转载短斤少两的处理

1、转载】短斤少两的处理一 、现行法律法规规章对“短斤少两”等行为的法律法规规制依据1、产品质量法第三十九条的规定，构成销售不合格产品 行为，依据产品质量法第五十条进行处罚。2、 零售商品称重计量监督管理办法 第十条 规定“凡有下列情况之一的， 县级以上地方质量技术监督部门 或者工商行政管理部门可以依照计量法、消费者权益保护法 等有关法律、法规或者规章给予行政处罚：（一 ） 零售 商品经销者违反本办法第三条规定的；（二） 零售商品经销者销售的商品，经核称超出本办法附表1、附表 2 规定的负偏差，给消费者造成损失的”。3、 中华人民共和国计量法实施细则 第五十一条规定“使用不合格计量器具或者破坏计量

2、器具准 确度和伪造数据，给国家和销费者造成损失的，责令其赔偿 损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处二千元以下的 罚款”，该实施细则第六十条第二款“ 本细则第五十一条规定的行政处罚，也可以由工商行政管理部门决定”4、期诈消费者行为处罚办法 （国家工商局 50 号令 ）第三条 第（二）项规定，采取虚假或者不正当手段使销售的商品份 量不足的属于欺诈消费者行为，依据该办法第五条规定转致 到消费者权益保护法第五十条规定处罚。5、定量包装商品计量监督管理办法第十二条规定，对定量 包装商品的监督由“县级以上质量技术监督部门应当对生产、 销售的定量包装商品进行计量监督检查”。6、工业产品质量责任条例第二十

3、四条第一款第（七）项 规定，生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护和计量等 法规要求的产品的，由工商行政管理机关没收其全部非法收 入，并视其情节轻重，处以相当于非法收入的15%至 20%的罚款。7、标准化法第二十条生产、销售、进口不符合强制性标 准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处 理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收 产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对 直接责任人员依法追究刑事责任。标准化法实施条例第三十三条 生产不符合强制性标准的产品的，应当责令其停止生产，并 没收产品，监督销毁或作必要技术处理；处以该批产品货值 金额百分之二十至百分之五十

4、的罚款；对有关责任者处以五 千元以下罚款。销售不符合强制性标准的商品的，应当责令 其停止销售，并限期追回已售出的商品，监督销毁或作必要 技术处理；没收违法所得；处以该批商品货值金额百分之十 至百分之二十的罚款；对有关责任者处以五千元以下罚款。标准化法条文解释：第二十条2 .“生产、销售、进口不 符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主 管部门依法处理”是指，违反规定有强制性标准内容的法律、 法规，如药品管理法 、食品卫生法 、环境保护法等 等，由该法所规定的行政主管部门依法处理。县级以上政府 标准化行政主管部门的行政处罚权，依据中华人民共和国 标准化法实施条例规定进行。3 .法律、

5、行政法规未作规 定的，其处罚由工商行政管理部门决定。8 二、计量短少（份量不足）的定量包装商品，能否认定为 产品质量法所称的不合格产品？有一种意见认为：计量或数量也属于产品质量范畴。 产品 质量法第二十六条第二款第（三）项规定，产品质量应当 符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品 说明、实物样品等方式表明的质量状况。定量包装商品计量 短少（份量或数量不足）的，就不符合该项规定的要求，应 当认定为不合格产品。产品质量法对“质量”一词未下定义，但国家强制性 标准标准化基本术语 （GB3935.1 83 ）对“质量”的定义 是，“产品、过程或服务满足规定要求（或需要）的特征和特 性总和

6、”；国务院 工业产品质量责任条例 第二条第一款则 规定， “产品质量是指国家的有关法规、 质量标准以及合同规 定的对产品适用、 安全和其它特性的要求”； 按照国际标准化 组织制定的国际标准质量管理和质量保证- 术语（ISO8402 1994 ，该标准已为我国国家标准 GB/T6583 1994 等同采用）中的定义，产品质量是指产品 “反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和”。产品 质量一般包括产品的性能（适用性） 、寿命（耐用性） 、可靠 性、安全性、经济性和美学性等方面。广义的“产品质量”， 既包括产品内在质量，也包括产品外在质量如花色、包装、 装潢等。从广义上来讲，重量、体积、长度、

