14环境立法经济手段的运用---协调发展原则与利益与责任公平原则的运用

1、环境立法经济手段的运用-协调发展原则与利益与责任公平原则的运用内容提要：本文主要是根据环境法的基本原则z协调发展原则以及利益与责任公平原则, 以及我们现在运用的局限，捉出引进市场机制理论，并据此而讨论适用于他国实践的一些环 境保护的经济手段。关键词：协调发展原则利益与责任公平原则市场机制环境保护在市场经济制度的社会，在经济、社会高速发展的今犬，环境保护问题引起了广泛的注 意。然而在坏境的立法上，主要还是行使国家的职能，加大环境的治理和预防的力度，同时 适当的收取与此有关的责任人的相关费用。然而，在市场经济f,适当的经济手段也可在此 此处使用，让市场來引导一定的环境保护。协调发展原则，即坏境保护

2、与经济、社会发展相协调的原则，指坏境保护与经济建设和 社会发展统筹规则、同步实丿施、i办调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这 一原则，正确的反映了环境保护与经汛 社会发展z间的关系，同时也指出了如何正确对待 和处理他们z间的关系。利益与责任公平原则，即污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则。 1996年8刀3 li国务院发布的关于环境保护的若干问题的决定对上述的各项都进行了 法律意义上的确立。在市场经济的社会，坏境立法的趋势似乎不仅仅在行政方面，同时根协调发展原则与利 益与责任公平原则，经济手段的介入坏境立法，是环境立法的趋势。协调发展原则的贯彻，主要体现在3点，第

3、一，加强坏境与发展的综合决策；第二，把 坏境保护切实纳入国民经济和社会发展计划；第三，采取有利于坏境保护的经济、技术政策 和扌咅施。前两方面主要是政府的管理社会公共事务职能的体现，即运用行政权力进行发展策 划。而授后一个方面，除了政府制定的一系列的环境经济的政策，进行奖励、优惠或者征收 z外，个人和企业也可以在生产过程中，对环境的保护，在一定程度上采取冇利于其的经济 或技术的措施。如何使得企业个人投入进采取这方面z中呢？这就需要市场机制的引入进行 引导。环境立法需要引入市场机制的引导功能，而不是单方的一些奖励或优惠政策。根据社 会的发展，这样的政策未必起到真止很有效率的作用。利益与责任公平原则

4、的贯彻，也主要在以下4个方面。第一，建立环境保护责任制度; 第二，对超标的排放污染物的单位，加大限期治理的力度；第三，运用经济手段，促使污染、 破坏者积极治理坏境污染和牛态的破坏；笫四，强化坏境保护监督管理。这个原则的贯彻和 本文的命题有最重大的关系。于此，我们得出，社会发展兼顾环境的保护是当代环境的要求，同时市场机制是引导发 展趋势的最好的调节器。根据以上两个原则，对于社会，可持续的发展和资源的利川是这种 经济手段介入的背景。从经济分析的角度看，环境问题主要是一个经济问题。企业的环境保护活动（如采川防治坏境污染的技术等）在很大程度上由企业的经济利益或利润所决定，另一个方而，环境追 化主要是各

5、种不适当的经济活动的产物，机制失灵（又译为制度失灵）是环境资源退化和发 展不对持续性的原因。在美国的法学家波斯纳创设的法律经济学中，核心概念是“效益”， 即以最少的资源消耗取得同样多的效果或用同样多的资源消耗取得较大的效果，这里的“资 源”包括通常意义上的口然资源、社会资源和法律权利等人为资源。我们这里可以从环境资 源的角度理解引入市场机制的基础。下而，我将根据这两个原则以市场机制的引入浅谈一下我的理解。首先，我们现在采取的手段可以分为经济手段和非经济手段，非经济手段主要是政府职 能的体现，例如政府的治理和规划。经济手段主要是奖励、惩罚、征收税务等等手段。再者，以上谈到的经济手段都是将个人或企

