招标案例分析

1、招投标案例分析戚奇卫2009年10月16日 目的：目的： 1 1、对招投标的相关专业知识初步认识了解、对招投标的相关专业知识初步认识了解 2 2、了解市场竞争现状、熟悉招投标的政策环境、了解市场竞争现状、熟悉招投标的政策环境 3 3、提高招投标业务过程中处理实际问题的能力、提高招投标业务过程中处理实际问题的能力 3主要内容主要内容1招投标概念、性质招投标概念、性质23解读政策法规和招投标领域相关规定解读政策法规和招投标领域相关规定4投标业务现状及浙江省内投标思路投标业务现状及浙江省内投标思路5废标案例分析废标案例分析4一、招投标概念、性质5 招标投标的概念招标投标的概念 6 招标投标的实质招标

2、投标的实质 7 基础设施基础设施 公用事业公用事业项目性质项目性质国有资金投资国有资金投资国家融资国家融资国际组织和外国际组织和外国政府资金国政府资金资金来源资金来源 施工施工200万万 货物货物100万万 服务服务50万万项目规模项目规模招标范围和规模标准 8邀请招标邀请招标公开招标公开招标公开招标是指通过特公开招标是指通过特定的报刊、电子网络定的报刊、电子网络或其他媒体发布招标或其他媒体发布招标公告，吸引众多企业公告，吸引众多企业单位参加投标竞争。单位参加投标竞争。邀请招标，也称选择邀请招标，也称选择性招标，由招标人根性招标，由招标人根据供应商、承包资信据供应商、承包资信和业绩，选择一定数

3、和业绩，选择一定数目的法人或其他组织目的法人或其他组织（一般不能少于（一般不能少于3家），向其发出投标家），向其发出投标邀请书，邀请他们参邀请书，邀请他们参加投标竞争。加投标竞争。 工程招投标的两种方式9 交易中心交易中心 招标人招标人招标代理招标代理 投标人投标人 工程招投标阶段各类角色11二、招投标环节和投标技巧12 n 一个完整的招投标过程主要包括：一个完整的招投标过程主要包括： 策划策划招标招标投标投标开标开标评标评标决标决标签订合同签订合同7个阶段。个阶段。 招投标环节招投标环节13 招标投标的概念招标投标的概念 14招投标环节招投标环节项目流程项目流程工作特点工作特点14天天资格预

4、审资格预审评评 审审发发布布招招标标公公 告告投投标标截截止止日日 期期现现场场考考查查标标前前会会议议发发售售招招标标文文 件件提提交交资资审审文文 件件澄澄清清截截止止日日 期期投投 标标 期期日期不少于日期不少于20天天（编制投标文件）（编制投标文件）15投标文件招标文件第一类第一类 关于编写和提关于编写和提交投标文件的规定交投标文件的规定第二类第二类 关于投标文件关于投标文件的评审标准和方法的评审标准和方法第三类第三类 关于合同的主关于合同的主要条款，其中主要是商要条款，其中主要是商务性条款务性条款根据招标文件要求编写根据招标文件要求编写a 投标书投标书 b 投标书附录投标书附录c 投

5、标担保投标担保d 授权书授权书e 报价清单报价清单f 施工组织设计施工组织设计 g 投标书附表投标书附表h 技术方案技术方案招标投标文件组成形式16招投标环节招投标环节计划进度表计划进度表流程控制表流程控制表开标模拟表开标模拟表 材料准备材料准备项目会审表项目会审表-决策决策招标信息发布平台招标信息发布平台编制标书编制标书购买标书购买标书项目会审项目会审招标信息收集招标信息收集17编标环节流程编标环节流程购购买买标标书书现现场场考考察、察、标标前前会会阅读阅读招标招标文件文件确定确定投标投标工作工作总体总体安排安排阅阅读读招招标标文文件件询询标标招标招标文件文件电子电子版本版本汇总汇总确定确定

6、拟设拟设备厂备厂商商（货（货比三比三家）家）向设向设备供备供应商应商或厂或厂家发家发传真传真邮件邮件编编制制商商务务文文件件编制编制技术技术设计设计方案方案施工施工组织组织计划计划编制编制投标投标文件文件技术技术部分部分图纸图纸设备供应设备供应商商务、商商务、技术信息技术信息反馈，同反馈，同时与其恰时与其恰谈最终采谈最终采购价格购价格编制编制技术技术商务商务响应响应偏差偏差表表价格价格汇总汇总编制编制工程工程量清量清单单公司公司领导领导审核审核定价定价根据根据审核审核意见意见做出做出修改修改小签小签打页打页码、码、装订装订成册成册投投标标18投标过程不可忽视的细节购买招标文件（交易证办理）过程

