苍南县防汛防台抗旱应急预案

1、苍南县防汛防台抗旱应急预案目 录1 总则1.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则32 组织指挥体系及职责2.1 组织机构42.2 工作职责53 预防和预警机制3.1 预防预警信息113.2 预防预警行动133.3 预警支持系统154 防汛防台应急响应4.1 汛情分级154.2 防汛应急响应行动184.3 工作内容254.4 领导分工274.5 组织分工274.6 抗旱应急响应295 应急结束316 应急保障6.1 通信与信息保障326.2 应急支援与装备保障336.3 技术保障366.4 宣传、培训和演习367 后续工作7.1 救灾387.2 防汛抢险物料补充38

2、7.3 水毁工程修复387.4 灾后重建387.5 工作评价398 附则8.1 预案管理与更新398.2 奖励与责任追究398.3 预案解释部门398.4 预案实施时间391 总则1.1 编制目的做好防范和处置洪涝台旱等自然灾害造成的危害和工程设施险情，保证抗洪(台)抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，保障社会经济持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省水资源管理条例等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适

3、用于苍南县范围内洪涝台旱灾害和水利工程设施险情的预防和应急处置。1.4 工作原则1.4.1 以人为本、预防为主。防汛防台抗旱工作坚持以人为本、民生至上的理念，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主、防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的要求，把洪涝台旱灾害的预防和强化工程设施安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情，认真做好各项工作。1.4.2 统一领导、分级负责。防汛防台抗旱工作在县委、县政府的统一领导下，实行政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责；各乡镇人民政府是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体。县级各有关部门支持、指导和督促

4、各地的预防和处置工作。1.4.3 依法实施、科学调度。按照相关法律法规，规范防汛防台抗旱行为，促进人与自然和谐相处；坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾，实行公共参与、军民结合、专群结合、平战结合；解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署、因地置宜、突出重点、兼顾一般、科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。1.4.4 快速反应、部门联动。发生洪涝台旱灾害和工程设施险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门应联合行动，及时、高效地开展预防和处理。2 组织指挥体系及职责县政府设立防汛抗旱指挥机构，乡镇人民政府、行政村等基层组织及企事业

5、单位，负责本行政区域或本单位的防汛防台抗旱和工程设施险情处置工作。2.1 组织机构县人民政府设立苍南县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）。乡镇人民政府设立乡镇防汛抗旱指挥部以下简称乡镇防指。 行政村居成立村居防汛抗旱工作组以下简称村居防汛工作组。2.1.1 县防汛指挥部县防指由县政府分管县长任指挥，县水利局主要负责人任常务副指挥，县人武部副部长、县委办、县府办分管领导任副指挥，成员由县委宣传部、县发改局、县经贸局、县民政局、县财政局、县农业局、县海洋与渔业局、县规划建设局、县交通局、县教育局、县文广新局、县卫生局、县林业局、县风景旅游局、县气象局、县房管局、县城管办、县广播电视台、县监察

6、局、县公安局、县国土资源局、县水利局、市港航局苍南分局、温州鳌江海事处、驻苍部队、县边防大队、县武警中队、县供电局、县电信局、移动苍南分公司、苍南人保财险支公司等相关部门负责人组成。县防指根据需要抽调相关部门和人员成立水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、医疗卫生组、抢险救灾组、新闻宣传组、督查组等开展相应工作。县防指下设办公室（以下简称县防汛办）。2.1.2 乡镇防指乡镇防指由乡镇主管领导任指挥，其成员为乡镇相关部门负责人。乡镇防指内设监测、信息、转移、调度、保障等工作小组和应急抢险队。2.1.3 村居防汛工作组村居防汛工作组以村居书记为指导员、主任为组长，所有村干部为组员。工作组下设巡查

7、信息、转移保障、应急抢险队等小分队。2.2 工作职责2.2.1 县防指职责组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练；在上级人民政府防汛防台抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作；组织编制并实施防汛防台抗旱预案,审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案；组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题；组织会商本地区的汛情、旱情；负责本地区的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度；组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用；负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期；法律、法规和规

