推进制度创新提高反腐倡廉执行力

1、反腐倡廉征文推进制度创新提高反腐倡廉执行力大安区新店镇中心学校林发余中共中央总书记胡锦涛在十七届中央纪律检查委员会第五次全会上强调， 抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度建设是惩防腐败体系 建设的核心内容，制度执行则是制度建设的关键，制度的生命力在于执行。我 在广泛收集资料的基础上，就如何增强反腐倡廉制度的执行力，谈一些初浅的 看法。、当前反腐倡廉制度执行力的主要表现当前,我国关于反腐倡廉制度建设处于十分活跃时期，制度建设步伐加快, 质量与数量、制订与执行存在一定的矛盾，当前反腐倡廉制度执行力差，主要 表现在以下几个方面：1、反腐倡廉制度设计不实际、不严密。现在各地很多制度由于设

2、计上的缺 陷，最后沦为摆设。一些制度本身存在缺陷也是造成制度执行力差的重要原因。 有的制度规定得t匕较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性, 造成操作障碍;有的把制度当作"花衣"和"作秀"，脱离实际、变简为繁、制 度的执行变繁琐，制度的效力打折扣;有的制度存在漏洞，严密性不强、存有 盲区和死角；一些重要领域和关键环节存在制度空白，有的制度政出多门，甚 至制度之间相互矛盾，容易给投机取巧之人钻"空子"和打擦边球"有些制 度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体措施，只规定不准"和严 禁"

3、，但没明确违反"不准"和"严禁"如何处理，即使处理，也找不到令人信 服的制度依据；有的制度主体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下 之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实，"板子"打不到 具体人身上，制度最终丧失威信。制度设置盲目，脱离实际，没有认真硏究反 腐倡廉的形势和趋势，对制度的供求现状缺乏必要的了解，制度的可操作性不强。制度设计缺乏一套科学的评价标准，忽略了供给者、监督者和评价者的参 与及其责任，不能让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些摆设性 制度不得出台。2、反腐倡廉制度落实不执行、舌b执行。当前

4、，党员干部特别是个别领导干 部执行反腐倡廉制度不严格。有的把制度当"摆设"，满足于照转、照抄、照搬， 简单理解，被动执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、 写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫;有的搞"弹性"操作, 对易循的执行得紧、对难循的执行得松，对自己有利的执行得紧、对自己无利 的则执行得松，合"口味"的执行得紧、不合"口味"的则执行得松，要求下 级执行得紧、上级却执行得松，要求基层执行得紧、机关却执行得松，上级强 调时、领导检查时、出了问题时执行得紧，平时执行得松；有的搞&quo

5、t;变通"，别出 心裁另搞一套，以强调单位特殊、人员特别为由，把制度变个"法子"执行， 遇到棘手问题，就绕开制度，搞专题会议进行集体研究",实则乱了制度、 坏了制度、废了制度。3、反腐倡廉制度监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实得如何, 监督检查十分重要。从监督主体看，有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监 督意识薄弱，不主动监督；有的民主意识、法制意识不强，工作业务不熟，不 会监督；有的自身建设不够过硬，过分注重自我保护，不敢监督;有的"老好 人思想作崇，加之对监督者保护措施不力，不愿监督。从监督客体看，有的 干部自我监督缺位，认为自己

6、觉悟高，业务精，能力强，不会出差错，不需要 监督；有的权力观错位，怕监督失去权力"吃不开"，不愿意接受监督;有的干 部认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是某某人和他过不去， 不让监督;有的干部为政不廉，甚至本身就存在以权谋私现象，因而害怕监督。4、反腐倡廉制度查处不追究、不公正。有时对思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为没有从严查处。有的睁只眼闭只眼，对不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败等吃点喝点、玩点乐点的"小毛病",认为是人之常情，"小节无害"，部分干部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不 住、捂不

7、了，就搞下不为例、"网开一面"、"特殊情况，特殊处理"，大事化 小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双 1重标准，只打苍蝇不打老虎。现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对 违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的 制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打 折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。二、提高反腐倡廉制度执行力的措施及方法1、反腐倡廉制度设计力求科学，增强执行制度的规范力。制度的制定与执 行不可偏废。要提高制度建设质量，坚持“严"与"实“的要

8、求，讲求实用、 管用、好用、可用，既要有针对性，又要有延展性。绝不能照抄照搬,只讲形 式而不求效果。一是要增强制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科 学、严密、操作性强，尽可能减少自由裁量的空间。一是全面性。建立健全反 腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、 各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，防止打制度的"擦边球"的 现象。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从 腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行 监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性。杜绝软话、 活

9、话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性和程 序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做 到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度就是防范腐败的堤坝、 栏杆。要通过筑牢堤坝，防止干部失足落水；通过搭起栏杆，防止干部违规越 界。二是要强化制度建设的科学性，着眼于让制度行得通、管得住、用得好， 统筹谋划、整体把握、周密设计、系统完善。三是要强化制度建设的创新性, 以改革的精神完善反腐机制,以创新的思路寻求治本招法。四是要强化制度建 设的针对性，抓住容易诱发腐败问题的重点领域、重点部门和重点环节，制定 出更具针对性和实效性的规童制度。要靠主动的

