镇敬老院项目可行性研究报告

1、第章 总 论 错误！未定义书签。1.1项目概况 错误！未定义书签。1.2结论 错误！未定义书签。1.3主要技术经济指标表 错误！未定义书签。1.4问题及建议 错误！未定义书签。第二章 项目建设背景及发展概况 错误！未定义书签。2.1项目建设背景 错误！未定义书签。2.3项目建设必要性 错误！未定义书签。第三章市场分析与建设规模 错误！未定义书签。3.1市场分析 错误！未定义书签。3.2建设规模 错误！未定义书签。第四章 项目选址与建设条件 错误！未定义书签。4.1项目选址 错误！未定义书签。4.2原料及辅料供应 错误！未定义书签。4.3项目建设条件 错误！未定义书签。第五章建设方案 错误！未定

2、义书签。5.1工程方案 错误！未定义书签。5.2产品方案 错误！未定义书签。5.3技术工艺方案 错误！未定义书签。第六章节能 错误！未定义书签。6.1节能依据 错误！未定义书签。6.2能耗状况和能耗指标 错误！未定义书签。6.3节能措施和效果 错误！未定义书签。第七章环境影响分析 错误！未定义书签。7.1项目区环境现状 错误！未定义书签。7.2环境影响分析 错误！未定义书签。7.3环境保护措施 错误！未定义书签。第八章 劳动保护与消防 错误！未定义书签。8.1劳动保护 错误！未定义书签。8.2消防 错误！未定义书签。第九章 项目组织管理与实施进度 错误！未定义书签。9.1项目组织方式与定员 错

3、误！未定义书签。9.2项目实施进度 错误！未定义书签。第十章 招投标 错误！未定义书签。10.1招标工作依据 错误！未定义书签。10.2招标工作原则 错误！未定义书签。第十一章投资估算与资金筹措 错误！未定义书签。11.1投资估算 错误！未定义书签。11.2资金筹措 错误！未定义书签。第十二章财务评价 错误！未定义书签。12.1编制依据 错误！未定义书签。12.2项目经济效益 错误！未定义书签。第十三章社会效益评价 错误！未定义书签。13.1社会评价的原则 错误！未定义书签。13.2社会评价的主要内容 错误！未定义书签。13.3社会评价结论 错误！未定义书签。第十四章风险分析与防范 错误！未定

4、义书签。14.1风险因素分析 错误！未定义书签。14.2风险防范 错误！未定义书签。第十五章 结论与建议 错误！未定义书签。15.1结论 错误！未定义书签。15.2建议 错误！未定义书签。第76页第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称*市大峪沟镇敬老院项目1.1.2项目投资人及主管单位项目投资人：项目主管单位：*市民政局1.1.3可行性研究报告编制单位编制单位：资格等级：甲级工程咨询资格证编号：发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会1.1.4研究工作依据（1）国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会 化的意见的通知（国办发200019号）；（2）民政部办公厅关于转发财政部

5、、国家税务总局关于对老年服 务机构有关税收政策问题的通知（民办函20019号）；（3）中国老龄事业发展一五规划（2006- 2010年）；（4）敬老院和养老院设计指南；（5）项目业主提供的其它相关基础数据和材料；（6）投资项目可行性研究指南（国家发改委）；（7） 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；(8) *市国民经济和社会发展第 十一五”规划纲要。1.1.5项目建设的必要性和意义社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等 诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。当前，在我 国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形 式。随着现代人生活节奏的加

6、快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人 将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是 现在很多年轻人颇费心思的问题。党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社 会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。社 会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老 问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、 爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对 于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。本项目的建设一是可以通过为当地五保户老人提供公

7、益性养老服 务，有效解决由于大峪沟镇政府养老院容量不足，近百名五保户老人无 法进行社会化赡养的难题，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会； 二是大峪沟镇及*市经济活跃、居民富裕程度较高、历史文化底蕴深厚, 但社会会养老机构缺失，本项目可以通过提供以监护、助护和生活护理 为主的社会养老服务，有效解决大峪沟镇周边地区老年人社会化赡养难 题，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；三是大峪沟镇紧邻陇海铁 路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地 有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、 托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引 客人前

