1Z307030建设单位和相关单位的质量责任和义务

1、1z307030建设单位和相关单位的质量责任和义务1z307031建设单位相关的质量责任和义务建设单位作为建设工程的投资人，是建设工程的重要责任主体。建设单位有 权选择承包单位，有权对建设过程进行检查、控制，对建设工程进行验收，并要 按时支付工程款和费用等，在整个建设活动中居于主导地位。因此，要确保建设 t程的质量，首先就耍对建设单位的行为进行规范，对其质量责任予以明确。一、依法发包工程建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质 等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设 项忖的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购 进

2、行招标。建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于t程的质量、进度、成 本控制为原则，合理划分标段，但不得肢解发包丄程。如果将应当由一个承包单 位完成的工程肢解成若干部分，分包发包给不同的承包单位，将使整个工程建设 在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，从而造成施工现场秩序混乱，责任不清， 严重影响建设工程质量，一出现问题也很难找到责任方。二、依法向有关单位提供原始资料建设工程质量管理条例规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、 工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐 全。依法向有关单位提供原始资料，是建设单位基木的责任和义务。在工程实践中，建设单位根据委托

3、任务必须向勘察单位提供如勘察任务书、 项1=1规划总平面图、地下管线、地形地貌等在内的基础资料；向设计单位提供政 府有关部门批准的项冃建议书、可行性研究报告等立项文件，设计任务书，有关 城市规划、专业规划设计条件，勘察成呆及其他基础资料；向施t单位提供概算 批准文件，建设项口正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划，建设 用地的征用资料，施工图纸及技术资料，建设资金和主要建筑材料、设备的來源 落实资料，建设项口所在地规划部门批准文件，施工现场完成“三通一平”的平 面图等资料；向工程监理单位提供的原始资料，除包括给施工单位的资料外，还 要有建设单位与施工单位签订的承包合同文本。三、限制不合

4、理的干预行为建筑法规定，建设单位不得以任何理曲，耍求建筑设计单位或者建筑施 工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全 标准，降低工程质量。建设工程质量管理条例进一步规定，建设工程发包单位，不得迫使承包 方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩工期，建设单位不得明示或者暗示设计 单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。四、依法报审施工图设计文件建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以 上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件耒经审查 批准的，不得使用。建立和实施施工图设计文件审查制度，是许多国家确保建设单位质

5、量的成功 做法。我国与1998年开始进行建筑工程项目施工图设计文件审查试点工作，在 节约投资、发现设计质量隐患和避免违法违规行为等方而都有明显的成效。五、依法实行工程监理建设工程质量管理条例规定，实行监理的建设t程，建设单位应当委托 具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质 等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程 设计单位进行监理。建设t程质量管理条例述规定，下列建设工程必须实行监理：(1) 国家重点建设工程；(2) 人中型公用事业工程；(3) 成片开发建设的住宅小区工程；(4) 利用外国政府或者国家组织贷款、援助资金的工程；(5)

6、国家规定必须实行监理的其他工程。六、依法办理工程质量监督手续建设工程质量管理条例规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告 前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。办理工程质量监督手续是法定程序，不办理质量监督手续的，不发施工许可 证，工程不得开工。因此，建设单位在领取施工许可证或者开工报告z前，应当 依法到建设行政主管部门或铁路、交通、水利等有关管理部门，或者委托的工程 质量监督机构办理工程质量监督手续，接受政府主管部门的工程质量监督。建设单位办理t程质量监督手续，应提供以下文件和资料：(1) 工程规划许可证；(2) 设计单位资质等级证书；(3) 监理单位资质等级证书，监理合同及工程项

7、口监理登记表；(4) 施工单位资质等级证书及营业执照副本；(5) 工程勘察设计文件；(6) 屮标通知书及施工承包合同等。七、依法保证建筑材料等符合要求建设工程质量管理条例规定，按照合同约定，曲建设单位采购建筑材料、 建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计 文件和合同要求。在工程实际中，根据工程项目设计文件和合同要求的质量标准，哪些材料和 设备由建设单位采购，哪些材料和设备由施工单位采购，应该在合同屮明确约定, 并且是谁采购、谁负责。八、依法进行装修工程随意拆改建筑主体结构和承重结构等，会危及建设工程安全和人民生命财产 安全。因此，建设工程质量管理条例规定，涉及建