7、中（保证金、席位费、公证）开标前（装订、车辆、证书）投标流程环节投标流程环节19n 3535省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目招标项目合同会审表招标项目合同会审表n 3535省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目投标文件编制计划投标文件编制计划n 3535省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电项目投标控制流程投标控制流程n 3535省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电开标省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电开标记录记录-

8、-模拟模拟 投标流程环节投标流程环节20招标文件招标文件要求要求计价规范计价规范计价定额计价定额市场价格信息市场价格信息施工方案施工方案投标报价依据21公开招标公开招标多方案报价法低价格投标策略不平衡报价法不平衡报价法 不平衡报价法是指一不平衡报价法是指一个工程项目的投标报个工程项目的投标报价，在总价基本确定价，在总价基本确定后，如何调整内部各后，如何调整内部各个项目的报价，以期个项目的报价，以期既不提高总价，不影既不提高总价，不影响中标，又能在结算响中标，又能在结算时得到更理想的经济时得到更理想的经济效益。效益。对于一些招标文件，对于一些招标文件，如果发现工程范围不如果发现工程范围不很明确，

9、或技术规范很明确，或技术规范要求过于苛刻时，则要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风要在充分估计投标风险的基础上，按多方险的基础上，按多方案报价法处理。案报价法处理。先低价投标。而后赢先低价投标。而后赢得机会创造第二期工得机会创造第二期工程中的竞争优势，并程中的竞争优势，并在以后的实施中盈利；在以后的实施中盈利；某些施工企业其投标某些施工企业其投标的目的不在于从当前的目的不在于从当前的工程上获利，而是的工程上获利，而是着眼于长远的发展。着眼于长远的发展。投标报价的策略、技巧22序号序号 信息类型信息类型 变动趋势变动趋势 不平衡结果不平衡结果 1资金收入的时间资金收入的时间 早早 单价高单价高

10、晚晚 单价低单价低 2清单工程量不准确清单工程量不准确 需要增加需要增加 单价高单价高 需要减少需要减少 单价低单价低 3报价图纸不明确报价图纸不明确 可能增加工程量可能增加工程量 单价高单价高 可能减少工程量可能减少工程量 单价低单价低 4暂定工程暂定工程 自己承包的可能性高自己承包的可能性高 单价高单价高 自己承包的可能性低自己承包的可能性低单价低单价低 5单价组成分析表单价组成分析表 人工费和机械费人工费和机械费 单价高单价高 材料费材料费 单价低单价低 投标不平衡报价技巧23 评标办法 25公开招标公开招标交通部交通部标准文件标准文件建设部建设部 综合评估法综合评估法经评审的最低投标价

11、经评审的最低投标价法法综合评价法综合评价法合理低价法合理低价法最低评标价法最低评标价法综合评估法和双信封综合评估法和双信封合理低价法合理低价法 综合评估法综合评估法 经评审的最低投标价经评审的最低投标价法法 评标办法分类26类型类型报价比重报价比重评审重点及方法评审重点及方法适用范围适用范围合理低价法合理低价法100%100% 其他因素分值均为其他因素分值均为0分分 适用于技术含量不高、适用于技术含量不高、施工难度相对不大的施工难度相对不大的工程工程 综合评估法综合评估法50%50%以上以上 施工组织设计、项目管理机施工组织设计、项目管理机构、财务能力、业绩、履约信构、财务能力、业绩、履约信誉

12、、技术响应等誉、技术响应等技术、商务、服务、技术、商务、服务、价格综合考虑的项目价格综合考虑的项目经评审的最经评审的最低投标价法低投标价法 100%100% 其他因素分值均为其他因素分值均为0分分标准定制商品及通用标准定制商品及通用服务项目服务项目标准文件评标办法汇总27三、解读政策法规和招投标领域相关规定28公路机电工程建设领域适用法律法规n 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法n 交公路发交公路发200394200394号号公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本( (注：注：自自20092009年年8 8月月1 1日废止日废止) )n 交通部令交通部令20062006

13、年第年第7 7号号公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法n 交公路发交公路发20092212009221号号公路工程标准施工招标文件（公路工程标准施工招标文件（20092009年版）年版）（注：自（注：自20092009年年8 8月月1 1日起施行）日起施行）n 交公路发交公路发20092212009221号号公路工程标准施工招标资格预审文公路工程标准施工招标资格预审文件（件（20092009年版）年版）（注：自（注：自20092009年年8 8月月1 1日起施行）日起施行）29解读解读公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件n 交公路发交公路发20092212009

