外资审批近期政策解读

1、业务讲评的内容业务讲评的内容1 1、国务院关于进一步做好利用国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见外资工作的若干意见2 2、我国外资审批制度、我国外资审批制度3 3、审批常见问题、审批常见问题2010年年4月月17日日国务院关于坚决国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知遏制部分城市房价过快上涨的通知国发国发201010号号 2010年年4月月6日日国务院关于进一国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见步做好利用外资工作的若干意见国发国发20109号号 简称新国十条简称新国十条 是抑制房产投机的重要文件是抑制房产投机的重要文件这个文件是当前和今后一段时期这个文件是当前和今后一段时期中

2、国利用外资工作的总要求中国利用外资工作的总要求四个方面值得注意四个方面值得注意鼓励鼓励限制限制改革改革多样化多样化哪些行业是国家鼓励的哪些行业是国家鼓励的哪些行业是国家限制的哪些行业是国家限制的外商投资管理体制改革外商投资管理体制改革促进利用外资方式多样化促进利用外资方式多样化若干意见若干意见中提出的国家鼓励的外资行业中提出的国家鼓励的外资行业高端制造业高端制造业新能源产业新能源产业节能环保产业节能环保产业高新技术产业高新技术产业现代服务业现代服务业12 23 34 45 5其中其中1 1至至4 4项为制造业，与战略性新兴产业相一致项为制造业，与战略性新兴产业相一致20102010年年1010

3、月月1010日，日，国务院关于加快培育和发展战略国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定性新兴产业的决定中明确了高端装备制造、新能源、中明确了高端装备制造、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、新材料、新能源节能环保、新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车七大产业为战略性新兴产业汽车七大产业为战略性新兴产业 若干意见若干意见中提出的国家限制的外资行业中提出的国家限制的外资行业“两高一资两高一资” 和过剩产能扩张类行业和过剩产能扩张类行业高耗能、高污染和资源性高耗能、高污染和资源性2009年年9月国务院批转发展改月国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业革委等部门关于抑制部分行业产能过

4、剩和重复建设引导产业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见健康发展的意见钢铁钢铁水泥水泥平板玻璃平板玻璃煤化工煤化工多晶硅多晶硅风电设备风电设备船舶船舶铝冶炼铝冶炼商务部关于进一步加强外商投商务部关于进一步加强外商投资涉及宏观调控审核和备案工资涉及宏观调控审核和备案工作的通知作的通知2008年年54号文号文钢铁钢铁水泥水泥商务部出通知，从商务部出通知，从2009年年11月月26日开始备案日开始备案外商投资产业指导目录外商投资产业指导目录历经了历经了1997年、年、2002年、年、2004年、年、2007年四次修订年四次修订1997200220042007年份年份条目字母条目字母钢铁冶炼项目钢

5、铁冶炼项目符合条数符合条数出口型企业是不出口型企业是不是鼓励类项目是鼓励类项目房地产项目是不房地产项目是不是鼓励类项目是鼓励类项目AFHJ7条条4条条1条条0条条是是是是是是否否“产品全部直接出口的允许类项目产品全部直接出口的允许类项目” 否否是是是是否否“普通住宅的开发建设普通住宅的开发建设”20052005年年1212月月9 9日，外商投资商业企业及生产型企业增加日，外商投资商业企业及生产型企业增加分销经营范围分销经营范围20062006年年1 1月月2222日，外商投资无船承运企业、建筑业企业、日，外商投资无船承运企业、建筑业企业、印刷企业、建设工程设计企业印刷企业、建设工程设计企业20

6、082008年年9 9月月1212日，外商投资经营重点商品的商业企业日，外商投资经营重点商品的商业企业20082008年年1010月月3030日，外商投资道路运输（旅客运输）、城日，外商投资道路运输（旅客运输）、城市规划服务、进出口商品检验鉴定机构、国际船舶运输、市规划服务、进出口商品检验鉴定机构、国际船舶运输、国际船舶代理、光盘复制生产、认证培训和认证咨询国际船舶代理、光盘复制生产、认证培训和认证咨询20092009年年2 2月月7 7日，国际货物运输代理（经营范围涉及日，国际货物运输代理（经营范围涉及“国国际快递业务际快递业务”）、融资租赁、营业性演出经纪、保险经纪、）、融资租赁、营业性演