7、面积等方面的 数量，也是产品满足使用要求的特性之一。对于定量包装商品而言，当单件定量包装商品是作为一个整 体作一次性使用时，该定量包装商品在重量、体积、长度、 面积等方面的数量，如果出现短少或超过规定限值的，会导 致该包装商品的主要成分含量不符合要求，影响产品的适用 性和安全性等特性，从而构成产品内在质量问题。甚至有些 定量包装商品的规格，就是用其重量（净含量） 、体积、长 度、面积等的数量来区分的，如，药品中的针粉剂和水剂。 又如，根据国家标准硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥 （GB175 1999 ）的规定，袋装水泥每袋净含量 50 公斤， 且不得少于标注净含量的 98% ；随机抽取 20 袋总

8、重量不得 少于 1000 公斤。在建筑施工中使用袋装水泥时，不会去称 重，而是直接按袋数计算重量。如果袋装水泥重量短少超过 2% ，就完全可能影响建筑安全。 因此， 袋装水泥重量短少超 过国家标准规定限额的，就应当认定为存在内在质量问题， 属不符合保障人身财产安全的国家标准的缺陷产品（不合格 产品）。但是，在我国社会习惯中，数量和质量是两个并列的范畴 当然， 这时的“质量”一般是“狭义的质量”范畴，多指内在 质量。有些定量包装商品，如米、面、油、盐等食品或者卷 装电线等，其数量（净含量）短少时，不会影响该产品的安 全性、可靠性等内在质量，往往是认定其为计量不合格，而 不会认定为产品质量不合格。

9、国家质检总局 2005 年出台的 定量包装商品计量监督管理办法 第十八条就规定， 生产、 销售的定量包装商品，经检验其实际含量与标注净含量之差， 大于允许短缺量的，责令改正，可处检验批货值金额 3 倍以 下，最高不超过 3 万元的罚款。很显然，国家质检总局并未 将数量（净含量） 短少的定量包装商品， 认定为不合格产品。 否则的话， 国家质检总局就应当对生产、 销售数量（净含量） 短少的定量包装商品的行为，明确规定直接依据产品质量 法第五十条处罚，而不应当是另行设定行政处罚。对数量（净含量）短少的定量包装商品是否属不合格产 品的问题，在国家工商总局明确答复之前，作为产品质量 法、计量法和标准化法

10、主要执法机关之一的国家质 检总局的意见，值得我们重视。当定量包装商品的数量短少 不足于影响该产品内在质量时，我们不应当认定相关产品不 合格。其实，产品质量法第二十六条第二款所称的产品质量状况，应当是指产品内在质量状况；不合格产品应当是指内在 质量不符合要求的产品。作为外在质量表现的装潢、款式以 及标注的厂名、厂址、生产日期、有效期限、净含量、质量 标志等事项不符合要求时，只要不影响产品内在质量的，都 不应认定为不合格产品。三、对经销计量短少的定量包装商品案件，工商部门应当如何适用法律？质检部门对此类案件，一般是适用国家质检总局 2005 年公 布的定量包装商品计量监督管理办法第十八条实施行政

11、处罚。而工商部门对此类案件的法律适用就比较复杂了。如 果涉案产品数量短少足以影响产品内在质量，能够认定为不 合格产品的，应按产品质量法等法律法规有关销售不合 格产品定性处罚；如果数量短少不足以影响产品内在质量的， 就应当从以下方面考虑其法律适用。、按虚假表示定性问题。如前所述，产品的数量（份量或净含量）也属广义的质 量范畴。 定量包装商品计量 （数量、 份量或净含量） 短少的， 也应当属于反不正当竞争法第五条第(四)项所禁止的 “对商品质量作引人误解的虚假表示”行为和湖北省反不正 当竞争条例处理。当然，虚假表示行为人一般应当是，在 商品本身或其包装上标注相关内容的生产者；如果销售者参 与了虚假

