高校清产核资的理论研究

1、    高校清产核资的理论研究    摘要：清产核资的重要目的是明确产权关系、掌握资产的真实使用状态，以此来建立必要的资产管理使用考核、评价、评估体系，改进和提高国有资产管理方式方法。清产核资工作是高校开展国有资产管理工作的重要前提，依托高校的实际情况和资产特性，高校清产核资主要包括资产清查和资产核实，资产清查是资产核实的基础。资产清查与资产核实工作促进了高校进一步明确国有资产管理制度、管理方法、管理体制，全面推进了高校国有资产管理工作，提升了工作层次及工作效率。关键词：高校，清产核资，理论，实践开展清产核资是做好国有资产管理工作的重要前提，通过清产核资

2、工作可以摸清资产家底，使资产做到账账相符、账物相符；通过开展清产核资可以理顺各类产权关系，明确权属界定，为进一步做好国有资产管理工作做好铺垫；通过开展清产核资可以查清资产的真实利用情况，为资产使用效能考核及评价提供可靠数据；通过开展清产核资可以根据客观经济发展规律，改进国有资产管理办法，创新国有资产管理思路，建立完善合理的国有资产管理制度。毛程连等在非经营性国有资产监督与管理一书中将清产核资定义为“按照一定的规则和程序，对预算单位某一时间的各类财产和债权债务进行清理，核实人员状况、收入渠道、支出结构和水平等基本情况，并按国家规定对清查出的问题进行必要的财务处置，重新核实预算单位占用国有资产的情

3、况。” 对于高校资产的清产核资，可以概括地说为资产清查和资产核查，即通过资产清查全面摸清学校国有资产家底和产权关系，通过资产核查进行产权变更资产及价值重估资产进行重新统计、核实，明确资产总量和资产总值。高校的国有资产主要集中在两大块，一块是房地产，因为高校普遍具有校区多、校区面积大的特点，其房产也因教学、科研、生活、后勤服务等不同需求种类繁多且数量巨大；另一块是以仪器设备为代表的固定资产，因为高校是培养专业人才、开展科学研究的重要场所，需要大量的用于教学、科研、社会服务等的仪器设备及配套的办公家具资产。充分结合高校实际和资产特点，在分析高校国有资产分类方式的基础上，结合理论支撑阐释高校清产核资

4、的理论与实践。 1高校国有资产分类高校的国有资产随着其办学规模扩大、融资渠道增加、政府教育投入加大等因素资产数量急速扩增，高校设备、财务、后勤等职能部门负责资产的日常使用维护管理、资产利用规划、资产账目管理、资产购置预算等。为全面做好高校国有资产管理工作，高校纷纷成立国有资产管理部门专门从事国有资产的管理，国有资产管理工作被重视、被加强，高校国有资产管理工作逐渐系统，管理体系日渐完善，但因高校国有资产种类多样，对国有资产的分类标准不完全统一。 1.1从具体使用的角度，高校国有资产主要分为经营性国有资产和非经营性国有资产 高校作为教学和科研活动的集聚地，其资产种类和资产性质较企业类有所不同，高校

5、的国有资产主要是为了满足高校履行教书育人、科学研究、服务社会、生产实践等职能。同时，在市场导向下，将部分闲置的资产用于经营，其经济收益作为高校财务收入的一部分，一定程度上支持了学校发展，因为经营性，该部分资产成为高校的经营性国有资产。 因此，从资产的具体使用上来分类，高校国有资产主要包括：用于开展正常教学科研活动的国有资产；用于开展教学科研等有偿服务的国有资产；用于开展经营活动的国有资产。概括来说，从国有资产使用角度，高校的国有资产主要包括两类，即非经营性国有资产和经营性国有资产。 1.2从资产状态及流动性角度，高校国有资产主要分为固定资产、流动资产和无形资产 固定资产和流动资产主要是针对资产

6、的状态来说，按照财政部令第68号事业单位财务规则规定“使用期限超过一年，单位价格在1000元以上（其中：专用设备单位价格在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”为固定资产，对于单价未达到标准，但耐用标准超过一年的大批同类物质，作为固定资产管理。高校的固定资产主要包括：房产、地产、设备、图书、文物和陈列品等，高校有设备资产管理、实验室管理、后勤管理等部门专门对固定资产进行管理，并建立了相应的资产管理信息库，以实现国有资产管理的信息化。与固定资产对应的是流动资产，“在一年内或者超过一年的一个教学、科研周期内变现或者耗用的资产”被称为流动资产，主要表现为现金、存款、应收预收款项

7、等。 固定资产和流动资产作为有形资产在高校中普遍存在，同时，通过教学、科研、社会服务创造出来的无形资产在高校中也广泛存在，无形资产是智慧的结晶、是高层次科学研究的结果，高校有专门的科技管理部门负责无形资产的管理和推广利用，但高校无形资产不仅包括专利权、著作权、商标权、版权、土地使用权等，还包括科学技术、管理经验、科技信息等技术方面的信息，学校的声誉、形象和知名度等也属于无形资产范畴。 2高校清产核资的内容及实践清产核资是高校国有资产管理部门最重要的工作，因为只有摸清家底、明确权界、理顺产权关系，才能准确掌握全校国有资产的“值”，才能在此基础上，通过创新管理模式、改进管理办法、拓展管理思路，来全

