(研究报告）浅谈现代社区建设存在问题及对策

1、浅谈现代社区建设存在问题及对策浅谈现代社区建设存在问题及对策浅谈现代社区建设存在问题及对策社区作为城市的细胞和观察了解社会变化的窗 m,随着改革的深入、城市现代化建设的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也 发生了深刻的变化，为其相关联系的城市社区管理有了新的发展态势，社区管理也遇到 许多新的问题。研究城市社区悸理的发展态势和解决原有社区管理存在的问题，对城市化后的城市管理、秩序维护以及加快国家政治民主化进 程、提高居民生活质量与稳固基层政权具有重要的意义。就目前的情况看，原有的社区，其管理环境与过去已经发生了很大的变化，社区 管理出现新的发展态势，突出表现为社区管理而临新的情况和新的发展内

2、容。、制约当前社区发展的因素山于现代社区重要性的加强，社区管理内容也相应增加，血対繁重的社区管理任务, 原有的城市社区管理体制已不能很好的适应新形势发展，存在各种制约城市社区行政管理 水平提高的因素，我觉得这些因素主要表现在：1、ih体制意识的存在，阻碍社区管理优势的发挥和管理效率的提高。过去，社区 只要完成上级交给的任务，完成辖区的安全卫生等简单管理就行了，然而现在的社区工 作千头万绪，除管好自己的经济外，可以说，政府有多少牌子，社区工作就有多少副担子。2、社区居委会干部存在文化偏低的现象。对于这方面虽然在近年社区大调整中已经 人力改革，社区干部的文化素质也有了一定程度的改变，但由于种种原因

3、，现冇的社区 干部中依旧存在文化偏低的现象。3、社区社会服务水平不高。人民生活水平不断提高，居民消费结构呈现多元化，居 民对养老、托幼、保健、娱乐、家政、青少年教育筹方面的需求急剧增长，迫切需要社会 提供更多细致的服务。然而，各个社区服务水平参差不齐，述不能满足广大居民的需耍。4、对各类党员的有效管理不够完善。对流动党员的管理教育存在集屮学习教育难、 监督管理难等现象；一些党员长期在外，远离组织群体，党组织无法对其思想动态进行及时 掌握与冇针对性的开展教育。因此，加强对社区流动党员的教育与管理工作i分紧迫。5、在新经济组织中建立党组织发展党员工作滞后。一是一些私营企业主对建立党组 织或发展党员

4、工作心存顾虑，怕影响企业的生产与经营。二是一些改制企业的领导过于注 重企业的实际效益，忽视党组织建设与发展。三是一些基层党组织或局限在木辖区与居委 中发展党员，选择面窄、代表性不强、广泛性不够；即使在改制企业、新经济组织小发现了 一批有政治经济头脑、有管理才能、踏实肯干的员工，但又担心他们的流动性大、联系考 核难、集中学习教育难等因素而放弃了发展。二、对改进现代城市社区管理工作 的儿点对策思考通过对以上社区管理存在问题的分析，大致可得出这样一个结论：随着城市管理体 制改革的推进，社区作为城市的细胞，其功能和地位已发生了深刻的变化，与其相联系的 社区管理包括社会服务、社区组织建设、社区民主政治建

5、设、社区文化建设、社区管理机制 建设等有了新的内容，这就需要广大社区管理者紧紧围绕当前社区管理的发展态势及其存 在的问题大胆改革，开拓创新，与时倶进，在新形势下作出新的探索。在此，我认为现 代社区管理应注重以下几点。（一）进一步明确社区管理重心，理顺条块关系，不断提高社区的管理效能1、强化社区工作职能。ri前，许多城市任务层层落实到社区，为此，政府应着眼于 强化社区的职能作用。要明确社区冇关职能，按照社会行政管理的职能，使其接受街道和 区政府有关职能部门的双重领导。街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治 理、粹神文明建设、街道经济组织行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，

6、对地区性、社会性、群众性工作负起全面责任，冇效提高街道社区管理的效能。2、理顺“条块”关系，形成以街道综合管理为主的结构体系。针对仍存在的传统体 制各个政府部门分别属于不同的“条条诵戶块块”，建立条块结合，以块为主的管理新体制。 具体而言，就是要在强化街道办事处匸作职能的基础上，突出街道办事处在街辖区行使组 织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办事处对地区性、社会性、群众性事 务负起全面责任。（二）加强社区工作队伍 的建设与培育，形成优质的社区工作基本力量1、按照现代管理 的索质要求，加强社区管理队伍 的建设。社会 的高速发展迫切要 求按照现代管理的素质要求，将那些思想坚定、道徳修养