8、来休闲、疗养，加快当地旅游业的发展。因此，项目的建设是必 须也是必要的。1.2项目概况121 建设地点本项目拟建于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。大峪沟镇毗邻陇海 铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在 地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。122建设规模与目标本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能 力。本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、 设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性 服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供

9、以监护、助护和生活护理为 主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐 社会建设。1.2.3主要建设内容本项目占地面积14667平方米（约合22亩），主要建设窑洞式老年 公寓、康复疗养楼、餐厅、浴室、及荷花池、音乐喷泉、景观长廊、沿 湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场、停车场、老年人门球场等服务设 施，新增建筑物总建筑面积8792m2，同时增设各种老年人康复、疗养、 健身设备器材200余套。1.2.4项目组织及劳动定员本项目实行院长负责制，项目定员40人，其中管理人员5人，医疗 人员5人，服务人员30人。1.2.5项目总投资及资金来源项目总投资估算为2179.79万元，其中建设

10、投资2140.98万元，流 动资金38.81万元。资金来源为自然人王宗森以自有资金投资 1679.98 万元，台商谭逸敏等社会捐助500万元。1.2.6项目建设进度本项目建设期为12个月。1.2.7项目社会和经济效益分析社会效益：本项目建成后年容纳300人以上老人养老入住，其中以 社会公益性养老形式解决大峪沟镇近百名五保老人的社会赡养难题，可 切实解决大峪沟镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地 履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地 社会保障体系中发挥较为重要的作用。同时通过在环境优美、空气清 新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、 养

11、、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的 身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会，对有效处理好和 解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合 法权益，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，促进经济建设和社会发展都具有重要意义。另外，本项目 可大量吸引客人前来休闲、疗养，还可新增就业岗位40余个，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。经济效益：本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对政府暂不讲其经济效益。项目实施后，常年可为大峪沟镇100个五保户提供社会公益性养老服务，可提供180人的社会养

12、老服务，年可提供 4万人次以上的老年人休闲理疗康复服务和2万人次以上的餐饮住宿服务，项目满负荷运转时年可实现营业收入 720万元，经营期内年均实现利润 总额259.58万元；项目销售利润率 36.84%,投资利润率11.91%;项目 财务内部收益率13.90%,财务净现值520.93万元，投资回收期7.5年， 项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。1.3主要财务数据及评价指标主要财务数据及评价指标表序号名称单位数量-一-财务数据1总投资万元2179.792固定资产投资万元2123.783项目资本金万元2179.794营业收入（经营期平均）万元704.575营业税金及附加（

13、经营期平均）万元06总成本费用（经营期平均）万元444.997利润总额（经营期平均）万元259.58-二二财务评价指标1销售利润率%36.84%2投资利润率%11.91%3财务内部收益率（所得税前）%13.90%4财务净现值（所得税前）万元520.935投资回收期（所得税前）年7.51.4结论（1）本项目符合中央、省、市相关法律法规及老年事业发展政策要求，符合*市十一五”时期经济社会发展规划及城市建设规划要求，具 备良好的政策、法律支持条件。（2）本项目建设场址在*市大峪沟镇规划范围内，用地条件及给排 水、供电、环保等配套设施配套条件较好。（3）本项目实施单位内部管理体制健全，经济技术力量较强

14、，完全 有能力组织实施好项目。（4）本项目建设的技术条件成熟可靠，原材料、燃料、动力供应及 建设资金有保障。（5）本项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效 益理想。总之，本项目的实施是十分必要和切实可行的。第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平 的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入 老龄化社会。根据有关部门的预测分析到 2050年，我国60岁以上老年 人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事 业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降， 科学平均期

15、望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转 型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受 到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等 诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老 人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善 老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会 的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老 只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越 来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老

16、人，使他们摆 脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出 现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在 全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风 尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建 设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照 料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老 人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一 养老地，主要由子女照顾老人的 反哺”模式和观念遇到越来越多的问题 和挑战。为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的敬老院，近年来在我国 一些较

