论新闻传媒单位内部控制加强策略

1、论新闻传媒单位内部控制加强策略摘要：在信息时代，新闻传媒行业已经成为维系国家政治稳定、民 族文化安全、舆论导向正确的重要保障和关键渠道，因此政府对新闻传媒 产业的发展非常关注，同时也对新闻管制提出了更加严格的耍求。长久以 来，我国新闻传媒单位的人员体制、产权结构、运作模式等方面一直受到 传统计划经济的影响，而随着改革开放的日趋深入，新闻传媒单位也在体 制改革的道路上迈开了脚步，主要体现在向企业模式的学习和转化，在这 种背景下，新闻传媒单位也越來越重视对内部控制思想的应用和实施。关键词：新闻媒体单位内部控制 策略完善的内部控制体系对新闻传媒单位的制度建设、人员管理以及成本 稽核等方面具有积极的影

2、响，有助于新闻传媒单位日常工作的顺利开展和 自身实力的不断增强。新闻传媒单位具有一定的特殊性，在扮演着事业单 位这一角色的同时也采用着企业化的管理模式，不仅承担着提供社会服务 和管理公共事务的职责，也需要在保持公益性的同时实现自身的社会价值 和经济价值。在此背景下，新闻传媒单位的内部控制出现了人事制度不完 善、财务管理不健全、信息传递不畅通等一系列问题，这严重影响了新闻 传媒行业的发展和进步。面对我国行政体制改革日益深入的新常态，如何 在满足体质增效的前提下利用内部管理成本的降低来提高财政资金使用 效率和公共管理服务质量已经成为新闻传媒单位必须面对的重要课题。新 闻媒体单位要从自身实际的内部控

3、制现状出发，有针对性地加强单位的内 部控制建设，努力改进信息化建设、资产管理、预算控制等方面的缺点和 不足，进而促进新闻传媒单位内部控制活动的顺利进行。一、新闻传媒单位内部控制的现状（一）内部控制信息传递渠道不畅通新闻传媒行业是国家和社会信息传播的主耍渠道，具有独特的行业优 势，但实际上，以行政事业单位身份存在的新闻传媒单位在内部控制信息 传递方面仍存在着许多问题。一方面，由于新闻传媒单位的内部组织具有 较为复杂的层级划分，因此增多了内部控制信息的传递环节，也使得内部 控制信息失真的问题频繁出现。另一方面，新闻传媒单位的内部控制普遍 受到信息不对称问题的干扰，这是由于信息主耍掌握在管理者的手屮

4、，而 基层员工获収信息的机会则非常有限。除此之外，虽然新闻传媒单位下属 的广告、发行、印刷、出版等部门的电子信息系统相对较为发达，但其应 用范围仍旧存在局限性，只是为各自部门的内部工作服务，而没有为新闻 传媒单位的内部控制做出突出的贡献，加之各部门之间缺乏必要的沟通和 交流，导致了内部控制信息的时效性和共享性受到了不良影响。（二）内部控制制度不健全目前，我国大多数新闻传媒单位的内部制度内容存在不合理、不完整 的现象，其中会计岗位配置不当的问题尤为严重，一人多岗的情况仍旧存 在，这使得新闻媒体单位的内部职责出现了混淆，由此导致的财务漏洞会 严重影响单位的日常运行和后续发展。不仅如此，新闻传媒单位

5、普遍没有 对经费进行恰当的事前预算和执行监督，大部分单位的会计审核、复核和 监督等工作环节存在突出的形式化问题，这造成了新闻传媒单位的内部控 制信息质量受损以及会计信息失真的情况时有发生。(%1) 采购控制和资产管理不到位虽然新闻传媒单位都具有相对完善的资产管理制度、资金使用制度、 资产报废处理制度等，但是却缺少控制制度执行阶段的有效措施，实际表 现为设备维护水平低、资产盘点不及时等，这导致了新闻传媒单位必要的 控制活动未能得到充分的实施，由此产生的制度执行弱化问题给新闻传媒 单位带来了无法避免的损害。上述问题产生的主要原因是新闻传媒单位具 有限制性的人员编制，具体表现为岗位设置的不完全分离、

6、岗位兼职合并 等现象。另外，在新闻传媒单位的资产采购活动中缺乏细致周到的采购论 证工作，这使得相关控制活动的作用无法被充分地发挥出来，从而导致了 采购活动预期目标的实现变得极为困难，加之设备维护费用高或者使用效 果的不理想，无形中降低了财政资金的使用效率，也影响了新闻传媒单位 的功能发挥。二、加强新闻传媒单位内部控制的策略(-)疏通内部控制信息传播渠道新闻传媒单位要从自身的实际情况出发，不断完善内部结构体系，优 化会对内部信息控制造成不良影响的工作环节，用“上行传播”紧密结合 “下行传播”的方式来健全原有的沟通渠道，以此来保证内部控制信息在 各部门以及全体员工之间的有效传达，并帮助上级部门及时

