浅谈发展经济的公共财政政策链论文

1、浅谈发展经济的公共财政政策链论文政策链是一种新型政 策模式，对增强政策整体效果具有重要的作用。构建我国发 展低碳经济的公共财政政策链，对于提高我国低碳财政政策 效果是十分必要的，下面是浅谈发展经济的公共财政政策链。一、政策链内涵从政策链的起源来看，它与“价值链”、“产业链”等链 理论有着密切联系。1985年，哈佛商学院的迈克尔波特教 授在其所着的竞争优势一书中首次提出了价值链的概念， 指出它是对增加一个企业的产品或服务的实用性或价值的 一系列作业活动的描述。企业的价值创造是通过一系列活动 构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活 动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务

2、 等;而辅助活动则包括釆购、技术开发、人力资源管理和企 业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动, 构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。产业链是产业 经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术 经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成 的链条式关联关系形态。关于政策链，国内一些学者进行了有益的探索。多认为政 策链是将“价值链”、'产业链”等链理论在公共政策学领 域演化运用而衍生出来的一个概念。公共政策学是运用类似 于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和 政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相 关性研究，探索公共政策的规律

3、，以期改进政策系统提高政 策质量的学科。笔者认为政策链是公共权力机关或社团组织，为了解决公 共问题、达成公共目标而选择（或制定）的各种方案按照彼此 之间的政策关联性而构成相互促进、协调统一的链状系统。 政策链由若干政策根据时间先后、层次高低、内容关联的关 系而构成，具有下列特征：整体性。构成政策链的各关联政 策是一个有机的整体，相互联动，相互依存，相互促进;连 贯性。为解决相同或相似的问题而选择（或制定）的新旧政策 前后连贯，互相衔接;层次性。构成政策链的各相关政策之 间具有层次结构，有总体战略、基本政策、具体政策的区分; 增效性。政策链的各相关政策是一个有机的整体，能有效发 挥政策间的协同作

4、用，增强政策的整体效能。二、低碳财政政策链公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行 为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。斯特恩报告认为“气候变化在经济学上提出了独一无二 的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现 象”。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经 济模式，是应对气候变化的有效途径。低碳财政政策链就是 为发展低碳经济而选择（或制定）的各种财政政策按照彼此 之间的政策关联性而构成的相互促进、协调统一的链状系统。低碳财政政策链包括纵向财政政策链和横向财政政策链。 纵向政策链包括支持低碳经济发展的财政总体规划、基本财 政政策和具体财政政策三个层次

5、;横向政策链包括由各项基 本政策构成的第一条横向政策链和各项具体政策构成的第 二条横向政策链，构成链状结构的若干政策环环相扣。三、低碳财政政策链的重要作用实现政策的完整性和统一性。与传统政策制定不同，政策 链是以政策的整体性为政策制定的出发点。低碳财政政策链 包括发展低碳经济的财政总体规划、基本财政政策和具体财 政政策，既有中长期战略又有具体执行政策，涵盖了各个层 面，形成完整的政策体系。发展低碳经济的财政总体规划作 为支持低碳经济发展的财政政策纲领，把握着低碳财政政策 的基本方向，从整体上对发展低碳经济的财政政策进行设计, 使基本财政政策和具体财政政策都围绕总体规划来选择或 制定，保证了政策

6、的统一性。低碳财政政策由传统形式向政 策链转变可以实现政策的完整性和统一性。增强政策的整体效能，提高财政资金效率。政策链的关键 作用是最大化相关政策的协同、最小化相关政策的制约，在 制定政策时综合权衡各项政策的关系。使各政策相互衔接、 相互协调，有效克服单个政策的孤立性与局限性。低碳财政 政策链能发挥发展低碳经济的各项财政政策之间的协同作 用，增强政策的整体效能。通过低碳财政政策链整合各项基 本财政政策和具体财政政策，可以形成政策合力，实现“1+12”的政策效果。低碳财政政策链将使相同的财政资金 投入获得更多的减碳效果，提高财政资金效率。保证前后政策的连贯性。经济发展模式向低碳经济转型是 一项长期任务，不可能一蹴而就。不同时期的低碳经济政策 虽然侧重点有所不同，但政策必须保持连贯性。低碳财政政 策链中的财政总体规划是中长期支持低碳经济发展的财政 总体战略，不同时期的基本政策和具体政策是在总体战略的 指导下根据各时期低碳经济发展情况而