8、章规定的其他职责。2.2.2 成员单位职责县水利局：承担县防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防汛防台抗旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，主要江河和水工程的防洪抗旱调度，及时提供雨情、水情、旱情信息及水利灾情；负责水资源的调配，组织指导水工程抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。县委宣传部：负责防汛防台抗旱宣传报道的组织协调和监督管理。县发改局：负责防汛抗旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作，指导县重点工程的防汛防台抗旱工作，协调基础设施灾后复建。县经贸局：负责归口管理企业防汛防台抗旱工作的监督管理，灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛防台抗旱救灾和灾后重建物资

9、的组织供应。县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；组织核查灾情，及时向县防指提供水旱灾情信息；指导灾区做好群众的基本生活保障工作；负责避灾安置场所的落实和监督管理。县财政局：负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金，并加强资金使用的监督管理。县农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排。县海洋与渔业局：负责协助沿海乡镇做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作；组织渔港的防风能力评估，核定渔港的安全容量；提供海洋养殖和渔船损失等台风灾害损失情况。县规划建设局：协助指导防汛防台抗旱规划的制订工作；负责城乡规划的监督、管理，协调各类

10、专项规划与防洪规划的关系；负责建筑工地的防汛防台安全生产监督管理；协助防汛、水利等部门落实基础设施规划中有关防洪功能的规划，指导沿海农村住房防灾能力普查工作。县交通局：负责督促、指导运输企业、公路部门和交通在建工程的防台避风工作；组织、协调防汛防旱抢险重点物资运输；组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道；及时提供交通系统水旱灾害损失情况。县教育局：负责学校防汛防台安全的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。县文广新局：负责防汛防台抗旱的宣传报道，抗台救灾信息和先进事迹宣传报道工作。县卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。县林业局

11、：负责本行业的抗洪抢险工作，根据县防指指令，及时带领林业抢险应急小分队到指定地点参加抗洪抢险工作。县风景旅游局：负责旅游度假区防汛防台安全监管，做好旅游景区（点）的防汛防台工作，指导本系统开展防台安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾避灾意识。县气象局：负责台风、暴雨、干旱等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防台抗旱有关气象资料；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。县房管局：协助做好危房居住人员的安全转移工作；督促房屋拆迁人做好拆迁房和腾空房屋、栖居人员的安全转移；指导、监督物业公司做好防汛防台工作。县城管办：负责城镇在建工

12、程、危房、工棚和户外广告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附属设施的分布情况，及其栖居人员数量、分布和安全措施落实情况。县广播电视台：负责及时向公众发布县防指和气象、海洋、水文部门的台情、汛情、旱情信息，做好防汛防台抗旱工作的宣传报道，做好抗台期间电视直播工作。县监察局：负责防汛防台抗旱纪律执行和工作效能监督检查。(21)县公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏工程设施的违法犯罪行为，协助县有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件；组织协调抢险救灾行动的道路通行，根据需要依法实施必要的交通管制；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。(22)县国土资源局：负

13、责全县滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织指导地质灾害抢险救灾工作；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向县防指提供地质灾害监测预警信息、易发地区分布及灾害损失情况。(23)市港航苍南分局：负责指导督促水上运输企业和港口企业的防台避风工作，必要时协助公安、海事部门实施水上交通管制。(24)鳌江海事处：及时向县防指提供各地运输、工程等船舶归港避风数量，及其分布情况。负责组织、协调、指挥苍南沿海内港水域、船舶、设施等的防台工作。(25)县人武部、驻苍部队、边防大队、武警中队、预备役部队：执行抗洪抢险任务，在重大汛情时向县防指派驻联络员。县人

14、武部同时负责组织县民兵预备役部队和民兵参加抢险救灾；申请支援救灾部队；协调驻苍部队参加当地抗洪抢险。(26)县供电局：负责排涝、抗旱用电的供应，及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。(27)县电信局、苍南移动分公司：确保县委、县政府和县防指的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。(28) 苍南人保财险支公司：及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。2.2.3 办事机构县防指下设办公室（以下简称防汛办），负责防汛防台抗旱日常工作，县防汛办设在县水利局。防汛办职责：拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度；掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情、旱情通告；具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案

15、；检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作；总结防汛防台抗旱工作；法规和规章规定的其他职责。2.2.4 乡镇防指职责乡镇防指主要职责：在县防指和本级人民政府的领导下开展防汛防台抗旱工作。制定和完善全乡镇防汛预案及预案培训演练及避灾场所建设；负责防汛责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作；掌握全乡镇汛情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息；督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查；动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。2.2.5 村居