17、为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院、敬老院以收养孤 老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的老人，绝大部 分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注 重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健 身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等 综合服务。老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社会， 满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建 设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体 现，是在新的历史条件下贯彻落实三个代表”和科学发展观”重要思想的体现，也是国家和社会义不

18、容辞的责任。在社会主义市场经济条件 下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社 会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。如何处理好和解决 好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权 益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建 设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社 会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随 着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活、起居等问题越来越受到关 注。随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生 很大变化。一

19、是 四二一”式（4个老人，夫妻2人，1个子女）的结构家 庭逐渐增加，致使 三代同堂”式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增 多。二是随着我国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自 养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女 分居而独立生活已成为一种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展， 社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱， 希望对老人们实行托管；以使让老人有一个较好的照顾和护理。而现在 的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问 题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居 住的综合性房产，更谈不上环境优势、

20、无障碍设施、医疗救护、生活配 套设施。因此在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性 的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方 便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进 构建和谐社会。*市大峪沟镇及周边地区现有60岁以上老年人近十万人，如何有效 解决当地五保老人的社会公益性赡养问题，同时给当地及周边老年人提 供完善、优质的社会化养老康复疗养服务，关系到社会主义和谐社会构 建和新农村建设的顺利推进，已经成为地方政府非常关心的重要社会问 题，*常年热心社会公益事业，提出希望将多年从事企业经营的收益 拿出大部分用于投资建设养老院项目，台湾商人*因感

21、念年迈岳父母的养老问题也提出将捐赠 500万元用于大峪沟镇养老院项目建设，这一“急社会之所急，想社会之所想”的想法提出后，得到了社会各界的大 力认可，基于此种背景，*于2010年2月正式提出建设敬老院项目。2.2 项目建设的必要性和意义1、解决老龄化社会问题的需要。由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的 失落感，孤独感、消沉感等，严重影响到老人们的身心健康。服侍、照 顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进 入老年型。随着人口老龄化的来临

22、，老年人问题已成为一个世界问题， 同样是我国面临的一个严峻问题。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%上。到21世纪中叶将超过4.5亿，占全国总人口的28%即每4个人中就有一位老 年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口 的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%）,我国已成为 老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。*市大峪沟镇也和全国一样老龄化程度为 10%以上。因此，随着人口老龄化的快速发展，成立专门为老年人康 复、疗养、活动、娱乐为一体的

23、服务机构，为老龄人提供全方位的优质 服务，维护老人的合法权益，让老年人共享物质文明和精神文明建设的 成果，是现代社会解决老龄化社会问题的必然产物。2、构建和谐社会的需要。党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，*市委、政府也提出建设“和谐* ”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难 以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建*市大峪沟镇养老院，将为*市大峪沟镇及周边地区弱势老人等提供了一个“老有所养、 老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，可以使老年人的晚年生活 丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。3、加快*市大峪沟镇社会福利事业发展的需要。*市及大峪沟

24、镇近年来虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院， 但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人 提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会 化赡养。*市大峪沟镇养老院项目实施后，将彻底改变当地敬老院不足 这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环 境，切实解决*市大峪沟镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社 会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的 服务宗旨，将在当地社会保障体系中发挥较为重要的作用。4、对区域经济发展有着互为因果关系。要发展地区经济，就首先要发展好社会事业。党的十六届五中全会 精神，明确指出在 十一

25、五”期间，加大社会主义新农村建设，加快新农 村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结 构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影 响。党的十七届三中全会指出：农村工作是党和国家全局工作的重中之 重，建好敬老院，是全面推进老有所养必要举措。大峪沟镇紧邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、O疗因此，项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化

26、，建设小 康社会的客观要求，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有 积极的促进作用。第三章需求分析与建设规模3.1需求分析从中国老龄事业发展一五规划（2006 2010年）高层论坛”上获 悉：十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国 60岁以上 老人在2010年将达到1.74亿，人口老龄化逐渐显现，老年人的养老保 障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。虽然近几年中国老龄事业 取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国 老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问 题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设 施短缺，老年