7、高、善于团结同志、年龄结构合 理、有专业知识的同志吸引到社区管理工作队伍中來，形成一支高素质的街道社区管理工 作队伍。为此，上级政府应多配备一批高素质的社区管理于部，并尽可能向社区多输送优 秀党员干部，充实和提高社区管理工作队伍的力呈和素质，各级党校也要为社区干部的培 训提供方便、创造条件，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平， 学会运用现代科学管本文章共2页，当前在第1页1下一页本文章共2页，当前在第2 页上一页川2理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。2、全力调动各类人员参与社区建设与管理的积极性，形成社区工作合力。社区管理 工作复杂而艰巨，单靠街道办事

8、处和社区工作人员一支力量是无法很好完成该项工作的。 因此，社区内的各系统、各单位、各社会组织以及广大群众，只要与社区发生关系，就应 当主动关心和支持社区管理工作，认真配合街道社区各项工作的开展。比如，建立共建联席制度，打破条块分割的传统模式， 努力做到优势互补，尽量在人力、物力和财力上对社区工作的开展提供帮助和支持。（三）积极培育居民群众的社会意识，完善社区服务功能，不断促进居民自治水平的提高1、建立健全各类社区组织，发挥社区组织的服务功能。社区的工作很多，工作难 度也很大，因此，应充分发辉社区纽织的作用。一个社区的成熟，很重要一点是看社区组 织能否是在社区屮发挥调处各种才盾，协调各种组织和人

9、际关系。因此 社区管理部门要f 功夫建立健全各类社区组织，把各类社区组织包括学术性的、行业性的、专业性的、联 合性的、义务性的社团组织整合起来，形成一个工作共同体，并通过加强对这些组织的 管理与引导，从而发挥这些组织的服务功能，减轻街道办事处工作压力，提高工作效率。2、培育居民的社区意识，提高社区居民参与度。城市管理体制改革的深入，城市 重心下移，职工山“单位人”逐渐向“社区人”转变；与此同时，人们对工作单位依附关系减弱, 而对屈住地 的管理要求也越来越高。在这个多元 的社会共同体中，许多新的矛盾必然在 社区内表现出来。因此，社区党员干部要通过白身的示范帯头作用和服务带头作用，协调 各方矛盾，

10、引导居民树立社区共同体意识，实现社区资源、社会利益共享和社会义务共担, 使社区各方达成共识，从而满足社区内居民与单位不同的需耍，建设安全、整洁、方便、 舒适的现代化社区。（四）立足社区工作实际，加强社区党组织建设，拓展党的覆盖面1、努力形成区、街、社区各级党纽织齐抓共管社区党建的良好局面。作为社区党组 织 的上级领导，区党委应当经常深入社区调查研究，认真了解社区党建以及社区建设与管 理中出现的新情况新问题，及时发现新成果、总结新经验、提高新思、路；应当定期研究社 区党建工作的发展战略，纠正社区党建工作屮出现的偏差，领导、组织、协调各个社区党 建工作的共同发展。而作为社区各项工作领导核心的街道工

11、委，则应根据上级党组织的 部署，结合本社区的特点和实际，辩证把握社区党建工作与社区建设、社区管理、社区服 务等工作之间的关系，以共同目标与需求为纽带，充分运用社区资源，率领社区广人居民 为建设新社区而努丿j奋斗。2、积极探索社区党建工作新载体，凝聚党员群众的力量。为适应新时期党的社区 工作需要，创建社区党建工作新的载体，以凝聚党员群众的力量参与社区建设和管理十分 必要。为此，可通过创建社区在职党员联络纟肛 社区流动党员联络站等新型党 的纟ii织载体 新形式，组织、团结和凝聚在职党员、下岗党员、待岗党员、转岗党员等，并使z投身社区 建设和管理：同吋，也可通过创建“平安小区”，“花园小区”，“文明

12、小区”等活动载体的新 形式，來吸引、团结、凝聚社区广大居民群众，把党和政府对社区建设和管理的要求，化 为居民群众的白觉行动。解决好了党在社区有效开展工作的组织载体和活动载体问题，社 区党的建设才有活力，党在社区的各项任务也才能更好完成。3、建立健全各类棊层党组织，抓好新经济组织和居民区的党建工作。针对新经济组 织规模小、分布散、变化快、人员流动性大的特点，可创建灵活多样的形式和办法，健全 党的纽织和扩人党的工作覆盖面。比如，对处于流动、分散的党员，耍探索新的党组织 组建办法，或依托人才服务中心或依托各种经济协会组织等建立流动党员支部或流动党员联 络站，加强对流动党员的管理；对没冇党员的新经济组织、社团和中介组织，派联络员在 这些组织屮建立工会、青年等群众组织，积极培养发展对象，努力做到有-群众的地方就何 党的工作。同时，在新建居民区筹建的过程中，抓紧同步建立居民区党组织，以党建促筹 建；另外，为适应居民区党组织工作对象数量和结构的变化，本看有利于