8、面提高国有资产使用效能、规范国有资产配置、科学国有资产购置和利用规划。 2.1资产清查 高校资产清查的主要内容包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资在内的各类资产的清查，还包括各类产权的界定、资产估价和核算等。在开展资产清查中，全面彻底、准确无误是原则和目标，在清查过程中坚持“谁拥有产权，谁全面负责”，是做好资产清查工作的基础。高校的固定资产主要包括使用年限一年以上、在使用过程中保持原有物质形态、单价在1000元以上（专用设备单价在1500元以上）的仪器设备及办公家具类资产和房屋及建筑物、土地资产。对固定资产的清查需要财务、资产使用、资产归口管理部门共同配合完成。高校的流动资产主要表现为货

9、币、投资、债券等，按照其占用形态主要分为货币资金、短期投资、应收款项及预付款项等。高校对流动资产的清查主要包括：通过逐一核对、查实、登记的方式进行现金、存款和其他货币资金的清查；通过登记账面值和清查值、核算利息、确定收益等进行短期投资的清查；通过逐一核对、查实、登记应收票据、应收账款、预付贷款、待摊费用等进行应收款项及预付款项的核查。低值易耗品纳入流动资产清查范畴。以仪器设备及办公家具类固定资产及房地产的专项清查为例介绍固定资产清查。 2.1.1仪器设备及办公家具类固定资产清查 仪器设备及办公家具类资产按照资产的经济用途分为教学科研用资产和非教学科研用资产，按使用状态分为正在使用中资产、出租出

10、借资产、闲置资产、其他资产等，按照“分清类别，逐一核查”的原则对仪器设备及办公家具类固定资产进行清查，清查内容包括资产原值、资产折旧值、资产使用状态、资产数量、待报废资产数、资产存放地、资产使用保管人等，通过资产清查实现“账物人地”四位统一。具体可以分为以下步骤。 （1）清查目的：通过开展仪器设备及办公家具类固定资产清查全面摸清仪器设备及办公家具类固定资产的存量、分布、结构；真实、客观地反映仪器设备及办公家具类资产的使用现状，发挥资产使用效益；解决固定资产管理中存在的账账不符、账物不符等问题；落实固定资产管理责任制，明确固定资产管理使用及保管人。 （2）清查目标：通过清查做到以查促管，以查促改

11、，规范管理，完善制度，提高国有资产管理水平。 （3）责任分工：通过成立清查工作领导小组、设立清查工作领导小组办公室等逐层明确工作任务及工作职责是做好清查工作的基础保障，比如：校级清查工作领导小组负责清查工作的组织、部署、协调及查出的问题资产定性：校级清查工作领导小组办公室负责清查工作的具体实施，办公室成员指导并协调各单位开展清查工作，同时还负责收集和汇总清查中遇到的问题；各单位清查工作小组负责清查工作的具体执行，全面负责本单位的资产清查工作。 （4）清查办法：自查与抽查相结合是清查工作的主要办法，即各单位在规定的时间内进行本单位资产清查的自查工作，校级清查工作领导小组对各单位自查的情况进行抽查

12、。 （5）清查步骤： 2.1.2房地产清查 （1）土地清查 结合现有的土地使用证明、规划图纸等土地信息，对土地占有及使用情况进行检查，重点对校区边界、围墙附近的土地使用情况进行检查，以确保土地完整性。同时通过土地清查，可以全面获得高校土地使用证办理情况，对未办理、尚在办理的土地信息及土地使用权证的保管情况进行梳理，为完善土地使用管理提供保障。 （2）房产及构筑物清查 清查的范围主要包括：产权明确属于高校的房产及构筑物的使用情况；产权不属于高校，但在高校土地或建筑物上安置的构筑物等，如自动贩卖机、通讯基站等；尚未售出、产权属于高校的各类住宅情况。 高校房产主要分为办公用房、教学用房、科研用房、公

13、共服务用房、基础设施用房、经营性用房等，在开展房产清查中，以房产分类为依据，并通过清查工作进一步明确房产用途及分类。房产清查采用“逐一核查，逐一明确”的原则，即深入到每一间房屋查看，明确房屋用途及使用状态，重点统计与高校发展规划、房屋用途规定、房屋分配要求等用途不一致的及闲置的问题房产信息，将相关信息提交学校，以便讨论制定处理办法。 房产清查是提高高校运营效率、降低运营成本的关键，房产利用的准确信息是高校进行发展规划、专业设置、学科建设的重要基础，在高校中存在私自利用公有房产开展出租出借的行为，存在房屋分配不均的现象，存在房产闲置、资产浪费的问题等，通过房产清查能够有效解决此类问题。 2.2资

14、产核实 资产核实是指“在对资产和债权债务、收入和支出情况进行详细核对的基础上，对各项盘盈的资产、资产损失和资金挂账情况等核实清理，按财政部的有关规定作出相应的账务调整和处理，以反映事业单位占用资产的价值总额、净资产的真实状况等。”对固定资产的核实主要包括各种盘盈、盘亏、报废和资产价值重估等，对流动资产的核实主要包括各种盘盈、盘亏、损毁、报废、未处理的挂账损失、不超过一年的有价证券和短期投资的盈利与损失等。 高校在进行资产核实过程中，对于因产权关系改变资产量发生改变的资产，按规定进行入账处理，并向财政主管部门提交专题申请报告，待批准后进行相应账目整理：对产权关系不明确的资产，按照国家相关政策进行协商解决，不能达成统一意见的，在“待界定资产”账目中进行登记入账。高校的资产核实工作结合着国家有关政策规定，以资产清查、明确权界、价值重估为前提，同时也以此为直接目的，具体的操作流程为： 高校通过资产核实能够明确国有资产所有权，进一步理顺产权关系，能够准确地掌握其占有和使用的全部国有资产真实价值总量，同时，通过价值重估能够发现