7、出经纪、保险经纪、独资船务公司独资船务公司外商投资管理体制改革外商投资管理体制改革审批权限下放审批权限下放20092009年年3 3月月5 5日，外商投资创业投资企业、创业投资管理日，外商投资创业投资企业、创业投资管理企业企业20092009年年3 3月月6 6日，投资性公司日，投资性公司20092009年年5 5月月4 4日，中外合资、合作医疗机构；拍卖企业；日，中外合资、合作医疗机构；拍卖企业；图书、报纸、期刊分销企业；中外合作音像制品批发企业；图书、报纸、期刊分销企业；中外合作音像制品批发企业；外商投资非油气矿产勘查企业；各类非油气采矿企业外商投资非油气矿产勘查企业；各类非油气采矿企业2

8、0102010年年6 6月月1010日，鼓励类、允许类日，鼓励类、允许类1 1亿到亿到3 3亿美元项目新亿美元项目新设和增资设和增资20102010年年8 8月月1919日，通过互联网、自动售货机方式销售的日，通过互联网、自动售货机方式销售的商业企业商业企业下放后商务部还保留的审批项目下放后商务部还保留的审批项目允许类允许类3 3亿美元以上的项目，限制类亿美元以上的项目，限制类50005000万美元以上万美元以上的项目的项目以下行业不管项目规模大小，均须商务部审批以下行业不管项目规模大小，均须商务部审批电信、旅行社、航空、铁路货物运输、直销、资产处电信、旅行社、航空、铁路货物运输、直销、资产处

9、置、油气（煤层气）开采置、油气（煤层气）开采通过电视、电话、邮购销售的商业企业通过电视、电话、邮购销售的商业企业各类备案各类备案前述前述“两高一资两高一资”和产能过剩行业的备案、房地产行和产能过剩行业的备案、房地产行业的备案业的备案中国引进外资经历三个阶段中国引进外资经历三个阶段19781978年到年到19911991年年 外资开始进入中国；外资开始进入中国；“非得走这非得走这条路不可，叫做引进外资条路不可，叫做引进外资”；外资进入数量较少；外资进入数量较少；可口可乐第一个合资项目需由两个副总理批准可口可乐第一个合资项目需由两个副总理批准19921992年到年到20002000年年 从邓小平南

10、巡讲话开始，各地掀从邓小平南巡讲话开始，各地掀起经济建设的高潮，外资开始大量进入中国，苏州起经济建设的高潮，外资开始大量进入中国，苏州新加坡工业园区（新加坡工业园区（19941994年）年）20012001年到现在，中国加入年到现在，中国加入WTOWTO以后，外商投资进入以后，外商投资进入新的发展阶段，在新的发展阶段，在WTOWTO框架下，外资准入政策的接框架下，外资准入政策的接轨，增加了外商对中国投资的热情，审批权限下轨，增加了外商对中国投资的热情，审批权限下放开始于这一阶段放开始于这一阶段外资企业法实施细则外资企业法实施细则 2001年修订年修订中外合资经营企业法实施条例中外合资经营企业法

11、实施条例 2001年修订年修订审批权下放审批权下放 旨在效率旨在效率加入加入WTO以后，我国对外资行业准入的承诺逐步兑现以后，我国对外资行业准入的承诺逐步兑现，这些行业在审批条件放宽以后，企业审批数量激增，这些行业在审批条件放宽以后，企业审批数量激增，这要求审批部门这要求审批部门，下放审批权限，提高审批效率。，下放审批权限，提高审批效率。拿外资商业企业来讲，拿外资商业企业来讲，20092009年昆山代省厅审批的商业企年昆山代省厅审批的商业企业数量业数量( (含增加分销含增加分销) )为为120120家，试想一下，如果全国各家，试想一下，如果全国各地的商业企业都在商务部批，那么审批的效率一定会下

12、地的商业企业都在商务部批，那么审批的效率一定会下降。降。同时也可以省去企业在审批上花费的人力、物力和时间同时也可以省去企业在审批上花费的人力、物力和时间。企业宁愿在省里批，也不愿去商务部，例如：张浦的。企业宁愿在省里批，也不愿去商务部，例如：张浦的天泰焊材投资总额为天泰焊材投资总额为9999.99999999.9999万美元。万美元。外资房地产项目备案外资房地产项目备案外商拿地外商拿地项目审批项目审批项目备案项目备案2007年年5月月23日，商务部、国家外汇管理局出通知，要求外资房日，商务部、国家外汇管理局出通知，要求外资房地产企业备案，条件：地产企业备案，条件：1、外资房地产项目先有土地合同

13、才能设、外资房地产项目先有土地合同才能设立；立；2、禁止返程投资、禁止返程投资项目结售汇项目结售汇国土局国土局按照正常审批权限按照正常审批权限昆山市商务局昆山市商务局外汇管理局外汇管理局先取得土地合同先取得土地合同苏州市商务局苏州市商务局江苏省商务厅江苏省商务厅商务部商务部登记入系统登记入系统同时报送材料同时报送材料转报转报同时报送材料同时报送材料转报转报同时报送材料同时报送材料备案通过备案通过2008年年6月月18日，除了上述要求商务部又对外资房地产企业做了更严日，除了上述要求商务部又对外资房地产企业做了更严格的规定，公司注册资本占投资总额的比例不低于格的规定，公司注册资本占投资总额的比例不