27、活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人 社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓 慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实 现全面小康社会的要求不相适应。*市老龄化程度和全国一样，为10%以上，仅*市大峪沟镇及周边地 区现有60岁以上老年人就达十万人以上，近年来*市及大峪沟镇虽然也 建设了社会福利性质的政府敬老院， 但由于容量和基础设施条件的限制， 难以为全部需要社会化赡养的老人提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就 有近百名五保户老人目前无法社会化赡养。同时由于当地经济发展迅速， 居民富裕程度较高，年轻人生活节奏开，工作压力大，社会化养老需求

28、 巨大。另外大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区 域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，休闲 旅游客源丰富。3.2建设规模与目标本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、 设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性 服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理为 主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐 社会建设。第四章建设条件分析4.1项目区域位置本项目拟建

29、于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在 地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。4.2项目所在地社会经济条件421*市社会经济概况*市位于嵩山北麓，黄河南岸，省会郑州与古都洛阳之间，北纬34” 31' 一 34” 52'，东经 112” 49' 113” 17'，总面积 1041 平 方公里，耕地50万亩。秦时置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩 县。1991年撤县建市，现辖15个镇、5个街道、2个园区管委会，292 个行政村，人口 80.5万。*历史悠久，文化底蕴深厚

30、。早在30万年前，人类就在这里繁衍生息，是华夏文明发祥地的核心地区之一。境内有裴李岗、仰韶和龙山 文化多处，世界文化名人、诗圣杜甫及程本、尹勋、嵇含、卢亚等一批 政治家、军事家、文学艺术家和科学家，使 *的历史熠熠生辉。*市矿产资源丰富。全市现已发现的矿产21种，有18种矿产曾经 进行过开发利用，其中9种矿产已探明工业储量，主要矿产有煤、铝土 矿、耐火粘土、硫铁矿、高岭土、石灰岩等。*市工业经济发达。 经过40余年的发展、演变和壮大，已经形 成企业众多、门类齐全、各种所有制结构并存、具有一定区域特色 的地方工业体系。是河南省首批赋予省辖市经济和部分社会管理权限 的扩权县市。*市农业发展态势良好

31、。*市地处豫西浅山丘陵区，地势为“两山 夹一川”，全市耕地面积51.03万亩，常年农作物播种面积75.8万亩， 粮食作物种植面积67.8万亩，粮食产量常年维持在1.64亿公斤左右。目前初步形成西（村）芝（田）回（郭）鲁（庄）优质粮食作物基地、 北部邙岭林果生产基地、黄河滩区高效经济作物生产基地、东南部山区 无公害农产品生产基地、310沿线生猪蛋鸡养殖业基地等五大农业产业 布局。*区位优势明显。东距郑州市82公里，西距洛阳76公里，陇海 铁路、连霍高速公路、310国道穿境而过，豫31线、焦（作）巩（义） 黄河大桥纵贯南北，有 6条铁路专线与国铁相连。公路通车总里程达 1991.4公里，农村公路1

32、850.509公里，公路密度达每百平方公里 191.3 公里。初步形成了以市区为中心，以国道、省道为骨架，城乡相连，村 村相通，四通八达的公路网络，有力推动了 *经济发展。*市自1992年以来，是河南省赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限的扩权县市、全国财政收入百强县市、全国科技实力 百强县市、全国综合改革试点县市、全国乡村城市化试点县市、国 家城市信息化试点城市和科技进步示范区，综合经济实力连续14年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县（市），位次上升到第39位；县域经济基本竞争力名列全国第41位，中部第1位。2008年，全市GD完成349.7亿元，地方财政收入完成18.77亿元，一般