8、筑主体和承重结构变动的 装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者相应资质等级的设计单 位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中， 不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。建筑设计方案是根据建筑物的功能要求，具体确定建筑标准、结构形式、建 筑物的空间和平面布置以及建筑群体的安排。对于涉及建筑主体和承重结构变动 的装修工程，设计单位会根据结构形式和特点，对结构受力进行分析，对构件的 尺寸、位置、配筋等重新进行计算和设计。因此，建设单位应当委托该建筑工程 的原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提岀装修工程的设计方案。如果 没有设计方案就擅自施工，则将留下质量隐患甚

9、至造成质量事故，后果严重。九、建设单位质量违法行为应承担的法律责任建筑法规定，建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工 企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正， 处20万元以上50万元以下的罚款：（1）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（2）任意压缩合理工期的；（3）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低 工程质量的；（4）施工图就文件未经审查或者审查不合格，擅口施工的；（5）建设项日必须实行工程监理而未实行工程监理的；（6）未按照国家规

10、定办理工程质量监督手续的；（7）明示或者暗示施丁单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;（8）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报 送备案的。1z307032勘察、设计单位相关的质量责任和义务建筑法规定，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负 责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全 标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。建设工程质量管理条例进一步规定，勘察、设计单位必须按照工程建设 强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册 结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负

11、责。勘察、设计质量实行单位与注册人员双重责任，即勘察、设计单位对其勘察、 设计的质量负责，注册建筑师、注册结构工程师等专业人士对其签字的设计文件 负责。一、依法承揽工程的勘察、设计业务建设工程质量管理条例规定，从事建设工程勘察、设计的单位应当依法 取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、 设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工 程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人一本单位的名义承揽工程。勘察、 设计单位不得转包或者违法分包所承揽的丁程。二、勘察、设计单位必须执行强制性标准建设工程质量管理条例规定，勘察、设计单位必须按照工程建设强

12、制性 标准进行勘察、设计，并对具勘察、设计的质量负责。三、勘察单位提供的勘察结果必须真实、准确建设t程质量管理条例规立，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察 成果必须真实、准确。四、设计依据和设计深度建设工程质量管理条例规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设 工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是 工程建设的基本做法，也是基本建设程序的要求。我国对各类设计文件的编制深 度都有规定，在实践中应当贯彻执行。工程合理使用年限是指从工程竣工验收合 格z日起，工程的地基基础、主体结构能保证在正常情况下

13、安全使用的年限。它 与建筑法中的“建筑物合理寿命年限”、合同法中的“工程合理使用期限” 等在概念上是一致的。五、依法规范设计对建筑材料等的选用建筑法、建设工程质量管理条例都规定，设计单位在设计文件屮选用 的建筑材料、建筑构配件和设备，都应注明规格、型号、性能等技术指标，其质 量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生 产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。为了使建设工程的施工能准确满足设计意图，设计文件中必须注明所选用的 建筑材料、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标。这样是设计文件 编制深度的要求。但是，在通用产品能保证工程质量的前提下，设计单位不可故

14、 意选用特殊耍求的产品，也不能滥用权力限制建设单位或施工单位在材料等采购 上的自主权。六、依法对设计文件进行技术交底建设工程质量管理条例规定，设计单位应当就审杳合格的施工图设计文 件向施工单位作出详细说明。设计文件的技术交底，通常的做法是设计文件完成后，通过建设单位发给施 工单位，再由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备 等各专业在施工中的难道、疑点和容易发生的问题等向施工单位作出详细说明， 并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。七、依法参与建设工程质量事故分析建设工程质量管理条例规定，设计单位应当参与建设工程质量事故分析, 并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案