6、业的责任放在征收治理费用的角度上的，或 者低效率的防止他们过渡的破坏环境。这样而来，企业需要减低他们的成本不会在环境的角 度。因为无论怎样，他们对环境的负责是一样的，不存在一个可以节约成本增加利润的空间。 如果，引进一个量化的交易权的话，就有可能将环境问题与成本挂钩。例如排污交易权，即 排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出 来进行污染排放控制。政府先要设定某区域內的总量调控，对该地域或空间内可容纳的最 大污染物总量而向企业进行分配，在初始分配后允许企业进行交易排污权，这样通过市场手 段将排污权从治理成本低的企业流向治理成本鬲的企业，最终实现社会以最低

7、成本减少排污 染物，从而使环境资源得到最有效利用。从这个角度上看，我们还可以借鉴一个环境押金的 制度。押金制度是指通过强制性的措施，使消费者在玻璃或赠料等容器（包装物）上存款或 押金，以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是：在消费者购买饮料等 商品的同时，为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用，如果消费 者将使用过的这些容器或包装物退凹给原销售者，则销售者根据其退回的容器或包装物的数 量，追述消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。如果消费者不退1111其已经付过押金 的容器或包装物，则其所支付的押金将不能退还。这是一种强制性的市场机制。除了这两种 制度z

8、外，述存在生产和治理结合的方法。早段时间，新闻上报道了关于计算机废物的问题。 主要是在现在，计算机的更新很快，同时引起了很大的计算机垃圾的问题。然|佃这样专业的 垃圾，具有巨大的污染性，也不是一个普通人具有处理这样的垃圾的能力的。于是，美国的 电脑公司引进了一种制度，即在计算机的成本中加上了z后处理的费用，用户可以将被淘汰的计算机交回购买的公司,对电脑垃圾的处理的困难,公司进行免费的接受和专业的处理。这样一方而，减少了使用者 另一方面，电脑公司减低了其对计算机垃圾存在的污染责任，因为其负责了主要的处理任务，j1费用方面已经加入到成本内，由消费者支付了，其实也就是 节省了对环境问题的经济投入，减

9、低了成本。同时，这样帮消费者分担了处理废物的担忧, 也贏得了消费者的青睐，增加了公司的销售额度。而在处理废物的同时，公司因为盅要降低 成本，不断地提升其处理废物的技术和消费以增加利润减低成本。以上公司的行为，其实在 追逐其最鬲的利润，但是在客观上对坏境的保护上起到了重要的作用。这也是现代社会所最 盂要的效杲。然后，在征收税的方面，虽然税收是我们处理坏境问题的最主要经济来源。但是我们往 往在税收方而很少贯彻利益与责任公平原则。即不同的行业对坏境有不同程度的影响。贯彻 公平原则，应该根据不同的影响程度来进行不同的征收。很多国家，如美国、欧盟国家都有 对坏境保护税收的相关的立法。美国已着手对每吨碳征

10、收6至30美元的碳税，并开始征收 交通税，每次行程收税14美元。比利时、德国、英国、丹麦、意大利等国也制定各种生 态税收法，分别针对能源、三废、产品包装等征收税收。最后，在财政上，我们可以设立更多的辅助制度来引导环境的保护。很多国家有环境保 护资金的设立。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手 段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折i口、排污许可及排污交易等。美国环境 反m、补偿和责任法（1980年）规定设立危险废物基金和关闭示的责任基金。其屮，低息 贷款是一个很值得借鉴的方法。例如，一个对重视环境保护的企业，必定在成木上有关于环 境方而的投入，因此会提高环境

11、成木，与其追逐利润的目的相违背。若进行对其的低息贷款 制度，在贷款上对其进行帮助。一定程度上是一个奖励的行为，奖励和鼓励这种对坏境的关 注的企业，另一方而，在客观上，促进了环境保护的进程。设想，进行此种财政上的帮助与 对一个不注重环境保护的企业的环境治理所花费的费用相比较，节省了很多费用，符合双方 的行为冃的。根据波斯纳的经济法学的理论，法律的作用便是降低社会的交易成本。在此处 坏境立法起到了这样的作用。综上所述，根据协调发展的原则和利益与责任公平原则，客观上需要在环境立法上引进 市场机制的理论，符合现在市场经济发展的需要。并根据市场机制与环境保护的特点，我提 出了一些国外实践证明可用的主要经济的手段来引导社会对环境保护的投入。总结下来，主要是四项主要的措施：第一是收费和收税；第二是可交易的许可证；第三 是押金制度；