33、预算收入14 亿元，同比增长11%城镇居民人均可支配收入13200元，农民人均纯收 入8209元。4.2.2大峪沟镇社会经济概况大峪沟镇地处 *市东部山区，面积 95平方公里，人口 3.9 万人，辖22个行政村、1个居委会。2006年被评为国家卫生 镇。2007年，全镇 GDP实现13.5亿元，财政收入 5275万元，农民人均纯收入 7104元，在郑州市综合实力排名第15位。大峪沟镇党委、政府坚持贯彻落实科学发展观，围绕建设“工业大镇、经济强镇”这一目标，以北部的岳杨河工业园区为依托，大力发展能源和耐材工业，培育销售收入超500万元以上的规模企业 24家，耕生集团成功实现了美国上市，全镇经济

34、呈现出良好发展态势。该镇不断加大城镇建设改造力度，先后 建成了文化广场和滨河园、峪瀑苑、知春苑3个镇区游园等一大批公共基础设施，实施了镇区亮化、绿化、美化工程，使城镇 功能日趋完善，镇村面貌焕然一新。位于镇区南部的青龙山森 林公园风景秀丽、文化底蕴深厚，随着建设开发力度的加大， 景区已成为我市南部旅游黄金线上的一颗璀璨明珠。大峪沟镇 党委政府高度关注群众利益，倾心解决民生问题，近年来，先 后实施了农水建设工程、道路建设工程、全民健康工程三大工 程，全镇群众已彻底告别了缺水的历史，自来水普及率达到95%以上；所有镇级道路已基本改造一遍，80%以上的村组道路已建设完成；23个村级卫生所全部达到了标

35、准化水平，全民免费参 加了新型农村合作医疗。群众最关心的吃水难、行路难、看病 难的问题已初步得到解决。该镇的科技、文化、教育等各项事 业也得到了长足发展。全镇社会大局稳定，经济健康发展，人 民安居乐业。4.3项目建设条件4.3.1地质条件1、场地地形地貌及工程环境条件拟建场地位于河流堆积地貌黄河冲洪积岗地上，其岩性组成为粘性土、填土、婆积碎石土。场地地形呈二级台阶 状，每级阶地地形较平坦，场地较开阔，无建筑物，交通方 便，拟建场地北侧约 50m处为一水库，场地环境一般。2、岩土类型、分布及工程特性厂区内地层共分为5层，揭露地层自上而下为：1） 素填土（ Q4al）:浅黄色，褐黄色，稍湿一一很湿

36、，稍密， 主要成分为粉土，粉质粘土，含少量植物根，含少量碎砖屑，地不可见淤泥质土，无光泽反应，摇震反应无-中等，干强度低，韧性低。该层土层埋深在7.8-9.5m，平均埋深为8.26m。该层土土质成分不均匀，强度不均匀，填土时间较短，不能作为 基础持力层。2）粉质粘土（ Qal ）:浅黄色，褐黄色，可塑，上部竖孔状 较发育、见少量植物根须，偶见砾石，见少量黑色斑点及白色 条纹。稍有光泽反应，无摇震反应，干强度中等，韧性中等。该层土层埋深在5.9-8.5m，平均埋深为 7.04m。该层土土质强度均匀性较差。3）粉质粘土（ Q al）:棕红色，可塑 -硬塑，见少量黑色斑 点及白色条纹，含少量砾石、卵

37、石。稍有光泽反应，无摇震反应，干强度中等，韧性中等。该层土层埋深在8.3-11.5m ，平均埋深为10.0m。4） 碎石土（ Qal）:碎石颜色主要为灰色，稍密-中密，碎 石母岩的主要成分为灰岩，中风化，磨圆度较差，颗粒级配一般，碎石间充填物为棕红色粘性土。层底埋深7.5-12.3m ，平均埋深为10.45m。场地内局部缺失，分布不均匀。5) 灰岩：灰色，强风化-中风化，干钻不易钻进，岩体完整程度属破碎，结构类型属碎裂状结构，岩芯锤击声不清脆，无回弹，较易击碎。本层未揭穿，最大揭穿厚度3.3m。 2.3场地地下水评价3、场地稳定性和适宜性评价拟建场地附近无断裂通过，属于地质构造的相对稳定地段；