14、221号号公路工程标准施工招标文件（公路工程标准施工招标文件（20092009年版）年版） 要点：要点： （1 1）市场信用评价结果与招投标挂钩；）市场信用评价结果与招投标挂钩； （2 2）探索解决实际进场人员履约问题。）探索解决实际进场人员履约问题。 30浙江省招投标领域相关规定浙江省招投标领域相关规定n 浙交浙交200420049999号号关于进一步完善无标底招标工作的通关于进一步完善无标底招标工作的通知知n 浙交浙交200620067373号号关于解决交通建设领域拖欠工程款和关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见民工工资问题的若干意见n 浙交浙交2006105200610

15、5号号浙江省高速公路机电工程招标文件范本浙江省高速公路机电工程招标文件范本 试行试行 n 浙交浙交20072007237237号号 关于进一步规范完善全省交通建设关于进一步规范完善全省交通建设市场管理的若干意见市场管理的若干意见n 浙政发浙政发2009 222009 22号号浙江省人民政府关于严格规范国有投资浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见工程建设项目招标投标活动的意见n 浙江省公路工程施工招标文件编制办法浙江省公路工程施工招标文件编制办法（20092009年版）年版）31解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙交浙交20042004999

16、9号号关于进一步完善无标底招标工作的通关于进一步完善无标底招标工作的通知知 要点：（要点：（1 1）全面推行无标底招标；）全面推行无标底招标； （2 2）改变开标方式（分两次）；）改变开标方式（分两次）； （3 3）改变评标办法（增加清标工作组、评审顺序先）改变评标办法（增加清标工作组、评审顺序先评技术及商务，后评报价）。评技术及商务，后评报价）。 32解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙交浙交200620067373号号关于解决交通建设领域拖欠工程款和关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见民工工资问题的若干意见 要点：完善制度，落实措施。建立民工工资

17、发放保证金制度。要点：完善制度，落实措施。建立民工工资发放保证金制度。33解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙交浙交20061052006105号号浙江省高速公路机电工程招标文件范本浙江省高速公路机电工程招标文件范本 试行试行 摘录重要条款（分别适用于投标和工程实施）摘录重要条款（分别适用于投标和工程实施） 1 1、投标人须知第、投标人须知第1515条主要设备产品说明书、样本、检测报条主要设备产品说明书、样本、检测报告以及相关证明材料（告以及相关证明材料（“对于招标文件有要求，但产品说对于招标文件有要求，但产品说明书、样本或检测报告中没有说明的技术参数、功能指标，明书

18、、样本或检测报告中没有说明的技术参数、功能指标，投标人应提供和生产厂商共同盖章并签字确认的承诺书，投标人应提供和生产厂商共同盖章并签字确认的承诺书，否则投标人应自负其责。否则投标人应自负其责。”） 2 2、机械完工重要性（机械完工程序见范本、机械完工重要性（机械完工程序见范本4545、4 4、45.745.7；机械完工计量支付见机械完工计量支付见58.858.8）。）。 34解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙交浙交20072007237237号号 关于进一步规范完善全省交通建设市关于进一步规范完善全省交通建设市场管理的若干意见场管理的若干意见 要点：（要点：（1 1

19、）诚信公开企业倾斜（计价原则、加分）；）诚信公开企业倾斜（计价原则、加分）； （2 2）完善资格后审的方式（包括投标控制价公布时间、）完善资格后审的方式（包括投标控制价公布时间、 业绩认定原则、设置合理的强制性条件业绩认定原则、设置合理的强制性条件 ）；）； （3 3）加强设备材料采购的管理（）加强设备材料采购的管理（100100万以上设备万以上设备 材料进行依法招标）；材料进行依法招标）； 35解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙政发浙政发2009 222009 22号号浙江省人民政府关于严格规范国有投资浙江省人民政府关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意

20、见工程建设项目招标投标活动的意见 要点：（要点：（1 1） 严格招标和投标条件和程序（特别提到了中标严格招标和投标条件和程序（特别提到了中标 公示时限要求，以及明确废标原因和依据）；公示时限要求，以及明确废标原因和依据）； （2 2）推行）推行“标准施工招标文件和标准施工资审预审标准施工招标文件和标准施工资审预审 文件；文件； （3 3）加强项目中重要设备、材料的招标模式（省重）加强项目中重要设备、材料的招标模式（省重 点工程必须在省招标投标交易中心发包）；点工程必须在省招标投标交易中心发包）； （4 4）明确了专家抽取模式（抽取终端设在交易中）明确了专家抽取模式（抽取终端设在交易中 心）；明

