浅议建设工程监理发展中的问题和对策

1、浅议建设工程监理发展中的问题和对策陈丽雅（盐城华月项目管理有限公司江苏盐城224000）摘要:我国实行工程监理制以来，工程监理在建设领域发挥了巨大的作 用，但也应看到工程监理行业发展中的一些问题。目前监理体制依然存在监理范 围和监理工程师定位不准确、工程监理的责权利错位以及工程监理收费太低、监 理企业规模以及结构不合理等问题。木文将从多方面提出监理行业中存在的问题, 提出针对性的实施对策。关键词：监理行业；发展方向；问题；对策我国从20世纪80年代末引进、推行工程监理制以来，工程建设监理 行业得到了快速发展。监理行业在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设 项目投资等方面发挥了巨大的作用。目

2、前，几乎所有的大中型建设项目都实行了 监理制，可是中国的监理市场与国际土木工程施工合同条款中的工程建设监 理模式相比却存在着一些不足之处，这些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场 的健康发展，亟待进一步规范。木文将从多方面提出监理行业中存在的问题，提 出针对性的实施对策。1工程监理行业存在的问题1. 1监理责任逐渐加大从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在： 一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转 型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同 时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是

3、建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。1.2监理工作实施受限于设计工作施工进行的过程中，经常会有设计单 位的工程设计图纸或工程变更跟不上建设需要的情况发牛，往往会影响和制约监 理进度控制工作。现行工程建设管理制度明确施工监理与设计单位的关系是协作 关系，并未实施设计监理，这就导致施工监理在发现施工图纸上存在的的差、错、 漏等问题吋，或是发现设计不切合实际、施工工艺复杂，严重影响工程进度时, 当提出设计修改后，一些设计单位会为减少乙方工作、责任等，采取推托、搪塞 等手段，达到拒绝、冋避监理提出的设计修改等目的，这就可能会影响到监理的 正常工作从而进一步影响到工程总体进度、质量和投资。1. 3工程

4、监理招标，引发恶性竞争中华人民共和国招标投标法第三条规定，符合条件的建设工程监理 必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理 招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标 准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响 了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。1.4监理从业人员素质亟待提高：监理人员是指那些专职从事工程监理 工作并且取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门 专业技术，而且要求其要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管 理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。但由于我

5、国监理制发展较晚，从事监理工作的专业人员数量远不能满足监理市场 的要求，在这种情况下，监理队伍中就出现了既有兼职的也有专职的；有取得监 理上岗证的，也有未取得上岗证的，更有没有通过监理工程师资格考试的；有退 休外聘人员、也有刚岀校门的学生、甚至有些单位下岗编外人员，经过短期监理 培训就从事监理工作的。从而使监理队伍中人员素质参差不齐，导致监理的控制 目标很难得到保证，从而失去了实行工程监理的实际意义降低了监理在社会上的 地位与信誉。2、解决对策措施2.1健全相关法规，加大执法力度：要建立完善的优胜劣汰制度，逐步放弃强制性监理制度由非政府背景的 行业协会管理监理企业和人员资质。政府管理监理企业和

6、人员资质，责任主体缺 失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场 的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先 进国家的管理经验,依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。2.2提高监理地位要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身 硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业 务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生 产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益， 才是改变企业及行业地位之本。2.3监理企业多

7、样化发展：在全面扩大监理业务范围的条件下，为满足 业主多方面需求和提高自身综合竞争能力，监理企业应主动寻求与设计单位或其 他企业合作，形成合伙制监理企业或通过合并结成股份制监理企业，拥有多方面 监理能力，逐步开展全过程综合监理，全面提高国内监理行业水平。在国际合作 项目越来越多的情况下，还应该开展监理企业与国外监理机构的合作，在合作过 程中提高国内监理企业自身施工管理和组织协调能力，学习国外流行的项目总承 包开发模式，提升中国监理业国际竞争力，为中国工程监理走向世界打下坚实基 础。2.4提高从业人员素质业主应提高自身素质、提高对监理的认识。同监理和承建商一起按要求、 按规范、按合同齐心协力干好

8、工程，而不能谋取私利。要用一定的法规来规范业 主行为，如有违规者当进行严惩，彻底分清业主与监理之间的权责关系。监理在 平时应广泛深入地进行建筑法、建设规章的宣传和监理制度的宣传，让业主和施 工单位都能明白监理制度的推行对他们来说是个促进和规整的过程，有利于提高 业主的管理水平和施工单位各方面的竞争能力，用实际行动告诉业主监理的作用 和意义。作为监理公司要强化内部管理提高监理水平，做好人员的培训，并要定 期学习，在业务水平和管理方面走到业主和施工单位的前头。加强对新技术、新 工艺的学习，对新的管理模式、新管理系统的建立，对新材料的掌握，让监理变 成建筑市场的窗口，让新的东西通过他来进入到业主和施

9、工单位中间，从而全面 促进建筑业的快速发展。对监理人员要进行考核，主管部门要不定期地巡查。要 有良好的信誉，无论遇到什么样的业主，都要坚决按合同办事，不要让业主凌驾 于自己之上，扭转自己被动的工作局面。2. 5要建立完善的优胜劣汰制度，逐步放弃强制性监理制度政府管理 监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质 捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政 府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管， 这对监理行业的发展则更为有利。修订强制性监理制度。按照投资主体的性质实行是否实施强制性监理, 全部或部分国有投资项目、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等 仍然实行强制性工程监理，民营项目可逐渐放松政策，由业主选择监理与否；要 进一步完善相应的政策法规，如工程投资审计制度、工程质量事故赔偿制度，责 任人追究制度等。在加人处罚制度执行力度的基础上，工程监理必定受到更多业 主的欢迎。3结论监理作为一个行业，为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了 应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。