38、场地内及其附近不存在对工程安全有影响的诸如岩溶、滑 坡、崩塌、塌陷、采空区、地面沉降、地裂等不良地质作用； 也不存在影响地基稳定性的古河道、沟梹、防空洞、孤石及其 他人工地下设施等不利埋藏物。但存在窑洞或土洞对工程不利 的埋藏物，场地地形地貌较为复杂，存在沟谷、陡坡。综合评价可以认为本场地是基本稳定的，地基经过适当处理后可以进行工程建设。4、抗震烈度等级根据建筑抗震设计规范(GB50011-2001)( 2008年版)附录A.0.14，*的抗震设防烈度等级为7度，设计基本地震加速值为0.10g，设计地震 分组为第一组。根据建筑工程抗震设防 分类标准(GB50223-2008)7.3.10 条，

39、拟建建筑已化为标准设 防类。4.3.2水文条件拟建场地北侧约50m处为一水库，地下水稳定水位埋深4.2-5.7m，主要受大气降水补给。根据地区经验，地下水位变 幅约2.0m。场地近 5年历史最高水位约2.5m。根据该地区的水质分析资料，该地下水对于混凝土具有微 侵蚀性。433气象条件*市地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分 明，春暖而干旱，夏热而多雨，秋清而气爽，冬冷而鲜雪。年平均气温14.6°C极端最咼气温42.1 C极端最低气温17.6 C年平均降雨量549.5mm月最大降雨量157mm年平均相对湿度66%月平均最大湿度80%月平均最小湿度57%主导风向冬季偏西风

40、、夏季偏北风平均风速2.2米/秒最大风速17.7米/秒最大积雪深度31厘米最大冻土厚度25 厘米年平均日照2496.1 小时年平均气压1002.7 毫巴无霜期210 天434通讯条件大峪沟镇现有程控电话可与国内、国际直拨、用户传真、移动通 讯、因特网方便快捷，通讯十分方便，可以充分满足本项目通讯需求。4.3.4 土地条件本项目用地属于一般建设用地，符合土地管理法、耕地保护 条例等法律法规要求，并将严格按这些法律法规的要求办理完善建设 用地手续。435公用设施条件给排水、供电、通讯、环卫等公共配套服务设施工程已纳入市政统 一规划建设，并且供给能力有保障，只需完善本项目相应设施，就能满 足项目使用

41、要求。436建材供应条件*市水泥、砖、石料、砂等建筑建材在县内有足够的生产供应能 力，最大运距不超过30公里。*市城区水泥、砖、石料、砂、钢材、装修材料等建材市场体系较 为完善，品种齐全，供应充足，本项目所需建材可以就近就便采购供 应。437社会环境条件（1）中央、省、市高度重视和支持老年事业发展，为本项目的实施 提供了重要指导。（2） 在国家加快建立社会保障制度的政策推动下，*市不同形式的 老年保障保险制度必也加快建立和完善，这些制度汇合在一起，将构成一个多层次的较为完善的老年社会保障救助体系4.4项目实施的有利条件441各级政府的重视和支持世界人口老龄化的快速发展，已引起世界各国政府的重视

42、。不解决 好老年人的供养问题，将引发很多社会问题，给社会带来不稳定因素， 同时将对人类的伦理道德提出挑战。因此，我国政府从中央到地方成立 了老年工作委员会、老年工作办公室、老干部局”等负责老年工作的组织机构。出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。根据国务院的相关规定，民政部、财政部、国家税务总局以民办函 （2000） 9号、财政部、国家税务总局以财税（2000） 97号文件对老年 服务机构的各项税收免交税的规定。4.4.2社会经济的快速发展催生着老年福利事业必须同步发展计划生育使我国的生育从无序地生养到有计划的只生一胎，而且正 在改变着我国人民的生育观念。少生优生已成为现代年青人的自觉选 择

