协同治理理论

1、协同治理理论 协同治理理论是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论 综合而成的理论， 作为一种新兴的交叉理论， 对于解释社会系统协同 发展有着较强的解释力。协同学是由德国著名物理学家赫尔曼哈肯 于 20 世纪 70 年代创立的，“协同学是研究由完全不同性质的大量子 系统（诸如电子、 原子、分子、细胞、神经元、力学元、光子、器官、 动物乃至人类） 所构成的各种系统。 研究这些子系统是通过怎样的合 作才在宏观尺度上产生空间、 时间或功能结构的。 尤其要集中研究以 自组织形式出现的那类结构， 从而寻找与子系统性质无关的支配着自 组织过程的一般原理。 ”。根据哈肯创立的协同学理论， 不沦是在宏观 系

2、统还是在微观系统， 只要具有开放性， 那么就可以在一定条件下呈 现出有序的结构。不同的学科如物理学、化学、生物学、社会学、政 治学、经济学等都从不同的学科角度研究协同现象， 研究各种社会现 象的机制和规律因而具有明显的方法论意义。20 世纪 90 年代以来，治理概念不仅在政治学领域，而且在社会 经济领域得到了广泛应用。所谓治理，是“个人和公共或私人机构管 理其公共事务的诸多方式的总和， 它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程， 它既包括有权迫使人们服从 的正式制度和规则， 也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各 种非正式的制度安排” 。俞可平认为，治理是指官方的

3、或民间的公共 管理组织运用公共权威维持秩序， 目的是在各种不同的制度关系中运 用权力去引导、 控制和规范公民的各种活动， 以最大限度地增进公共 利益，包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等四个 方面。陈振明将庞杂的治理理论研究途径概括为三种方式： 基于政府 管理的治理、基于社会自组织的治理、基于网络化的治理，认为治理 就是对合作网络的管理， 指的是为了实现与增进公共利益， 政府部门 与非政府部门、 私营部门公民个人等众多公共行动主体相互合作、 共 同管理公共事务的过程。所谓协同治理，是指多元主体间通过协调合作，形成相互依存、 共同行动、共担风险的局面产生合理、有序的治理结构以促进公

4、 共利益的实现。协同治理包含合作治理之义， 但又不仅限于简单合作， 它是在治理理论的基础上强调治理的协同性。其内涵包括：(1) 主体多元化。治理主体不仅指政府组织，而且包括非政府组 织、企业、家庭以及公民个人，各个主体具有不同的价值判断和利益 诉求，也拥有不同的社会资源，在社会系统中，它们之间保持着竞争 和合作两种关系， 因为在现代社会没有任何一个组织或者行为体具有 能够单独实现目标的知识和资源。 与多元化主体相伴的是治理权威的 多元化， 政府不再是唯一的权威中心， 其他治理主体在一定范围内都 可以在社会公共事务治理中发挥和体现各自的权威性。 不仅如此， 多 元治理主体需要有共同利益和共同目标

5、， 只有这样才能促使行动的一 致性，并且积极配合，有效整合各种资源，最终取得更好的结果。(2) 协同性。社会系统的复杂性、动态性和多样性，要求各个子 系统之间加强协作， 这样才能实现整个社会系统的良性发展。 有的治 理主体可能在某一个特定的交换过程中处于主导地位， 但这种主导并 不是以单方面发号施令的形式， 而是在发挥主要作用的同时， 与其他 主体相互配合。 具体而言， 协同治理就是强调政府不再仅仅依靠强制 力，而是更多地通过政府与非政府组织、 企业等社会组织之间的协商 对话、相互合作等方式建立伙伴关系来共同管理社会公共事务。(3) 动态性。社会系统处于不断变化之中，各个子系统应当根据 内部、

6、外部环境的变化进行相应的调整。在协同治理中，各主体需要 面对社会环境的变化，这必然增加主体间合作的不确定性和随机性， 为此，治理主体应当根据治理过程中的变化状况作出动态性的回应。 合作治理过程中显然不能因循守旧， 照搬过去的路径， 各治理主体需 要不断顺应变化的形势，并积极、灵活地调整行为，从而保证治理目 标的实现。(4) 有序性。各治理主体构成了治理体系，但这个体系不能处于 无序的状态， 否则会导致协同的低效甚至失效， 使治理体系出现碎片 化、重复建设、资源内耗等现象。当然，治理主体行为的有序性，并 不表示主体间关系的完全等同，事实上，在不同的时空，由于各主体 所掌握的资源不同、承担的职责有

7、异、能力大小不一等，因而处于不 同的位置，而且相互之间的地位在一定条件下还会发生变化。在社会各子系统功能分化的基础上， 要达成协同治理的目标， 需 要多方面的努力：一是完善协同治理的法规制度。 国家是人类社会的一种有序结构， 需要各种正式制度和非正式制度加以保障。 法律法规一种极为重要的 正式制度，是国家意志的体现，一方面是社会系统中各种元素、变量 非线性相互作用的结果， 另一方面又是各个社会系统要素相互作用所 必须遵循的重要规则。 法律法规对社会各子系统的行为方式和关联方 式加以规范和约束，使各子系统协同运作进而形成治理的有序结构。 因此，应当建立健全协同治理的法律法规， 同时制定各子系统协

8、同治 理的工作制度，以实现协同治理的规范化、制度化、法定化。二是优化协同治理的权责体系。 协同治理的权责体系是关于各子 系统权力、职责的明确界定，包括保障机制、激励机制和动力机制.是 取得协同效应的前提之一。在协同治理结构中，一方面需要由国家对 资源和价值进行权威性分配，将各子系统围绕一个共同的政策目标而 整合集成起来，并强化其整体行动的能力以发挥协同效应； 另一方面 需要科学地分解决策权，赋予各子系统以一定的决策、协调与管理职 能，使其能够在各自权责范围内做出合理、科学的决策。三是加强协同治理的资源保障。系统从无序状态转变为具有一定 结构的有序状态，或者从一种有序状态转变为薪的有序状态， 首要的 条件是从外部环境获得能量流和物质流。社会各子系统的运行都需要 消耗必要的资源，包括内生资源和外生资源两部分， 前者依靠系统内 部的自我生长，后者则是依赖系统外部的投入。各治理主体的资源保 障包括人力资源保障、资金保障、技术保障、物资保障等多方面内容， 要完成协同治理的目标，一方面需要资源的必要投入，另一方面还应 当对资源进行合理的调配，以达到资源利用的最大化。四是搭建协同治理的信息平台。社会子系统之间的交流、沟通的 前提之一是准确、及时的信息，如果缺乏必要的信