21、确了评标委员会中业主代表的权益；心）；明确了评标委员会中业主代表的权益； （5 5）明确了资金往来帐户因素（定义基本帐户）明确了资金往来帐户因素（定义基本帐户） 36解读浙江省招投标领域相关规定解读浙江省招投标领域相关规定n 浙江省公路工程施工招标文件编制办法浙江省公路工程施工招标文件编制办法（20092009年版）年版） 要点：该文件是浙江省交通运输厅建设管理处组织相关单位要点：该文件是浙江省交通运输厅建设管理处组织相关单位专家编制的办法，是贯彻专家编制的办法，是贯彻公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件（20092009年版）精神的产物，直接指导建设单位和施工单位年版）精神的产物

22、，直接指导建设单位和施工单位招投标的重要准则。招投标的重要准则。37四、投标业务现状及省内投标思路38v 我公司近三年（我公司近三年（2007年年-至今）业务情况至今）业务情况年度年度投标总量（万元）投标总量（万元）中标金额（万元）中标金额（万元）20072007 377543775476667666200820084734447344763676362009-2009-至今至今39v浙江省交通机电项目2009年1-9月份市场占有率40v浙江省交通机电项目2009年1-9月份中标数量统计41项目类型项目类型项目名称项目名称中标金额中标金额（万元）（万元）公路机电项目公路机电项目申嘉湖高速公路嘉

23、兴段、湖州段项目机电工程申嘉湖高速公路嘉兴段、湖州段项目机电工程63206320浙江省高速公路不停车收费项目（第一阶段）浙江省高速公路不停车收费项目（第一阶段）etc3etc3合同段合同段5177.95177.9申嘉湖杭高速公路练市至杭州段项目机电项目招标申嘉湖杭高速公路练市至杭州段项目机电项目招标l20l20合合同段同段67706770杭州市江东大桥工程监控系统项目杭州市江东大桥工程监控系统项目1286.281286.28浙江舟山大陆连岛工程宁波连接线项目第浙江舟山大陆连岛工程宁波连接线项目第5 5施工合同段施工合同段1549.13131549.1313 维护改造项目维护改造项目台州二期路段

24、（三门麻岙岭至临海青岭段）机电系统维护台州二期路段（三门麻岙岭至临海青岭段）机电系统维护服务项目服务项目219219 设计或其他类设计或其他类 项目项目浙江省高速公路应急救援中心竞争性谈判浙江省高速公路应急救援中心竞争性谈判100100西湖文化广场地下车库视频监控工程西湖文化广场地下车库视频监控工程77.577.5浙江省高速公路监控总中心系统完善建设项目浙江省高速公路监控总中心系统完善建设项目320.185320.185v我公司近三年实施典型案例我公司近三年实施典型案例45财务能力信用评级诚信公开业绩人员浙江省交通机电领域投标要素4720082008年度通信、监控、收费综合系统分项资质年度通信

25、、监控、收费综合系统分项资质施工企业信用评价结果一览表施工企业信用评价结果一览表序号序号单位名称单位名称信用等级信用等级编号编号备注备注一、一、通信、监控、收费综合系统分项资质施工企业，通信、监控、收费综合系统分项资质施工企业，aa级共级共9家。家。1 1浙江省机电设计研究院有限公司浙江省机电设计研究院有限公司aa084aa012 2浙江浙大中控信息技术有限公司浙江浙大中控信息技术有限公司aa084aa023 3浙江银江电子股份有限公司浙江银江电子股份有限公司aa084aa034 4北京公科飞达交通工程发展有限公司北京公科飞达交通工程发展有限公司aa084aa045 5亿阳信通股份有限公司亿阳

26、信通股份有限公司aa084aa056 6北京云星宇交通工程有限公司北京云星宇交通工程有限公司aa084aa067 7紫光捷通科技股份有限公司紫光捷通科技股份有限公司aa084aa078 8中咨泰克交通工程有限公司中咨泰克交通工程有限公司aa084aa08延用延用2007年度信用等级。年度信用等级。9 9重庆市华驰交通科技有限公司重庆市华驰交通科技有限公司aa084aa09延用延用2007年度信用等级。年度信用等级。二二通信、监控、收费综合系统分项资质施工企业，通信、监控、收费综合系统分项资质施工企业，a级共级共7家。家。1010中国磁记录设备公司中国磁记录设备公司a084a011111浙江金基