16、防工作组职责。在乡镇党委、政府和乡镇防指的领导下开展工作。主要职责：协助乡镇制定和完善村居防汛预案，组织参加预案培训演练，落实本村居防汛避灾各项工作；掌握本村居险情动态，收集汛情、灾情等资料数据及时上报，并向村民发布预警；组织巡查人员按规定进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。3 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 汛情信息（1）防汛、气象部门应加强对灾害性天气以及海浪、潮位、水位的监测和预报，并及时向社会发布预警信息。（2）当预测即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，县防汛、气象部门应加密监测时段，及时上报监测预警信息，县防指应提早通知有关区域做好相关准备。3

17、.1.2 工程信息（1）堤防工程信息当江河可能或已经出现警戒水位以上时，工程管理单位应加强堤防、涵闸等工程的监测，并将运行情况报县水利局和防汛办。当堤防、涵闸等工程出现险情征兆或遭遇超标准洪水袭击，工程管理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警，并立即采取紧急措施，同时向县水利局和防汛指挥部报告，县水利局、防汛办应及时向县政府、市水利局和市防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。（2）水库工程信息在小（一）型以上水库水位接近汛控水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，按照经批准的控制运用计划调度，并及

18、时向水库下游发出泄洪预警，同时报告县水利部门和县防汛办。水库出现险情征兆时，水库管理单位及水库业主必须立即向水库所在地乡镇人民政府、水库主管部门和县人民政府防汛防旱指挥部报告，并采取应急措施；县人民政府防汛防旱指挥部接到报告后，应立即派人到现场检查，并将情况及时向省、市人民政府防汛防旱指挥部报告。水库出险时，水库所在地人民政府统一组织实施抢险工作，并及时向预计可能受影响的地区发出警报。当群众安全受到严重威胁时，当地各级人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。3.1.3 洪涝灾害信息（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、

19、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，乡镇防指及县民政、教育、交通、电力、农业、海洋与渔业等部门应及时向县防指报告洪涝受灾情况；发生人员伤亡等重大灾情后，应立即将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。县防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县人民政府和市防汛指挥部报告。（3）县防指应按照水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）县防指应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况，加强旱情监测，

20、县防指和乡镇人民政府应按规定上报受旱情况。3.2 预防预警行动3.2.1 预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛防台抗旱组织指挥机构，落实防汛防台抗旱责任人、队伍和地质灾害易发区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，提高预案的可操作性。（5）物资准备

21、。按照分级负责的原则，县防指、各乡镇、县防指成员单位应储备充足的抢险物资。（6）通信准备。利用社会通信网络，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。（7）防汛防台抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任、限期整改。3.2.2 江河洪水预警当主要江河即将出现洪水时，县水文站应做好洪水预报工作，及时向县防指报告洪水的监测情况及趋势，为预警提供依据。3.2.3 地质灾害预警（1）可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。县国土、气象、水利等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水

22、平，及时发布预报警报。（2）有地质灾害的地方，由县国土、水利、气象等部门编制地质灾害防御预案，划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。（3）地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个乡镇、村、组和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度；降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实地质灾害预警员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防指，以便及时组织抗灾救灾。3.2.4 台风暴潮灾害预警（1）县气象部门应及时向社会发布台风信息，并报告县防指及各有关单位。对可能造成灾害的台风，县防指和县气象部门应及早将

23、信息传达给县防指成员单位、各乡镇、水利工程管理单位。（2）可能遭遇台风袭击的地方，县防指、各成员单位应加强值班，密切注视台风动向。（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、水闸和沿海海塘管理单位及在建水利工程建设单位，做好防范工程。各工程管理单位和在建水利工程建设单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。（4）预报将受台风影响的地区，各级防汛机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和涉海作业人员撤离工作。（6）低洼地带

24、的水闸、海塘工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告县水利局和防汛办。3.2.5 干旱灾害预警县防指、乡镇防汛机构应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.3 预警支持系统3.3.1 洪水、干旱风险图县防指组织有关单位，编制洪水风险图和干旱风险图。3.3.2 洪水调度方案县水利工程管理单位组织制定洪水调度方案，按分级管理的原则，报市、县防指审批。4 防汛防台应急响应4.1 汛情分级按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度、影响范围，水