14、低于50%，投资设立，投资设立（增资）的公司符合项目公司原则，投资（包括增资）仅限于经批准（增资）的公司符合项目公司原则，投资（包括增资）仅限于经批准的单一房地产项目。的单一房地产项目。 酒店属于房地产酒店属于房地产凭商务部外资司网站上公布的备案结果凭商务部外资司网站上公布的备案结果投资方为投资性公司的房产企业，目前停止变更审批，通过外资系统进行限投资方为投资性公司的房产企业，目前停止变更审批，通过外资系统进行限制制省厅委托地方审批（苏州、昆山）省厅委托地方审批（苏州、昆山）（网上审批异地出证）（网上审批异地出证）20062006年年2 2月月2121日，委托苏州审批外商投资服务业企业（主日，

15、委托苏州审批外商投资服务业企业（主要为商业企业）、外商投资无船承运企业、外商投资印刷要为商业企业）、外商投资无船承运企业、外商投资印刷企业、外商投资建筑业企业、外商投资印刷企业、外商投企业、外商投资建筑业企业、外商投资印刷企业、外商投资建筑设计企业的设立和变更（苏外经贸资资建筑设计企业的设立和变更（苏外经贸资20061162006116号）号）20082008年年6 6月月2 2日，委托昆山审批鼓励类、允许类日，委托昆山审批鼓励类、允许类30003000万美万美元到元到1 1亿美元、限制类亿美元、限制类30003000万美元到万美元到50005000万美元的项目、服万美元的项目、服务业项目、外

16、资并购项目、未上市的股份公司的变更事项务业项目、外资并购项目、未上市的股份公司的变更事项（苏外经贸资（苏外经贸资20084762008476号）号）20102010年年9 9月月1515日，制造业企业增加分销经营范围后的变日，制造业企业增加分销经营范围后的变更、以并购方式设立的外资企业的后续变更由地方审批更、以并购方式设立的外资企业的后续变更由地方审批（苏商资（苏商资20109062010906号）号）促进利用外资多样化促进利用外资多样化支持符合条件的外资企业境内上市支持符合条件的外资企业境内上市昆山目前已有三家外资企业上市，新宁物流、沪士电子、昆山目前已有三家外资企业上市，新宁物流、沪士电子

17、、金利科技已上市，还有几家企业在排队上市金利科技已上市，还有几家企业在排队上市利用外资设立中小企业担保公司、创业投资企业利用外资设立中小企业担保公司、创业投资企业20092009年年2 2月，月，外商投资担保业审批指引外商投资担保业审批指引，最低注册资本，最低注册资本10001000万美元，审批权归省商务厅，万美元，审批权归省商务厅，银监会为融资担保公司银监会为融资担保公司的监管部门的监管部门20092009年年3 3月，月，外商投资创业投资企业外商投资创业投资企业下放到省一级商务部门，下放到省一级商务部门，注册资本最少注册资本最少500500万美元，每个投资者最低认缴注册资本不万美元，每个投

18、资者最低认缴注册资本不低于低于100100万美元万美元我国现行外商投资审批制度我国现行外商投资审批制度“逐一复合式逐一复合式”审批制审批制“逐一逐一”：普遍审查制，每一个项目，不管大小，从：普遍审查制，每一个项目，不管大小，从申请、审批、登记全面审查申请、审批、登记全面审查“复合式复合式”：分纵向权限和横向权限：分纵向权限和横向权限纵向权限：从商务部、省厅、地级市、县级市，审批权纵向权限：从商务部、省厅、地级市、县级市，审批权限适用不同审批标准限适用不同审批标准横向权限：国务院各部委、直属机构，各有审批权限和横向权限：国务院各部委、直属机构，各有审批权限和审批重点审批重点发展中国家较多采用这种

19、审批模式，可以使国家有计划、有重点、发展中国家较多采用这种审批模式，可以使国家有计划、有重点、有选择的利用外资有选择的利用外资法律、法规、各部门内部通知并行法律、法规、各部门内部通知并行存在的不足存在的不足审批程序繁杂审批程序繁杂从商务部门外资审批角度：从商务部门外资审批角度：1 1、昆山权限内审批、昆山权限内审批2 2、省厅委托昆山审批、省厅委托昆山审批3 3、昆山上报至苏州审批、昆山上报至苏州审批4 4、昆山上报至省厅审批、昆山上报至省厅审批5 5、商务部备案、商务部备案6 6、批准证书打印、批准证书打印30003000万美元以内的工业项目等万美元以内的工业项目等30003000万美元到万

