中央银行会计核算数据集中系统（ACS）对基层央行会计核算的影响

1、中央银行会计核算数据集中系统(acs)对基层央行会计核算的影响【摘要】2011年8月中央银行会计核算数据集中系统(下简称acs 系统)开始在全国上线推广，它实现了会计核算业务处理和数据管理的全 国集中，是我国中央银行会计核算工作的又一重大变革。2014年是中国人 民银行乌鲁木齐中心支行acs系统上线的第一年，圆满完成了第一次年终 决算的任务，笔者作为参与者，总结acs系统工作的相关经验，阐述acs 系统上线对基层央行的会计核算工作的影响，以及亟需解决的问题，并提 出了相应的对策建议。【关键词】acs系统；基层央行；会计核算一、acs系统简介acs系统是专门用于人民银行处理金融会计业务以数据集中

2、核算方式 操作的软件系统。运用其“支付系统”主要办理人民银行内部资金规划业 务口为金融客户、组织提供资金清算等服务。acs系统的建成是想在全国 仅设立一个或少数几个业务处理中心，包括信息管理系统和业务处理系 统。信息管理系统主要是全球人民银行数据体化管理，包含报表的打印、 查询、生成等工作；业务管理系统主耍负责系统业务的管理工作和账务处 理。全国不再另行设置数据集中录入中心，分行为业务终端，总行为会计 数据集中核算的主体。二、acs系统对基层央行会计核算工作的彩响会计核算数据集中处理是指依托统一的业务处理平台，由数据处理中 心集中进行账务处理的模式，其做法是建设全国数据集中核算系统，依托 网络

3、通信、影像传输等技术，将所冇账户集屮摆放于总行业务处理中心， 业务处理中心按既定的标准和流程处理账务，通过一系列交易、计算过程, 将账务直接记载于0的账户，账务数据全面存储于会计档案数据库。(-)核算方式acs系统上线后在央行的信息资源和业务数据将通过业务流程再造的 大前提下，会计核算业务的处理将在业务处理屮心完成，实现全国会计数 据核算集中化管理。acs系统上线后，基层人民银行实际上已成为分布在 不同区域的业务延伸柜台，其账务处理的独立性将被改变，会计业务剥离 至总行业务处理中心，分支行网点只需负责凭证的受理审核和影像扫描， 这种前后台分离的模式将abs系统全国341本账改造为acs系统全国

4、一本 账，业务处理屮心集屮完成会计核算业务处理，全国人民银行系统的业务 数据和信息资源实现全国集中，会计核算实现扁平化管理。(-)岗位设置acs系统上线后，按照具体业务操作涉及的岗位要求，会计核算中心 不再设有综合柜、联行柜，而仅作为单纯的前台网点，异地资金汇划业务 变成跨网点转账业务，只需配备传递凭证审核扫描和主管确认2个和作为 业务运行管理中心必须的2人，极大减少了岗位人员。数据中心的上移要 求会计管理人员山操作型向综合型人才转变，需具备较高的理论水平和业 务分析能力，能够发现内部控制的薄弱环节，具备对下级行会计业务检查 辅导能力；而柜台人员在办理业务时，只须在规定时间内，做好柜面审核,

5、按照系统界面提示和操作规程耍求在终端录入必耍的原始信息，由后台账 务处理中心进行账务处理。（三）业务流程在acs系统下，由于以上各部门的系统均一点与acs连接，系统支持 各部门系统的信息导入，来完成账务处理，既减少内部业务量，更确保各 项数据的准确性。在账务处理集中、账户摆放集中的前提下，科学地再造 业务处理流程，实施前后台分离，前台柜员制，后台集中数据录入，通过 凭证扫描切片，集屮并发处理，流程授权监控，后台实时记账，以优化业 务流程，杜绝违规兼岗，使之简便、快捷、高效，劳动组合灵活、优化， 更加适应业务发展和机构组织变化的需要。数据的集屮存储和方便灵活的 信息提供，大大提高了数据信息查询、

6、汇总、比较、分析的准确性和时效 性，实现了会计数据重要基础信息多元化服务，不仅能满足货币政策、调 查统计、会计分析等相关部门制泄货币政策、实施数据统计分析、加强会 计管理等内部需求，也能满足金融机构与人民银行进行账务核对以及流动 性查询等外部需求。（四）风险防控数据集中后，会计业务流程简化，会计核算风险上移，对于基层分支 机构，在acs系统整个业务处理流程屮要做的是业务受理，扫描凭证，经 网点主管确认后上传即可，后台处理全部由总行业务处理中心进行。重塑 监督机制，风险过程控制，数据集中系统同步实现了会计业务监督子系统 的全国数据集中，监督系统包括过程监督和事后监督两部分功能，一方面 为会计业务

7、监督部门提供业务处理过程中的预警监督，对重点业务实时监 督，另一方面提供业务处理完成后对重点业务和一般业务隔日抽样监督， 从而实现对acs业务处理#参数设置和账务处理记载等情况全面监督，做 到了事前审批、事屮控制、事后监督环节与核算流程紧密结合，风险控制 贯穿于会计核算全过程。三、存在的问题及建议（一）配套制度亟需细化acs系统上线之后，虽然有过统一的培训，但未出台明确的业务操作 手册，现实屮的各种各样的问题很难冇一个明确的指引，新问题的得不到 解答，只能依靠abs系统的经验进行探索，可谓是摸着石头过河。所以亟 需一个完整的acs系统业务操作手册，针对各种业务以及业务屮的问题逐 一进行讲解，大

8、到特殊业务的特殊处理方法、应急预案，细到每一个凭证 审核要素、每一个操作流程、每一个参数设置方法，使之更加规范具体， 减少柜台岗的差错，更好地保证资金的安全。（二）人员素质需要提高数据高度集中将使基层行会计核算中心变为营业网点，依据会计核算 要求，基层行会计人员及岗位也将划分两大类，一类为会计管理岗位人员, 负责会计核算数据分析，会计业务监控、检杏、辅导，如监控管理岗、内 部监督岗、主管岗等；一类为临柜操作岗位人员，负责业务受理，凭证影 像扫描，审核，录入，如业务受理岗、影像录入岗等。由于集中核算，会 计核算不再看得见摸得着，这对会计人员有了更高的要求，会计人员必须 需具备较高的理论水平和业务分析能力，做到心中有分录，能够发现内部 控制的薄弱环节，更好的督导。因此，建议各营业部门，特别是运管中心