25、旱灾害汛情分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）汛情。4.1.1 级（特别重大）汛情出现或预报将出现以下情况之一者，为级（特别重大）汛情：（1）发布强台风或超强台风登陆或严重影响苍南；（2）全县平均日降雨量：300毫米以上，过程降雨量：500毫米以上；（3）水(潮)位：琵琶门站6.56米以上；江南河网(宜山为代表)5.50米以上；南港水系(灵溪为代表)6.90米以上；马站河道(沿浦为代表)5.50米以上；桥墩水库、吴家园水库溢洪道泄洪。（4）台风影响期间沿海最大风力：16级以上；（5）中型水库发生重大险情，并危及公共安全；（6）连续干旱天数达到70天以上；全县水库平均充水

26、度20%以下。 4.1.2 级（重大）汛情出现或预报将出现以下情况之一者，为级（重大）汛情：（1）发布台风紧急警报阶段；（2）发布暴雨红色预警信号，或全县平均日降雨量：200-300毫米，过程降雨量：300-500毫米；（3）水(潮)位：琵琶门站6.32-6.56米；江南河网(宜山为代表)5.10-5.50米；南港水系(灵溪为代表)5.50-6.90米；马站河道(沿浦为代表)5.10-5.50米；桥墩水库47.19米（黄海）以上、吴家园水库39.5米（黄海）以上；（4）台风影响期间沿海最大风力：11-15级；（5）小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；（6）连续干旱天数达到50-70天；

27、全县水库平均充水度20%-30%。4.1.3 级（较大）汛情出现或预报将出现以下情况之一者，为级（较大）汛情：（1）发布台风警报阶段；（2）发布暴雨橙色预警信号，或全县平均日降雨量：100-200毫米，过程降雨量：100-300毫米；（3）水(潮)位：琵琶门站6.056.32米；江南河网(宜山为代表)4.905.10米；南港水系(灵溪为代表)5.005.50米；马站河道(沿浦为代表)4.905.10米；桥墩水库47.19米（黄海）、吴家园水库39.5米（黄海）；（4）台风影响期间沿海最大风力：811级；（5）小（一）型水库发生险情；小（二）型水库发生严重险情；（6）连续干旱天数达到3050天；

28、全县水库平均充水度30%40%。4.1.4 级（一般）汛情出现或预报将出现以下情况之一者，为级（一般）汛情：（1）发布热带风暴消息阶段；（2）发布暴雨黄色预警信号，或全县平均日降雨量：50100毫米；（3）水(潮)位：琵琶门站5.606.05米；江南河网(宜山为代表)4.704.90米；南港水系(灵溪为代表)4.805.00米；马站河道(沿浦为代表)4.704.90米；桥墩水库工程在建期间控制水位44.19米（黄海）；吴家园水库工程在建期间控制水位34.5米（黄海）；（4）台风影响期间沿海最大风力：8级；（5）小（二）型水库发生险情；山塘发生严重险情；（6）连续干旱天数达到30天；全县水库平均

29、充水度40%-50%。4.2 防汛应急响应行动根据级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）的汛情分级，分别启动相应的级、级、级、级应急响应行动。4.2.1 级应急响应行动级应急响应行动由县防汛指挥宣布启动。由防汛防旱指挥机构指挥或党委、政府主要领导主持会商，动员部署防台工作，并连线各乡镇、水管单位参加。气象、海洋与渔业、国土资源、防汛、水利等有关部门分析台风发展趋势，风暴潮影响情况，作出雨量、风力、潮位、海浪及洪水预报；提出防御目标、重点和对策建议。县防指向全县部署防台工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，县政府领导发布抗台紧急动员电视讲话，向灾

30、害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。县防汛办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移和船只回港避风情况，做好江河洪水预测预报和重要流域的洪水调度，组织有关专家组赴一线加强技术指导，监督指导重要江河和重点区域洪水调度，调配县级防汛抢险物资，联系驻苍部队、武警支队支援灾区抢险救灾。做好灾情核查和信息发布工作。县防指成员单位按照职责分工，做好如下工作：（1）县气象部门作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的量级的预报。县水利部门根据气象预报进行江河洪水估报，根据降雨实况及时作出洪水预报，同时作出沿海潮位预报。（2）县防指或县政府对台风可能登陆和严重影响地区