15、。工程质量的好坏，在一定程度上就是工程建设是否准确贯彻了设计意图。因 此，一旦发生了质量事故，该工程的设计单位最有可能在短时间内发现存在的问 题，对事故的分析具有权威性。这对及时进行事故处理十分有利。对因设计造成 的质量事故，原设计单位必须提出和应的技术处理方案，这是设计单位的法定义 务。八、勘察、设计单位质量违法行为应承担的法律责任建筑法规定，建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的, 责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者 吊俏资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定，有下

16、列行为之一的，责令改正，处10万 元以上30万元以下的罚款：（1）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；（2）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；（3）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供货商的；（4）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有以上所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情 节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。1z307033工程监理单位相关的质量责任和义务一、依法承担工程监理业务建筑法规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担 工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。建设工程质量管理条例进一步规

17、定，工程监理单位应当依法取得相应等 级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理 单位超越木单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程 监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监 理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。二、对有隶属关系或其他利害关系的冋避建筑法、建设工程质量管理条例都规定，工程监理单位与被监理工程 的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害 关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。为了保证客观、公正执行监理任务，工程监理单位与上述单位不能有隶属关 系或者英他利害关系。如果有这种

18、关系，工程监理单位在接受监理委托前，应当自行回避；对于没有回避而被发现的，建设单位可以依法解除委托关系。三、监理工作的依据和监理责任建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有 关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理, 并对施t质量承担监理责任。监理单位对施工质量承担监理责任，包括违约责任和违反责任两个方面：(1) 违约责任。如果监理单位不按照监理合同约定履行监理义务，给建设 单位或者其他单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。(2) 违法责任。如果监理单位违法监理，或者降低工程质星标准，造成质 量事故的，要承担相应的法律责任。四、工程监理的职

19、责和权限建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当选派具有相应资格的总 监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑 构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施丄单位不得进行下一道工序的施 工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。监理单位应根据所承担的监理任务，组建驻工地监理机构。监理机构一般由 总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成。监理工程师拥有对建筑材料、 建筑构配件和设备以及每道施工工序的检查权，对检查不合格的，有权决定是否 允许在工程上使用或进行下一道工序的施工。工程监理实行总监理工程师负责 制。总监理工程师依法和在授权范i韦i内可

20、以发布有关指令，全面负责受委托的监 理工程。五、工程监理的形式建设t程质量管理条例规定，监理丁程师应当按照丁程监理规范的要求, 采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。所谓旁站，是指对工程屮有关地基和结构安全的关键工序和关键施工过程， 进行联系不断地监督检查或检验的监理活动，有时甚至要联系跟班监理。所谓巡视，主要是强调除了关键点的质量控制外，监理工程师还应对施工现 场进行面上的巡查监理。所谓平行检验，主要是强调监理单位对丿施工单位已经检验的工程应及时进行 检验。对于关键性、较大体量的工程实物，采取分段后平行检验的方式，有利于 及时发现质量问题，及时采取措施予以纠正。六、工程监理单位

21、质量违法行为应承担的法律责任建筑法规定，工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作 假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证帖； 有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。建设工程质量管理条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令改 正，处50万元以上100万元以卜的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有 违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（1）与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的；（2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。1z307034政府部门工程

22、质量监督管理部门的相关规定、我国的建设工程质量监督管理体制建设工程质量管理条例规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工 程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规泄 的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽査特派员，对国家出资 的重大建设项冃实施监督检查。国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职 责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量 实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各口的职责范围 内，负责对本行政区域内的专业建设工

23、程质量的监督管理。建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的 建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监 督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、口治区、 直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必 须按照国家有关规泄经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部 门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。在政府加强监督的同时，还要发挥社会监督的冃大作用，即任何单位和个人 对建设t程的质量事故、质量缺陷都有检举权、控告、投诉。二、政府监督检查的内容和有关采取的措施建设工程质量管理条例规定，国务院建设行政主管部门和国务院铁路、 交通、水利等有关部门以及县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关 部门，应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督 检査。县