43、，“四二一”家庭结构已经和正在形成。一对夫妻不仅要照顾孩子， 而且要供养、照顾四位老人，加上工作、学习、竞争，给子女的压力很 大，往往是顾了孩子顾不了老人，使家庭、婆媳之间、父子之间发生矛 盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更谈不上老有所乐了。 据调查有67%以上的子女希望设有专门机构托管老人。有46%以上的老人希望设有敬老院。随着 国策”的深入，长期执行和青年人生育观念的 改变，这些数字还将继续增加。可见，该项目的建设是社会发展的需要 和民心工程。4.4.3主管部门的管理优势该项目的主管部门是*市民政局。按照国家机关的职责分工，民政 部门是社会事务的主管部门。其中，也只有对老年及社会

44、福利事业的支 持、管理和对城镇、农村的三无人员的供养职责。项目建成后，对收养 符合国家政策规定的可由民政部门供养的对象，民政部门将予以大力扶 持，这对项目建成后的运行起到相对的保障作用。444项目所在地社会富裕程度较高*市综合经济实力连续14年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县（市），当地居民富裕程度较高，且历史文化深厚，素有尊 老爱幼的良好社会习俗，这将为项目提供稳定的客户保障。4.4.4项目区域位置优势项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、 养老，且大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，距离 *市区不足20公里，距离诗圣一杜甫故里不足 15公里，和

45、中原第一镇 竹林镇紧邻，独特的区域交通位置优势将为项目建成后提供大量的休 闲、旅游客源。第五章项目建设方案5.1设计指导思想与原则5.1.1指导思想替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；老人至上、服务至上、诚 信至上；让入住老人满意、让家属子女放心，让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐适应*市社会经济发展战略，起到促进大峪沟镇乃至 *市社会经济 建设发展的作用。立足现实发挥自身优势，远瞻未来，咼起点，咼标准，展现现代敬老院的新风貌。以可持续发展思想为指导，有机组织空间而局，促成生态、环境、 经济效益与社会效益的有机统一。在注重超前性与长效性的同时兼顾发展与建设的实际情况，加强方 案的可操作

46、性与应变性。通过工程集中反映社会进步，和谐发展，全民为社会经济建设服务的主流思想。通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人 服务的机构。达到环境园林化、服务宾馆化、生活家庭化、护侍亲情化、 管理规范化、医疗现代化。5.1.2规划构想布局合理，立面造型融合中国几千年来的建筑文化，幽雅别致，整 栋建筑采用与山地环境相同的肌理变化，从而使该组建筑与周围环境高 度的统一协调，既拥有地区建筑风情，又符合居住建筑现代化的潮流， 既有场地宽阔、环境幽静、空气清新的花园式格调，又有电脑、电 视、电话、浴室等一应俱全的现代化生活设施。整体建筑格调高雅、充满人文气息，与周围环境融为一体。工程建成后，*市

47、大峪沟镇的社会养老条件将得到极大改善，为实现社会需求，解决社会化所 遗留的一些问题，较好地满足 *市老年人的需求。5.2项目总体规划方案521总平面布置和功能要求总体布局应符合下列要求：结合敬老院区位环境特征和建设条件，使规划结构更为明确合理， 工程主要解决老年人们在敬老院的康复、疗养、活动、娱乐和生活问 题，其次考虑敬老院本身各部分职能的综合需求。领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、 高标准、高水平，以建设全国比较先进的，面向 21世纪的花园式敬老院 为目标，设计要求要具备超前性、全方位、先进性，体现与老年人处处 相溶合的建筑风格。以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三

48、者的共存与融合，以提 高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的 活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。可持续发展与生态相适应： 营造生态化的居住环境，使建筑物与周 围的自然环境相协调，项目建设要统一规划建设，设计要具有可操作 性，充分考虑老年人的实际需要，做到经济、实用、美观三统一。把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。功能要求：该项目主要解决老年人在入住敬老院期间的生活、休养 问题，同时考虑敬老院本身部分职能需要，整体造型端庄大方、布局合 理，既有现代建筑元素，又符合地方民居风情，统一的规划布局给居民 生活带来和谐与繁荣，由此，给整个大峪沟镇新农村建设