31、发出人员紧急转移命令（根据情况可提前发布命令），要求各级领导深入防台第一线，做好宣传发动工作，落实防台救灾措施，特别是组织危险地区、危险地段群众实施梯度安全转移。台风严重影响地区政府可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。（3）县防汛、水利部门密切监视台风动向和水库、小流域、重要江河、平原河网的强降雨及水情、工情，并及时对降雨、洪水、水利工程险情发出预警。对水库、水闸等进行科学调度。及时掌握各地防台风动态。（4）县海洋与渔业部门督促各地加强对回港避风渔船的安全检查，防止相互撞击、撞堤、撞码头，除必要的人员外，必须全部撤离上岸；沿海养殖人员全部撤离上岸。（5）县国土资源部门做

32、好地质灾害防御工作，督促各地加强地质灾害巡查、监测、预报预警和地质灾害危险区内的人员转移工作，及时掌握全县地质灾害防御工作落实情况和地质灾害灾情与险情动态。（6）县交通、港航部门组织各地做好各相关渡口、码头、运输船舶（车辆）停止营运，做好交通（水运）在建工程工地的简易工棚、危房或简易公路收费站等有关人员紧急撤离工作，及时修复水毁公路，确保公路畅通。（7）海事部门密切关注沿海港口、避风锚地和内河水域避风船舶、设施的动态，积极组织应急船舶、人员救助遇险人员和指导遇险船舶自救。（8）县建设、城管、房管部门组织指导各地做好城乡危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的安全转移工作。台风影响区停止在建工程

33、施工，做好市政设施的抢修准备。（9）县民政部门检查指导各地做好救灾应急准备，协助乡镇做好被转移群众的安置和生活安排，收集各地灾情。(10)卫生部门组织各地做好医疗抢险准备，进入临战状态；检查急救设施、设备状态及备用血源等情况；医院开通绿色通道，及时抢救伤病员。（11）县教育部门指导各地做好中小学、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。（12）县农业部门进一步组织做好大棚种养业的卸膜保棚等应急措施，继续做好处在危险地带人员和畜禽的转移工作。（13）县电力部门部署电力系统防台风暴雨洪水工作。停止高空、室外等作业，及时转移危险地带人员，保障防台救灾重要用户用电和应急供电。（14）电信、移动、网通等通信管

34、理部门做好启用应急通信保障预案的准备，组织协调相关电信运营企业保障防台救灾重要信息的传递，检查落实通讯基站、设备和备用电源的保安，做好应急通信保障。并利用短信等方式向用户通告台风信息。（15）县旅游部门督查受台风影响地区游客返回情况，关闭景区，确保游客回到安全地带。（16）驻苍部队、武警中队协助地方政府转移危险地区的群众，做好抢险救灾准备工作。（17）县公安部门组织各地做好道路、桥梁和城镇街道必要的交通管制和其他应急措施。通过110掌握各类遇险人员情况，及时调配警力营救。（18）县委宣传部指导县级新闻单位（新闻网站）即时播发县气象台发布的台风信息及提醒公众注意的事项；及时播发县委、县政府、县防

35、指部署的防台工作和各地、各部门防台动态。其他成员单位按照职责和县防指部署做好防台工作。4.2.2 级应急响应行动级应急响应行动由县防汛指挥或常务副指挥宣布启动。县防指指挥主持会商，县防指成员参加，并连线乡镇、水管单位参加。县气象、海洋与渔业、国土资源、防汛、水利等有关部门分析台风发展趋势，风暴潮影响情况，作出雨量、风力、潮位、海浪及洪水预报；提出防御目标、重点和对策建议。县防指向全县部署防台工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥抢险救灾工作；向市防指，县委、县政府主要领导汇报有关情况。县防汛办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移

36、和船只回港避风情况，做好江河洪水预测预报和重要流域的洪水调度，组织有关专家组赴一线加强技术指导，监督指导重要江河和重点区域洪水调度，调配县级防汛抢险物资，联系驻苍部队、武警中队支援灾区抢险救灾。做好灾情检查和信息发布工作。县防指成员单位按照职责分工，做好如下工作。（1）县气象部门作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，县水文部门做好洪水、潮位增水预报和测报的各项准备。（2）县防汛、水利部门督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要江堤海塘的巡查与监测，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备以及临时防台措施。组织指导做好平原河网和水库的预排预泄工作。掌握各地各部门的防台动态，检查督促防