7、掌握下级部门 或是本部门员工所反馈的内部控制问题。与此同时，新闻传媒单位耍在建 设综合信息系统的工作中投入更多的人力、物力和财力，使得内部控制系 统能够涵盖单位内部的所有部门，增加各部门之间的合作和交流机会，最 大程度地消除内部控制信息传播的滞后和延迟现象。为了更好地实施上述 措施，新闻传媒单位要通过信息宣传的方式加以辅助，深化每位基层员工 关于内部控制重要性的思考和认识。（二）建立健全内部控制机制建立健全内部控制机制是新闻传媒单位加强内部控制的核心内容，建 议各级新闻传媒单位从以下几个方面入手：一是健全的控制环境对新闻传媒单位内部控制活动的开展具有重要 的意义，有助于新闻传媒单位整体经营目标

8、的实现和战略效果的凸显，并 帮助单位内部的工作人员树立坚定的内部控制意识，而良好的内部控制环 境有赖于政府的和谐管制和大力支持，因此建议有关政府单位在现有的法 律、法规的基础上，针对新闻传媒单位内部控制的相关需求制定适合的纲 要和执行标准；二是新闻传媒单位的内部控制应该以会计控制作为工作主线，按步骤 进行内部控制机制的完善工作，严格整治多岗人、会计职责混淆等杂乱 现象，实行定岗定员制度，关键岗位员工定期轮岗制度，充分发挥监督、 稽核、审核等会计职能的作用。在此基础上，新闻传媒单位还要对财产管 理制度进行调整和完善，对盘点信息、记录资料、财务报表等内容进行定 期和不定期的审查，谨防财务漏洞的出现

9、，最大限度地维护国有资产的完 整和安全；三是有效的预算控制对新闻传媒单位的内部控制机制建设具有积极 的影响，为了发挥出预算控制的管理和约束作用，新闻传媒单位首先要从 预算控制制度入手，在制定具有可操作性的、透明化的预算审查核准制度 的同时，对决算分析机制、信息反馈机制等方面进行强化。此外，新闻传 媒单位还要在预算编制活动中增设必要的审查、沟通和监督机制，以此来 加强单位内部各个职能部门间的交流与合作，充分考虑与预算控制相关的 突发事件应对能力、单位技术能力、外部市场条件变化、单位资产存量等 约束性条件，必耍时可向专业人员寻求帮助，进而获得充足的信息资源来 支持有关项目预算的编制和实施。最后，新

10、闻媒体单位不能忽视编制和分 析决算的有关工作，这是了解预算执行效果的重要途径和关键手段，能够 帮助管理者充分判断预算制定和执行的合理性，不仅如此，新闻传媒单位 还可以利用决算报告來发现预算执行过程中所出现的业务需求和资金规 模z间的矛盾和冲突，从而促进预算资金使用效率的不断提高。四是我国的经济制度和政治制度要求新闻传媒单位既要保持具有独 立性的决策方式，乂要保证其经济行为的透明化和合法化，因此合理授予 内部控制相关执行人员的有关权利是新闻传媒单位必须重视的工作内容， 这样一來，可以冇效防止单位内部出现权利职责范围内的干预和重叠现 象。五是新闻传媒单位必须实行责任追究制度，对具体到单位各部门的内

11、 部控制框架进行适当的计划和安排，将责任落实到每个部门和每个员工身 上，使各单位、各部门履行自身职责的行为变得有章可循。（三）强化采购控制和资金管理活动新闻传媒单位可以通过加强监督活动和保障措施执行的有效性来强 化对资产的控制和管理，各部门要对资产管理的关键风险控制点进行重新 排列和梳理，例如对物资保管、资金使用、采购设备、付款等工作环节的 审查与核准职能，在此过程中，要严格遵循不相容岗位分离的工作原则。 与此同时，新闻传媒单位要重视对资产的归口管理，严格执行台账登记制 度，合理组织定期或不定期的物资、设备以及库存的盘点工作，一旦有账 实不符的情况岀现，必须尽快查明原因，配合会计信息的调整工作，使得 会计信息的完整性和准确性达到既定标准。在采购活动屮，新闻传媒单位 要在采购前充分做好市场调研，并联合相关部门共同进行审核与评估程 序，对于大额的采购计划，必须组织进行讨论，保证在调研准备已经十分 充分的前提下，再进行实际采购。最后，新闻传媒单位要对合同加强管理, 在采购合同条款的拟定过程中，进一步强化控制合同条款的相关程序，通 过减少合同的