20、美元到3 3亿的项目、服务业项目等亿的项目、服务业项目等建筑企业（征询建设局意见）、技术合同等建筑企业（征询建设局意见）、技术合同等超超50005000平米零售、投资性公司、平米零售、投资性公司、3 3亿以上等亿以上等房地产项目、产能过剩项目、并购安全审查房地产项目、产能过剩项目、并购安全审查昆山批的项目，昆山打、苏州打、省里打昆山批的项目，昆山打、苏州打、省里打外管、国税、海关等部门，这就要求各部门之间加强外管、国税、海关等部门，这就要求各部门之间加强沟通协调沟通协调可能的改革方向可能的改革方向由逐一审批改为有选择的审批，从国家安全角度由逐一审批改为有选择的审批，从国家安全角度出发，根据国家

21、产业政策，只对较大投资项目和出发，根据国家产业政策，只对较大投资项目和国家限制投资项目进行审批（由审批制逐渐过度国家限制投资项目进行审批（由审批制逐渐过度为申报制或登记制），侧重安全与反垄断，绝大为申报制或登记制），侧重安全与反垄断，绝大多数国家都是选择审批制多数国家都是选择审批制外资合伙制企业外资合伙制企业鼓励类项目省厅审批上不封顶鼓励类项目省厅审批上不封顶可口可乐收购汇源可口可乐收购汇源1 1 教育、培训及咨询业的审批教育、培训及咨询业的审批 教育：外资学校的主管部门是教育局，无须商教育：外资学校的主管部门是教育局，无须商务局审批，务局审批，“高等教育高等教育”为鼓励类，为鼓励类，“高中教

22、高中教育育”为限制类，为限制类，“义务教育、党校义务教育、党校”为禁止类为禁止类培训：技能培训需劳动部门前置审批培训：技能培训需劳动部门前置审批如：自然美、好阿姨、三一重工如：自然美、好阿姨、三一重工成人的培训一般来说都是技能培训成人的培训一般来说都是技能培训四六级、成人考试的培训归教育部门管四六级、成人考试的培训归教育部门管咨询：咨询公司为允许类，一般无须前置审批，咨询：咨询公司为允许类，一般无须前置审批，除了法律咨询（限制类）、证券投资咨询（证除了法律咨询（限制类）、证券投资咨询（证监会）监会）审批常见问题审批常见问题2 2 外资企业地址变更的审批外资企业地址变更的审批地址变更：加门牌号、

23、镇内迁移、不同乡镇之间迁移、地址变更：加门牌号、镇内迁移、不同乡镇之间迁移、不同城市之间迁移不同城市之间迁移非实质性变更非实质性变更出批复出批复迁址会办单迁址会办单 派出所证明派出所证明环保批复环保批复加门牌号加门牌号镇内迁移镇内迁移不同乡镇不同乡镇不同城市不同城市国务院第五批取消的行政审批项目，除此之外还有：企业国务院第五批取消的行政审批项目，除此之外还有：企业名称变更、投资者名称变更名称变更、投资者名称变更省商务厅省商务厅906号文号文关于进一步改进外商投资审批工作的关于进一步改进外商投资审批工作的通知通知，“请你局（委）根据企业的申请，做好相应的请你局（委）根据企业的申请，做好相应的备备

24、案案和换发外商投资批准证书工作和换发外商投资批准证书工作”。v非实质性变更备案申报审核表非实质性变更备案申报审核表 3 3 需要注意的几个小问题需要注意的几个小问题 1、公司法规定法定代表人必须由本公司董事长或总经理、公司法规定法定代表人必须由本公司董事长或总经理担任，可以由大陆人或台商来担任担任，可以由大陆人或台商来担任 2、注册资本中货币出资须达到注册资本的、注册资本中货币出资须达到注册资本的30%以上以上 ，意，意味着知识产权、技术出资最高可达味着知识产权、技术出资最高可达70%4 4、出资期限：首期、出资期限：首期15%15%领取营业执照之日起三个月内到领取营业执照之日起三个月内到位，其余两年内到位在领；在领取营业执照之日期三个位，其余两年内到位在领；在领取营业执照之日期三个月内缴清月内缴清3、外商须用、外商须用“外币现汇外币现汇”出资，不可用出资，不可用“外钞外钞”出资出资外国人在中国劳动收入，无法直接用作出资外国人在中国劳动收入，无法直接用作出资外商的投资利润、股权