27、电子技术有限公司浙江金基电子技术有限公司a084a021212江苏智运科技发展有限公司江苏智运科技发展有限公司a084a03首次评价首次评价1313上海电科智能系统股份有限公司上海电科智能系统股份有限公司a084a041414上海交技发展股份有限公司上海交技发展股份有限公司a084a051515中铁一局集团电务工程有限公司中铁一局集团电务工程有限公司a084a06延用延用2007年度信用等级。年度信用等级。1616陕西汉唐计算机有限责任公司陕西汉唐计算机有限责任公司a084a07延用延用20072007年度信用等级。年度信用等级。48五、废标案例分析49 废标依据废标依据50 公告：具有投资参

28、股关系的关联企业公告：具有投资参股关系的关联企业,或具有直接管理和被管理关系的母子公司或具有直接管理和被管理关系的母子公司,或同一母公司或同一母公司 的子公司，或法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段投标的子公司，或法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段投标, 否则均按废标处理。否则均按废标处理。1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：投标人不得存在下列情形之一： （1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； （2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；）为本标段前期准备提供

29、设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外； （3）为本标段的监理人；）为本标段的监理人； （4）为本标段的代建人；）为本标段的代建人； （5）为本标段提供招标代理服务的；）为本标段提供招标代理服务的； （6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的； （7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的； （8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；3.2.2 详细评审：评标

30、委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明详细评审：评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。 标准文件中新定义的废标标准文件中新定义的废标51

31、 各类证书（营业执照、职称证书、岗位证书等）各类证书（营业执照、职称证书、岗位证书等） 案例：温州绕城北线案例：温州绕城北线 招标文件要求：各类证件在有效期内；招标文件要求：各类证件在有效期内； 上海电科所、江西方兴营业执照未年审或者未出具相关证明材上海电科所、江西方兴营业执照未年审或者未出具相关证明材 料；山西欣奥特、北京诚达安全岗位证书料；山西欣奥特、北京诚达安全岗位证书(b类或类或c类）过期；类）过期； 最终认定：上述几家单位均作废标处理。最终认定：上述几家单位均作废标处理。废标案例废标案例52 工程质量目标工程质量目标 案例：案例：104国道乐清市湖雾三界至清江段改建项目机电工程国道乐

32、清市湖雾三界至清江段改建项目机电工程 招标文件要求：质量目标为竣工验收评价招标文件要求：质量目标为竣工验收评价90分以上；分以上； 6家投标单位中有家投标单位中有3家单位（紫光、中磁、浙大中控）应标：优良家单位（紫光、中磁、浙大中控）应标：优良 最终认定：上述最终认定：上述 3单单位作废标处理。单单位作废标处理。废标案例废标案例53 ： “安全文明施工环境保护安全文明施工环境保护”取费取费 案例：案例：35省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电工程省道延伸线临海留贤至大田段公路工程隧道机电工程 招标文件要求：投标人在必须按照交通运输部（原交通部）招标文件要求：投标人在必须按照交通运输部（原

33、交通部）2007年年1号令的要求填报安全生产费用；按项目规模应填报在号令的要求填报安全生产费用；按项目规模应填报在16万左万左右，北京云星宇报价右，北京云星宇报价2万。万。 最终认定：云星宇废标处理。依据招标文件评标办法第十三条第最终认定：云星宇废标处理。依据招标文件评标办法第十三条第（十）款及第十四条第（一）款第（十）款及第十四条第（一）款第2点：点： （十）投标文件不应附有招标人不能接受的条件。（十）投标文件不应附有招标人不能接受的条件。 2投标人不得增加招标人的责任范围，或减少投标人义务；投标人不得增加招标人的责任范围，或减少投标人义务； 废标案例废标案例54 ： “投标文件密封投标文件

34、密封” 案例：杭州湾跨海大桥南岸连接线计重设备采购及系统安装工程案例：杭州湾跨海大桥南岸连接线计重设备采购及系统安装工程 招标文件要求：外层封套加盖有投标人公章的封条。招标文件要求：外层封套加盖有投标人公章的封条。 开标情况：紫光、托利多、中山、恒科、德鲁泰五家单位开标情况：紫光、托利多、中山、恒科、德鲁泰五家单位 密封不符合要求，投标文件不予接收。密封不符合要求，投标文件不予接收。 最终结果：本项目仅三家单位入围进行评审，最后由南京苏河电最终结果：本项目仅三家单位入围进行评审，最后由南京苏河电 子科技有限责任公司意外中标。子科技有限责任公司意外中标。 废标案例废标案例55单位名称单位名称废标原因废标