论述行政决策科学化的一些构想

1、论述行政决策科学化的一些构想一、我国行政决策的现状改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学 化，取得了卓有成效的变化。主要表现在：1. 决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变，中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软 科学研究，结合中国行政管理体制的特点，建立起新的决策 理论，形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培 训，以普及决策科学为重点，全面提高各级领导干部的素质, 强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行，率先垂 范，在宏观决策中注重程序化的多方案论证，把决策科学化 付诸实践。当今的许多重大决策，如三峡工程建设、农村改 革与发展、沿海开放、价格体系改革

2、等都是在集中专家及 各方面意见的基础上，权衡利弊,最终决策的。2. 决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健 全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善 决策的大环境，如废除干部领导终身制，实行党政分开、政 企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都 要先经过有关专家组或专门机构审查、评估,再由政府部门 批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则，对同级政 府提请审议的议案有明确的审议程序和时限，以前极少有过的“否决”现象，现在则时常可以见到。大量的行政事务, 过去长期由党委包揽，现在则由政府决策，还政于政,随着各 级决策层逐步推行政务公开，决策制度日趋完善。3. 决策辅

3、助机构开始建立。早在上世纪80年代初，我 国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息 处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论 证等，以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及 化，信息的流通越来越通畅，社会上的各种信息、调查、咨 询机构也纷纷出现，加入了辅助决策的行列。4决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍米用。二、我国行政决策存在的问题及原因纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由 经验决策为主向科学

4、决策为主的转变。但是目前还存在一 些不足之处。1决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要求民主 化，但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据，专家智囊 和政策研究人员只能按照领导的意图做“命题文章”，给领 导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变 成一个人替大家说了算。2. 辅助决策机构没有得到有效利用。有些机构名为研 究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书 班子。另外，由于行政体制造成的条块分割、部门所有，也 在很大程度上影响了这些研究机构，制约着他们作用的发挥。3. 战术研究多，战略规划少。一些官员总想为自己增加 政绩。在决策时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和 总

5、体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制 存在弊端，使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。4. 决策机构内部结构不尽合理。表现之一是决策的专 业化程度不高，政府部门既是政策的制定者又是执行者，影 响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责 含混，责任难以追究。表现之二是决策多，执行少。形成了 一种新的结构失衡，影响决策的整体质量。三、改革我国行政决策制度的建议1明确决策主体的自身定位。从决策主体的形式特征 看，公共行政决策主要是政府的决策。随着时代的发展，当 今的决策主体已经包括政府决策层、各类智囊机构和专家 系统以及各种社会组织。政府决策层作为决策主体的主导 部分，拥有对决

6、策方案的最终裁定权,但它在整个决策系统 中的地位已由唯一变成部分。在科学决策中要提高对专家 系统的重视程度，发挥专家学者的特殊作用，不断提高公共 行政决策的科学化水平。政府决策层在决策过程中的作用 主要体现在三个方面：一是提供决策需求，二是参与方案论 证,三是做出最后决断。由于不能事必躬亲，所以，全面掌握 宏观情况，充分听取各方意见，对方案进行严密的评估论证, 是政府决策层最应该下功夫的环节，这个环节也恰恰是科学 决策过程的核心。2.准确把握决策内容，努力提高公共行政决策的质量和 水平。一是明确决策指导思想，把握决策方向。公共行政以 实现公共利益为本质追求，是最直接和最能体现以人为本、 执政为民思想的政府执政行为。二是落实科学发展观，优化 决策议题。公共行政要协调和解决的公共事务是一个复杂 的系统，因此，在选择决策议题时，要准确把握决策内容在 整个社会系统中的位置,综合考虑所制定公共政策和工作方 案的相关联系，认真分析这些政策、方案实施的制约因素及 其积极和消极影响，