37、台工作落实情况。（3）县海洋与渔业部门督促指导各地做好沿海养殖人员安全转移，检查督促未返航的海上作业渔船迅速回港避风或就近进港避风，指导各地做好网箱等养殖的加固工作。（4）县国土部门按照防指部署，具体落实地质灾害防御工作，督促各地加强重点地质灾害点的巡查、监测和人员转移工作，及时掌握全县地质灾害防御工作落实情况和地质灾害灾情与险情动态。（5）县交通、港航部门组织各地做好相关渡口、码头、运输和作业船舶（车辆）及相关人员的避风防台工作，做好公路水运在建工程简易工棚、危房或简易公路收费站等有关人员的紧急撤离准备工作。检查抢险救灾船舶、车辆、应急人员和物资设备等的落实情况，调整客运班次。（6）县规划建

38、设、城管、房管部门组织指导各地做好城乡危旧房、临时工棚、易出险地段居民和民工的安全转移准备工作；检查落实高空设施、建设工地、城镇供排水设施、低洼易涝地带等防台工作。（7）县民政部门做好救灾应急准备工作，指导各地做好被转移群众的安置准备工作。（8）县卫生部门组织指导各地建立应急指挥组，医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍；储备应急药物、试剂和监测仪器设备等。（9）县教育部门组织各地向学校、幼儿园通报台风警报，密切关注台风动向，检查校舍安全，做好防台工作。（10）县农业部门指导各地组织抢收成熟农作物，做好设施农业的防台工作，转移危险处人员。（11）电力部门组织各地对电力设施、设备的防台工作进行再检查、

39、再部署、再落实。（12）海事部门检查抢险救灾船艇、抢险应急人员和救灾物资的落实情况，抢险救灾船艇、人员进入待命状态。进一步落实各项防台工作。（14）县旅游部门督促各地组织受台风影响地区的游客回到安全地带。（15）县级新闻单位（电视、报纸、广播、新闻网站）及时播发县气象台发布的台风警报、县防指部门的防台工作和防台自救知识。（16）电信、移动、网通等通讯企业，通过手机短信及时向社会公众发布台风消息和预报。其他成员单位按照职责和县防指部署做好防台工作。4.2.3 级应急响应行动级应急响应行动由县防汛常务副指挥宣布启动。县防汛常务副指挥主持会商，防汛、水利、气象、海洋与渔业、国土等防指主要成员单位参加

40、，并连线有关乡镇，水利工程管理单位参加，提出防台工作意见。加强值班，密切监视台风和雨情、水情、工情，做好江河洪水预测预报，监督指导水库、河网预排预泄和洪水调度，掌握有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况。做好灾情核查和信息发布工作。及时将防台信息报告县防指指挥、副指挥，并上报市防指和县委、县政府，通报县防指各成员单位。县防指成员单位按照职责分工，根据台风不同发展阶段，做好如下工作。（1）县防汛、水利、气象等部门坚持24小时值班，预报和监视台风动向；县国土、交通、电力、规划建设、民政、海洋与渔业、旅游、农业等部门密切关注台风动向。（2）县气象部门及时将台风预报消息，报送县委、县政府办公

41、室和县防指，并向公众发布。（3）县防汛、水利部门分析防台形势，明确防御重点，研究落实防台措施。向县领导报告防台有关情况。及时向各乡镇、水管单位通报台风消息，做了防台准备工作。督促各地加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。（4）县海洋与渔业部门协助沿海乡镇通知海上渔船就近避风，指导各地检查加固网箱、鱼排等养殖设施。（5）县国土部门加强人员值班，密切关注台风动向，及时掌握防御工作情况。（6）县交通、港航部门组织各地加强公路、航道、渡口、码头以及在建工程的巡查，通知企业做好运输船舶（车辆）防台抗台的准备；加强对公路沿线指示标志、广告牌、行道树及交通在建工程施工现场脚手架、简易房的安全防护；准备好各

