某县城乡低保工作调研报告

1、某县城乡低保工作调研报告 近年来，全县社会救助工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，按照“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的原则和“多层次、广覆盖”的总体要求，以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、养老、助残、灾害等专项救助为支撑，持续加大财政投入，完善运作机制，强化资金管理，基本形成了以政府为责任主体，民政部门具体牵头，相关部门协同办理的社会救助工作体系，较好地保障了困难群众的基本生活，充分发挥了维护社会稳定“安全网”的重要作用。2009年以来，全县累计救济救助困难群众5.4万人（次），发放各类救济救助资金6375.5万元。 一、工作现状 我县坚持把落实最低

2、生活保障政策作为改善民计民生、构建和谐社会的主要任务，按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路，健全完善了保障标准与经济发展水平相协调的自然增长机制，积极落实扩面提标政策，不断健全完善工作机制，较好地保障了困难群众的基本生活全县城乡低保工作稳步推进。 （一）保障标准逐年提高。连续每年提高城乡低保标准，城市低保保障标准实现每年提标10%的目标，保障标准由152元提高到282元，月人均补助水平由114.3元提高到261元，人均月补助水平提高128.3%，同时积极落实了城市低保对象每人每月58元的物价补贴政策。农村低保保障标准由728元提高到2193元，年均提标201.2%，

3、月人均补助水平由52.3元提高到116元。 （二）保障资金逐年增加。在省级补助的基础上，县财政每年都足额列支城乡低保配套资金。2009年以来，全县累计发放城乡低保和物价补贴资金4157.6万元，城市低保及物价补贴资金由2009年的403.18万元增加到600.1万元，增长48.8%；农村低保资金从552.1万元增加到1054.5万元，增长90.9%。 （三）动态管理不断规范。严格执行低保对象公开评议制度，广泛接受社会监督，每年都组织开展1-2次低保对象入户清理核查工作，确保了低保对象规范准确。健全了低保对象有进有出、补助标准有升有降的动态管理机制，对因死亡或因生活水平提高超过低保标准的对象给予

4、及时注销、停发，对因家庭收入变更的对象及时进行类别调整，将因灾因病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围，实现了“分类施保、应保尽保、应退尽退”。 二、主要做法 （一）加强组织领导，靠实工作责任。县委、县政府高度重视城乡低保工作，建立了社会救助部门联席会议制度，定期研究解决低保工作中出现的实际困难和问题，并把低保政策落实纳入对乡镇和部门的责任目标考核，严格奖罚兑现，推动了城乡低保政策的有效落实。 （二）健全规章制度，规范操作程序。认真贯彻落实国家和省、市关于建立完善社会救助体系的政策要求，制定出台了一系列规范性文件，进一步明确了低保家庭收入核算、保障对象确定、实施方法和步骤等具体内容。在低保政策

5、落实过程中，严把调查摸底、对象审核、民主评议等关键环节，严格实行三级审批和三榜公示制度，确保了低保政策公开、公平、公正落实。 （三）完善档案资料，夯实工作基础。实行每户“一表一证一册一袋”，建立了县、乡、村、户四级档案管理体系，切实做到了一乡（街道办）一柜、一村（社区）一盒、一户一档。依托全省低保信息管理平台，加快低保信息化建设，加强县乡低保工作人员教育培训，低保队伍综合素质和工作能力不断提高。 （四）落实配套资金，提高保障水平。县委、县政府高度重视，将城乡低保提标列入为民措办的实事之一，县上将县级低保配套资金和工作经费全部纳入财政预算，坚持每年足额列支县级配套资金。并按城乡低保对象每人每年1

6、0元的标准列支工作经费，确保了低保工作顺利开展。 （五）严格监督检查，确保资金安全。严格实行低保资金专户管理、封闭运行、专款专用，减少资金流通环节，确保了低保资金安全、规范、高效运行。按照应保尽保、全面复查、责任到人的要求，定期对各乡镇（街道办）城乡低保资金发放情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保了最低生活保障政策有效落实。 三、存在问题 然而，在长期的工作实践过程中，也发现了一些薄弱环节和存在的困难：一是居民收入测算难度较大，家庭隐性收入核实存在困难，导致个别群众保障类别不够准确；二是群众对政策的理解和认识有偏差，在社员民主选评环节由于家族观念、人情关系等原因导致推选出的保障对象

7、不一定是最困难的群众；三是乡镇民政基础设施条件还比较薄弱，乡镇民政干部搞民政工作大部分为兼职业务，参与乡镇中心工作多，专职民政干事少，与民政工作职能还不相适应；四是工作经费紧缺，省上拨付的社会救助工作经费少，致使大量档案资料及配套设施费用无法列支，影响低保工作的规范化开展。 四、意见建议 （一）科学测算收入，准确界定农村低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在

8、家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。 （二）完善监管模式，探索适合本地管理体制。要进一步探索适合当地实情的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。要切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、工作保；要着力强化对入保对象入保后的动态管理，力求做到能进能出

9、，彻底打消入保者固有的低保“铁饭碗”、“终身制”思想；要继续加大督查力度，建立健全预防和纠正机制，不定期对入保对象进行督查，发现问题及时纠正，使低保政策在我县得到全面的落实，发挥更大的社会效益和民心效应。 （三）健全县乡机构，确保机构人员编制到位。目前，xx县民政局只有3名低保工作人员，乡镇、管委会、街道办平均只有1-2名民政干事。民政工作的对象在基层，根基在基层，实效也体现在基层。随着以人为本，关注民生，构建和谐社会的历史进程，有关改善民生的政策措施也随之增多，民政工作任务也会越来越重，因此，建议各级党委、政府制定出台相关文件，统一建立基层民政工作机构、编制和人员，真正做到有人做事，有人做好

10、事，好事有人做。 （四）配足工作经费，确保低保工作正常运行。建议各级党委、政府出台相关政策，实行分级负责制管理，由县、乡镇（街道）二级按照城乡低保社会救助资金总支出的比例预算和安排工作经费，由财政专款划拨，妥善解决城乡低保业务工作经费，不受领导者的变动或业务工作增加等因素的影响，彻底解决城乡低保工作经费短缺的现状，为基层民政干部积极创造工作条件，确保城乡低保工作正常运行。 （五）完善救助体系，建立社会救助长效机制。要做好城乡低保与医疗救助、临时困难救助工作的衔接配套工作，逐步建立以民为本、为民解困、为民服务长效工作机制，确保城乡社会救助工作真正成为保障困难群众基本生活的“安全网”。要加强有关部门的密切配合与协作，注重各项救助制度衔接与配套，完善工作体制和运行机制，全面