新形势下保证村级组织正常运转问题调研报告 (2)

1、新形势下保证村级组织正常运转问题调研报告 农村税费改革以来，农民负担明显减轻，干群关系逐渐融洽，农村社会日益稳定。但是，由于农业税及附加逐步取消，村级收入减少，有的村甚至没有了收入来源，导致部分村正常开支难以维持，村级组织运转出现困难，对农村经济社会的发展产生了不良影响。在新形势下，就如何保持村级组织的正常运转问题，我们对全县农村进行了专项调查。 一、村级组织现状 全县共有x个行政村，x名村干部。其中，建立联村x个，涉及x个村庄，占全县行政村总数的x%。2004年，农业税率降低为x%，全县农业税减收x万元，附加减收x万元，全县村级年总收入约x万元，总支出x万元，全县每年资金缺口x万元，主要支出

2、项目为村干部工资、办公经费、订报刊、计划生育、综合治理、五保户供养等。有集体收入的村占x%，主要收入来源是集体企业承包费、土地承包费、宅基费、采伐树木收益等，这些村里的干部工作热情高，工作积极主动，各项工作任务完成得好，在全县农村能起积极带头作用。无集体收入，但能筹集部分经费的村占x%，这部分村经费主要靠“往上要、挨户敛、卖树卖地跑贷款。”即向上级部门争取转移支付、扶持资金，让农民摊钱来修路、架桥、通电、引水，卖集体树木、出卖集体土地使用权、向银行贷款等办法来解决村经费短缺的燃眉之急。这些村里的干部有一定的积极性，能维持正常运转，各项工作能正常开展，上级安排的工作任务能够完成。无集体收入又筹款

3、无门的村占15%。这些村只能靠上级输血“过日子”。这部分村里的干部没积极性，工作被动，上级安排的工作任务难以按质按量地完成。 为维持村级组织的正常运转，目前采取了一些应急办法，一是努力减少村级支出。通过实行村“两委”干部交叉任职，减少村干部职数，加强村级财务管理，努力减少村级支出。去冬今春，通过村“两委”换届选举，全县减少村干部x人，除对支书、主任实行固定工资以外，村“两委”其他成员实行误工补贴制度，仅此一项，全年减少村干部工资支出近x万元。二是乡镇挤资金支持村级运转。除及时将上级转移支付资金划拨到村，有些乡镇还承担了村支书的定额补助和一些村干部培训费用，减轻了村级经费负担。还有的乡镇对一些特

4、困村拨付专款扶持，维持其正常运转。三是从县乡机关选派干部到农村蹲点，指导帮助村里开展工作。 二、问题及原因 在新形势下，我县村级组织的运转方面出现了一些新情况、新问题，突出表现为以下四个方面： 1、部分村干部工作积极性不高，有的甚至想“撂挑子”。由于当村干部报酬少，有的连少得可怜的工资也迟迟不能兑现，影响了村干部工作的积极性，干工作只是会议上（更多精彩文章来自“秘书不求人”）说一说，喇叭上喊一喊，在大街上转一转，遇到硬事就躲，遇到难事就拖，上级安排的工作任务难以落实。再加上村级工作繁杂，个别村矛盾重重，有的村干部怕干工作影响个人的生产收入、怕得罪人，觉得费力不讨好，想撂挑子不干。 2、村级组织

5、无钱办事，公益事业严重滞后。很多村在税费改革前，经费主要靠农业税附加和“三提五统”，改革后，农业税附加减少，“三提五统”被取消，转移支付力度又不够，导致村级收入减少，再加上大多数村的集体经济薄弱，集体收入很少甚至为零，村组织想办事而苦于没经费，通过一事一议的办法筹集资金，难度又非常大，村里公益事业发展受到严重制约。有的村路不平，车辆难以行走，渠不通，农田旱涝成灾，桥塌无人管，电断没人修。不少村里的公共卫生、文化生活、五保供养等项事业几近空白。 3、村级债务沉重，农村发展受到制约。虽然全县村级总支出较往年有所下降，但由于近几年搞中小学危房改造、“村村通”、计生服务室、综合治理等项目，使村级支出居

6、高不下，造成很多村新债务不断出现，加上以前积累的旧债，包袱沉重。一方面，由于还债压力，影响了村干部精力，挫伤了工作积极性，制约了村级发展。另一方面，由于部分村集体长期欠的是群众的债，群众心有怨气，干群矛盾加大，村干部的威信有所下降。 4、村干部学习培训少，个别素质较差。近年来，县里在加强村干部教育培训，提高村干部素质方面做了大量工作。但是，由于缺乏有效的经费保证，村干部接受新知识、新技术、新理论培训的机会少，影响了村干部素质的提高。个别村干部素质较差，私心严重，只讲报酬，不讲奉献，不能做到廉政为民，不能把有限的经费用到刀刃上，发挥其应有的作用，使本来就紧张的村级经费更显捉襟见肘。 三、建议和对

7、策 解决由于村级经费严重不足，部分村级组织运转困难的问题，主要应从以下六个方面着手。 1、推行“联村自治”，提高村级组织管理水平。因地制宜，以强弱联合、大小联合、小小联合等多种形式建立联村，积极推行“联村自治”新模式。“联村自治”是适应农村经济社会发展趋势，加强农村基层组织建设的一项创造性实践。我县试点经验表明，实行“联村自治”有利于整合各村资源优势，统筹农村区域性经济社会发展；有利于促进农民观念更新，加快农村构建和谐社会步伐；有利于发挥能人带动作用，降低管理成本，提升村级组织建设水平。 2、严格控制职数，健全完善村级财务制度。在村“两委”换届选举的基础上，实行“联村自治”，使村干部职数只能减

8、不能增，以压缩工资性支出。另一方面，要进一步健全完善村级财务制度，实行民主理财，村务公开，鼓励监督，堵塞各种财务支出漏洞，严格控制村级支出。 3、严禁“三乱”行为，切实减轻村级负担。严令禁止面向村级的各种乱收费、乱摊派、乱罚款行为；取消一切专门面向村集体和农民收取的行政事业性收费和集资项目；严禁在农村开展要村集体和农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动和创建活动；兴办农村集体生产和公益事业，应坚持量力而行，有多少钱办多少事；实行村级报刊订阅费用限额管理，严禁向村级摊订报刊，少给村级添麻烦。 4、加大扶持力度，解决农村债务问题。各级财政应加大对村级转移支付力度，保证村级组织运转的必要经费。特别是

9、针对一些债务沉重的村庄，各级各部门应加大扶持力度，帮助解决拖欠的债务问题，以保持农村的稳定和可持续发展。同时还要注意避免村级出现新的债务。 5、实行激励政策，解除村干部后顾之忧。县乡应全力支持村干部开展工作，指导帮助村干部解决工作和生活难题，在政策、信息、技术等方面，向村干部倾斜，鼓励村干部带头致富，带领群众共同致富。对那些勤政为民、任劳任怨、工作成绩突出的村干部，要理直气壮地支持，大张旗鼓地表彰，要让村干部政治上有地位，生活上有照顾，社会上有威信，感到有干头、有靠头、有奔头。 6、加强教育培训，提高村级干部素质。从党费和财政收入中挤出部分经费，加强对村干部的教育培训。一方面，以提高村干部“双带”能力