42、类抢险物资、船舶、车辆和机构等设施设备，安排好抢险救灾人员。（7）县城管、规划建设、房管部门组织指导各地检查市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位，做好防台准备工作。（8）县卫生部门组织做好救灾防病所需的药品、血源、消毒器具、医疗器械、救护车辆、燃料、备用电源和通讯设施等应急准备工作。（9）县农业部门指导各地做好果树、高杆作物、大棚和养殖场畜禽舍的加固工作。（10）电力部门组织各地检查加固电力设施和设备，做好防台准备。（11）海事部门加强对港口、航道和锚地船舶的监管，提前做好辖区船舶、设施防台各项准备工作。（12）县旅游部门组织指导各地把台风消息通知到各旅游企业、旅游区及游客

43、，做好防台准备。其他成员单位按照职责和县防指部署做好防台工作。4.2.4 级应急响应行动级应急响应行动由县防汛办主任宣布启动。县防汛办主任主持会商，研究分析台风可能影响情况。加强值班，关注国内外气象预报成果，密切监视台风动向，部署有关工作,提出有关工作意见。掌握防台风工作情况，及时将台风信息上报县防指领导和县委、县政府办公室，通报县防指有关成员单位。县防指各成员单位按照职责做好防台工作。4.3 工作内容4.3.1 组织指挥：1、县防指在上级防汛指挥机构和县委、县政府的领导下，行使全县防汛指挥权。2、县防指汛期实行24小时值班。3、在台风、洪涝时发生地质灾害，县国土部门应按照苍南县突发性地质灾害

44、应急预案，做好地质灾害和抢险救灾工作，并将地质灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时向县防指报告。4.3.2 灾害救助：在防汛防台期间出现重特大灾情，由县防指统一指挥和组织抢险救灾工作。4.3.3 信息发布：1、防汛防台抗旱工作和抢险救灾相关信息由县委宣传部统一负责发布；2、县气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息；3、其他部门按职责发布有关汛情信息。4.3.4 预测预报：1、县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；台风的移动方向、速度、强度、登陆地点； 2、县水文站预报主要江河洪（潮）水位；3、县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。一般汛情

45、12小时预报一次，较大汛情3小时预报一次，重特大汛情1小时预报一次，遇特殊情况增加预报次数或按需预报。预测预报结果按规定格式填写，经领导签字（盖章）后上报县防指。4.3.5 水利工程调度：(1)桥墩水库由市防汛指挥部调度，县防指协调实施；吴家园、十八孔等小（一）型以上水库由县防指调度；其余水库按分级管理原则由各乡镇负责管理调度；（2）横阳支江、萧江塘河、沪山内河、江南河网、马站河道水位由县防指负责调度；（3）大中型水闸由县防指调度，其余归河道所、乡镇调度。根据防洪法，县防指根据汛情，有权优先对全县所有水利工程和河道行使调度。4.3.6 物资车辆调用：1、在紧急防汛期，县防指根据防汛需求有权在全

46、县范围内调用防汛物资、车辆，任何单位和个人必须服从大局，主动配合； 2、县级物资、车辆调用由县防指统一安排；3、各地要求调用县级物资的，应提出书面申请，经县防指决定后下达调运任务；4、抢险物资款原则上实行谁调用谁负担。4.3.7 人员转移：可能受到灾害严重威胁的群众，应当按照防汛防台预案自主分散转移或者在村居委会的组织下转移。重特大汛情时，需要由政府组织集中转移的，由县人民政府发布转移指令，被转移地区的乡镇政府、村居委会和有关单位具体负责做好相关转移工作。4.3.8 新闻采访：1、报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张；天气预报、洪（潮）水预报、汛情公告必须按县防汛、气象和水文等部门提供的材料公

47、布；2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，需经县委宣传部审查后才能发布；3、发生重大灾情，如无重大技术障碍县电视台在台风登陆后2天内编辑灾情录像专辑，上报县防指。4.4 领导分工4.4.1 县委书记、县长领导指挥全县防汛工作；4.4.2 分管防汛的副县长具体负责全县防汛工作；4.4.3 县四套班子其他领导根据需要分赴各挂钩联系乡镇指导防汛防台工作。4.5 组织分工出现特大汛情时，县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、专家调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员、主要职责和责任人如下：4.5.1 决