12、标注行为，或者明知相关商品有虚假标注内容而故 意不告知真实情况、故意消极不作为的，也应当认定为虚假 表示行为人。、适用标准化法的问题。标准化法第十四条规定：“强制性标准，必须执行。不符 合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”。近年来，很 多强制性的国家标准或行业标准、地方标准，对特定定量包 装商品的数量(份量或净含量)标注，作出强制性的要求。 例如，前面提到的国家标准 硅酸盐水泥、 普通硅酸盐水泥 (GB175 1999 )，对袋装水泥的数量有强制性规定；强制 性国家标准液化石油气充装站安全技术条件( GB17267-1998 )，对不同型号的液化石油气钢瓶的重量充装允 许偏差有强制性规定

13、，超过最高限额的不安全，低于最低限 额的属数量短少损害购买者权益；强制性国家标准复混肥料(复合肥料) (GB15063 2001 )，对袋装复混肥料(复合肥料)的净含量有强制性要求；强制性国家标准预包装 食品标签通则 (GB7718 2004 )、肥料标识内容和要求(GB18382 2001 )、饲料标签(GB10648 1999 )、消 费品使用说明 化妆品通用标签 (GB5296.3 1995 )，以及 强制性行业标准农药产品标签通则 ( NY 608-2002 )，均 强制性要求在相关产品的标签上真实、准确地标注净含量(净重)或净容量。经销的相关产品的数量(净含量、净重或净容量)不符合上

14、 述强制性标准要求时，如果足以影响产品内在质量的，应认 定为不合格产品，按产品质量法第五十条等有关销售不 合格产品的法条处罚，其中数量不符合要求可能危及人体健 康或人身、财产安全的，应认定为缺陷产品，按产品质量 法第四十九条处罚；如果尚不足以影响产品内在质量的， 可按标准化法第二十条和标准化法实施条例第三十 三条处罚。、计量法实施细则的适用。计量法实施细则 第五十一条规定： “使用不合格计量 器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者 造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所 得，可并处 2000 元以下的罚款”。该细则第六十条第二 款规定， “本细则第五十一条规定的行政

15、处罚， 也可以由工商 行政管理部门决定”。原国家技术监督局于 1990 年根据计 量法及计量法实施细则制定的计量违法行为处罚细 则第三十条，对“伪造数据”的解释是：“指单位或个人使用 合格的计量器具，进行不诚实的测量，出具虚假数据或者定 量包装商品实际量与标注量不符的违法行为”。据此，在定量包装商品上标注不真实的数量（份量或净含 量、净容量）的，属于计量法实施细则第五十一条所规 定的“伪造数据”行为。不过，“伪造数据”行为人，应当是指相 关数据的标注人。经销计量短少的定量包装商品的销售者， 不属于伪造数据行为人，除非该销售者参与或直接实施了相 关数据标注行为。（四）、工业产品质量责任条例的适用

16、如前所述， 根据该条例第二十四条第一款第 （七）项的规定， 对生产、经销违反计量法规要求的产品的，由工商行政管理 机关实施行政处罚。 计量短少的定量包装商品， 属于违反计 量法实施细则第五十一条有关禁止伪造数据的规定的产品， 对当事人经销计量短少的定量包装商品的行为，工商部门可 以依据工业产品质量责任条例 第二十四条第一款第 （七） 项实施行政处罚。（五）欺诈消费者行为处罚办法的适用。我国民法通则 、合同法和消费者权益保护法都对 “欺诈行为”有规定，其含义是一致的，只不过适用范围有宽 有窄。最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法 通则若干问题的意见（试行） 第 68 条指出，“一方当事人

17、故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方 当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为”。显然， 认定欺诈行为，要求行为人主观上是故意作虚假陈述或故意 隐瞒事实。 当然，主观状态是可以通过客观行为表现出来的。 鉴于消费者处于相对弱势地位和经营者法定的进货检查验 收义务以及保护销售产品质量义务，国家工商局欺诈消费 者行为处罚办法第三条，就明确列举了 13 种足以认定经 营者故意作虚假陈述或故意隐瞒事实的情形为欺诈消费者 行为；第四条则从举证责任倒置入手，列举了 5 种情形，如 果经营者不能证明自己确非欺骗、误导消费者的，则推定其 主观上“故意”构成欺诈消费者。欺诈消费者行为处罚办法 第三条第（二）项有关“采取虚假或者其他不正当手段使销售 的商品份量不足的”，其实质内容是，“商品份量不足”是因为 经营者采取