49、增添了一道靓 丽的风景线522总平面布置方案(1) 功能布局该项目建设共需占用土地22亩，地形北面临湖(凉水泉水库)，东、 西、南为山沟或山崖。在布局上打破以往传统的模式，即从西侧大门通 过主道路直接进入景观长廊、荷花池、音乐喷泉、沿湖人行步道、人工 瀑布、水库垂钓场等园林绿化带，然后到达窑洞式老年公寓、餐厅、浴 室和公共卫生间；中西部道路以南为停车场、老年人门球场和康复疗养 楼。采用这种布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以 使老人们走在园区的路上，看到各个建筑物之间的丰富空间，起到步移 景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联 系更加紧凑，由此获得更多的活

50、动及发展用地。中东部的窑洞式老年公 寓为整个项目的核心，代表的是本项目的形象，同时也是人流最集中的 地方。在北侧临湖区域为园林绿化带，既使老人们的生活、疗养、饮食 避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理 念，也是基于这一基本思想 ，整个设计主要体现以下几点：功能分区明确，动静分离。传统与创新相结合。既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景 观变化丰富。创造具有交流沟通氛围的场所空间。为老人们提供物质载体。整体和全天候的设计概念。 各功能区既相对分离，又联系便捷，流 线清晰。(2) 道路交通组织6-8m宽院内主车道既能方便到达各单体、主次出入口，又能在院内 有效组织人流及

51、车流，还满足消防通道及安全疏散的要求。(3) 绿化本项目采用集中绿化与分散绿化相结合布置，以乔木和草地绿化为 主，配以灌木，构成院内的立体绿地系统，塑造优雅宁静、舒适宜人的 环境，能使老年人的身心得以放松。规划绿化面积 7500杆。5.2.3总图经济技术指标总平面布置主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注1总用地面积2 m1466722亩2总建筑面积2 m87923建筑占地面积2 m40794建筑密度%0.285容积率0.66停车场2 m5007道路2 m20008绿化率%505.3建筑工程方案5.3.1主要设计依据(1) 民用建筑设计规范(JGJ/ T16 92);(2) 民用建筑设计通

52、则(GB50032-2005);(3) 建筑设计防火规范(GB50016-2006);(4) 城市道路和建筑物无障碍设计规范；(5) 敬老院和养老院设计指南；(6) 国家颁布的其它相关设计标准、规范和规定；(7) 用地现状图。532建筑设计说明本项目占地面积14667平方米(约合22亩)，主要建设窑洞式老年 公寓、康复疗养楼、餐厅、浴室、及荷花池、音乐喷泉、景观长廊、沿 湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场、停车场、老年人门球场等服务设 施，新增建筑物总建筑面积8792m2。其中拟将窑洞式老年公寓建为本项 目的标志性建筑，以中华民族传统的建筑风格与现代建筑相结合为主 体，充分体现以老年人为核心的设

53、计理念。窑洞式民居是作为一种很古老的居住方式，通过在黄土断崖地区挖 掘横向洞穴作为居室，再在洞前盖房或垒墙，形成院落，可勾勒出“巍 山建窑洞、临街建楼房、濒河设码头、据险垒寨墙”的优美画卷。因为 就地取材挖掘窑洞不仅节省了运输建筑材料的成本，对自然也破坏最 少，具有施工简便，造价低廉，冬暖夏凉，不破坏生态，不占用良田等 优点，在北方少雨的黄土地区，一直是人民习惯使用的民居形式，目前 在*窑洞也相当普遍，在古民居中，有许多接崖窑院，背靠大山面朝河 流，充分体现了 *人“天人合一，道法自然”的做事原则。大峪沟镇深 达一二百米、极难渗水、直立性很强的黄土，为窑洞提供了很好的发展 前提。针对老年人记忆力衰退，楼宇设计应加强外观的识别性，设计者可 以通过制造楼宇外观及外部环境的差异来提高住宅识别性，也可通过改 善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别 性；入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅进出，满足扩理需求，保 证急救需要，担架能够方便进出；不设置门坎，无高度差；卫生间要安 装扶手、有暖气，淋浴采用平底浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳， 不仅在视觉上