48、策指挥组：由县委、县政府和县防指指挥组成。牵头单位为县委办、县府办，主要职责：1、发布抗洪救灾紧急动员令；2、决定重大险情的抢险方案；3、决定调用抢险队伍；4、负责请示市政府、市防指调派物资、部队支援抢险；5、决定抗洪抢险的其他重要事项。4.5.2 专家调度组：由县水利局、县气象局、县国土资源局、民政局、海洋与渔业局的领导和有关专家组成。牵头单位为县水利局，主要职责：1、负责汛情、灾情、工情的汇总；2、负责台风、风暴潮、暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；3、负责水利工程防洪调度；4、根据灾情、险情提出防御对策措施。4.5.3 纪检督查组：县纪委、县监察局的领导和有关人员组成。牵头单位为县纪委，主

49、要职责：1、严格执行县委、县政府、县防指抗洪救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；2、监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；3、查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。4.5.4 抗洪抢险组：由县府办、县人武部、驻苍部队、县消防大队、县武警中队、县公安局、县安全监管局、县供电局、县交通局、县电信、县移动公司、县卫生局、县水利局、县城管办、苍南港航分局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为县府办。主要职责：1、负责各类险工险段的抢险救灾；2、负责抢险救灾车辆、船舶的调集；3、负责抢险设备、物资的调用；4、负责县委、县政府、县防指和重要防汛部门的供电、通讯

50、保障；5、负责抢险、遇险伤病人员的救治；6、负责易燃易爆和有毒等化学物品的处理；7、及时组织修复水毁工程。4.5.5 综合统计组：由县府办、县民政局、县水利局、县交通局、县防汛办的领导和有关人员组成。牵头单位为县府办。主要职责：1、掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；2、负责向党委、政府及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；3、负责各地灾情的收集、核查、汇总，指导救灾物资发放和安置工作。4.5.6 宣传报道组：由县委宣传部、县电视台、县新闻中心领导和有关人员组成。牵头单位县委宣传部。主要职责：1、及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等的播报任务；2、及时报

51、道各地组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；3、准确报道灾害情况；4、编辑抗洪抢险录像专辑。4.5.7 后勤保障组：由县机关事务管理局领导和有关人员组成。主要职责：1、负责县委、县政府、县防指值班领导和工作人员的生活安排；2、负责来苍慰问的上级领导和兄弟市县领导的生活安排；3、负责上级派遣来温支援抗洪抢险部队的生活安排；4、抢险救灾车辆具体安排。4.6 抗旱应急响应县防指根据旱情实际情况，按特别重大、重大、较大、一般划分4个旱情等级，制定相应应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1） 特别重大干旱防汛抗旱指挥强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，对抗旱水源进行统一

52、管理，科学调度，各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，落实抗旱目标责任制，协调联动，做出抗旱重大决策，部署抗旱行动，全面做好抗旱工作。启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时，县防汛抗旱指挥机构可宣布进入非常抗旱期，启动应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。密切监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。（2）重大干旱进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况

53、。及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。做好抗旱工作的宣传。（3）较大干旱加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。（4）一般干旱开展旱情监测、预报工作，掌握旱情变化情况。做好抗旱水源的管理调度工作。及时会商，分析了

54、解各方面的用水需求。抗旱工作具体按照浙江省抗旱工作预案执行。4.6.1供水危机（1）当发生供水危机时，县防汛抗旱指挥机构加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取本行政区域内、跨流域应急调水，补充供水水源；协调水质监测部门，加强供水水质的监测，最大程度地保障城乡居民生活和重点单位用水安全。（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。5应急结束（1）当出现下列条件时，县防指可视具体情况宣布应急结束：市（县）气象台正式发布解除热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风警报信号，或者热带风暴、强热带风暴、台风、强台风

55、、超强台风已逐渐远离我县，对我县的降雨和风力影响减小。横阳支江、沪山内河、江南河网、马站河道等主要江河代表站水位已回落至警戒水位以下。全县范围内的降雨趋停，并且市（县）气象台预报未来24小时没有大雨或暴雨。水利工程险情已得到有效控制。县旱情已得到有效缓解。（2）依照有关紧急防汛期、非常抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。6 应急保障6.1 通信与信息保障6.1.1 县各通信运营部门有依法保障防汛防台抗旱信息畅通的责任。6.1.2 县防指应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。海塘、水闸及水库管理单位必须配备通信设施。6.1.3 县防指应协