10、意识、务实的作风、严格的监 督执行制度，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。必须适应新 形势、新任务的要求，按照管用、可行的原则，加大创新力度，把制度创新融 于改革发展的进程中，不断提高制度建设的质量和水平。针对腐败易发多发领 域、部位和环节存在的漏洞，有关部门要建立健全科学合理、具体实在、具有 规范性和前瞻性的制度，切实解决一些现有制度"过时不适用、操作不具体、 主体不明确，缺乏惩处条款或惩处规定、弹性过大或惩处手段单一等问题，避 免在源头上给腐败分子留下可乘之机。2、加大宣传教育力度，增强执行制度的影响力。加强宣传教育，引导制度 执行。从深层次上讲，制度是一种文化现象，

11、即内在的道德说服力。我们不能 把制度简单地看成是条条框框的机械组合，而要看成是一种文化。要经常性地 加强对党员干部思想道德教育和法规教育，做到入心入脑，提高贯彻执行法规 制度的自觉性。要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种渠道广泛宣传报道 反腐倡廉制度，采取专题辅导、讲座和考试等手段推动制度深入人心，增强全 党制度意识；着力在领导干咅供寺别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制 度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、 严格执行制度、自觉维护制度，把制度作为行为准则和自觉行动。一要夯实思 想基础。广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、 遵守

12、制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。其次，夯实群 众基础。切实提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民 群众参与反腐败斗争的积极性、主动性，加大宣传教育力度，要把制度宣传纳 入反腐倡廉"大宣教格局之中，采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒 体的作用，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人知晓制度、人人遵守 制度、以廉为荣、以贪为耻的浓厚社会氛围。3、监督检查力求严格，增强执行制度约束力。没有有效的监督，就不可能 有执行力。开展监督检查是落实制度的保证。要强化执行制度情况的监督检查, 健全执行制度成效的责任制和问责制，督促、推动各地各部门严格遵守制度

13、, 主动维护制度，自觉按制度办事。各级纪检监察机关尤其要承担好责任，始终 走在最前沿，开展多种形式的督促检查工作，推动制度贯彻责任的落实。特别 是对关键环节和重点领域进行实时监控。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为, 切实维护制度的严肃性。要使执行过程能得到有效监督。要不断拓宽、创新监 督渠道，特别是新型监督平台网络的作用，将制度的贯彻、权力的运行公开， 发挥不同监督平台和手段的合力；同时强调制度执行过程中信息收集、反馈作 用，这样的好处就是将制度执行的细节变为可操作性，及时总结、分析、纠正 制度执行中的偏差，及时对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重 破坏制度的行为给与惩处，真正使制度

14、在阳光下运行，依靠监督的作用提升执 行力，是现阶段亟待创新和重视的关键环节。就要加强监督检查，就要坚持制 度面前人人平等，就要问责追究执行制度不力的人和事，决不能"下不为例"。 对拒不执行的，必须严查快处，公开曝光，做到令行禁止。要求别人遵守制度, 自己却无法无天；对普通群众严格以制度约束，对关系户却放任不管；不涉及 自己利益时遵守制度，一旦涉及自己利益就撇开制度或变通执行等这些行为， 必须坚决纠正和整治。要发挥纪检监察职能部门作用，加大违规违纪案件查处力度。纪检监察部 门是提高制度执行力的主体。加大违规违纪案件查处力度，严肃查处不认真执 行制度、不及时执行制度和拒不执行制

15、度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不 止的行为。要把监督查处与公务员考核结合起来，健全公务员考核档案，坚持 日常监督与专项检查并重，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实 增强制度的执行力。加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。 要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起 来，与开展效能监察结合起来，形成有效的制度监督检查机制。既要注重结果, 更要注重过程；既要注重集中检查,更要注重经常督查；既要注重静态督查, 更要注重动态督查。通过过程督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养 成严格执行和认真落实制度的良好习惯。要充分发挥党内监督、人大监督、政

16、协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体 式监督，以监督合力增强制度的执行力。4、查办案件力求严厉，增强执行制度的震慑力。完善责任追究机制，增强 制度执行的严肃性。对于各地方各单位部门不研究、不布置、不执行反腐倡廉 制度等行为，由纪检监察部门进行问责。要认真分析案件查处中的难点问题尤 其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处 腐败案件。要完善违法违纪责任追究制度，加强严肃查处违法违纪行为。要建 立腐败现象易发多发环节调查分析和专项治理制度。对发生违反反腐倡廉制度 的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得 力、问

17、题得不到有效解决的部门和单位，根据具体情况追究相关领导责任。坚 决维护制度的权威性，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护制度的 严肃性和权威性，同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不 迁就，绝不放过，形成"正气存内，邪不压正"的良好局面。5、领导干部队伍建设力求严谨，增强执行制度的保障力。领导干部是权力 的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部。因此，一要加强组织领导，落 实领导责任。按照党委领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的 要求，分解反腐倡廉制度的落实责任，切实加强对反腐倡廉各项制度贯彻落实 的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成

18、一级抓一级，层层抓落实的 工作格局，确保领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位，为制度的执行 提供坚强的领导保证。二要增强制度意识，领导率先垂范。牢固树立法纪面前 人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识, 不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、漠视制度、肆意违反制度。领导班 子成员及中层干部要以身作则，坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护 制度，充分发挥表率作用，为广大干部职工执行反腐倡廉制度树立榜样。三要 夯实作风基础。求真务实，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间 逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义， 坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主 义