高校新校区基本建设融资问题研究-以重庆市教委直属的M高校为例

1、    高校新校区基本建设融资问题研究以重庆市教委直属的m高校为例    摘要：随着我国高校跨越式发展的不断深入，高校新校区建设经费短缺这一问题逐渐引起了社会各界的重视。能否筹措到足额的建设经费已成为高校是否能够抓住机遇，谋求自身更大发展的关键。本文以m高校为例，研究了高校新校区基本建设融资方面的相关问题。关键词：高校，基本建设，融资一、m高校新校区基本建设融资现状分析（一）m高校基本建设情况2009年，m高校正式开始了新校区基本建设。新校区征地面积达到1100余亩，一期工程建筑面积达到40万平方米，总计投资超过6亿元。目前正在进行二期建设，资金还需陆续

2、投入5亿左右。具体建设计划以及预计资金投入情况如下表：通过上表可知：未来10年左右，新校区建设预计的建筑面积达到488739m2，预计需要投入的建设资金达到了110269万元，这无疑对目前m高校的财务形成了巨大的压力和挑战。（二）m高校最近几年财务收支情况分析目前，m高校教育经费的主要来源是财政拨款和学杂费收入，此外还有少量的社会捐赠和其他收入。m高校的日常教育经费开支包括工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出、设备购置支出以及利息支出等。表2是m高校最近几年的收支情况。通过表2可知：2008年2016年，尽管收入、支出各项指标基本上翻了一番，但m高校每年的收支结余却没增长，并始终

3、保持在一个很低的水平（500万元以内），这对于m高校预计需投入的新校区建设资金量（110269万元）来说无疑是杯水车薪，所以，仅依靠m高校每年的自我收支结余来搞新校区基本建设是完全行不通的。唯有通过市场对m高校新校区建设进行外部融资，才能解决m高校新校区建设中面临的巨大资金缺口问题。（三）m高校近几年来基本建设融资现状分析为了解决建设过程中的资金缺口问题，m高校努力尝试着各种可能的渠道筹措资金。近几年，m高校基本建设的融资渠道主要是银行贷款，此外，还有相对少量的财政性建设资金以及社会捐赠等。m高校近几年来基本建设资金来源情况统计如表3。通过表3可知：m高校在这四年中基本建设资金的来源主要是以银

4、行贷款为主，每年银行贷款金额基本上占到了当年全部资金来源的75%左右；其次就是财政性资金，其占到当年建设资金来源的20%左右；而社会捐赠经费和其他资金来源之和仅仅占当年全部资金来源的5%左右。二、m高校新校区基本建设融资存在的主要问题分析（一）政府财政投入仍显不足目前，国际上通常以一个国家“公共教育支出（国家财政性教育经费）”占该国“国内生产总值（gdp）”的比例来衡量该国的教育投入。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要明确规定了“国家财政性教育经费支出占国内生产总值（gdp）的比例，力争20世纪末达到4%”。1999-2016年我国财政性教育经费占国内生产总值gdp比重的统计如表4。从表4

5、可知，国家财政性教育经费支出随着我国经济的发展每年都是增长的，但是其占国内生产总值gdp的比例仍然还没有突破4%这一标准，更是远低于4.9%的世界平均水平。此外，根据教育部每年的全国教育经费执行情况的统计数据可知，公共财政预算教育拨款的增长速度并不是每年都高于财政经常性收入的增长速度，生均公共财政预算教育事业费支出、生均公共财政预算公用经费支出也有些年头出现明显下降的情况，全国公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例也并不是每年都增加，这与我国教育法中规定的确保“三个增长”、“两个提高”的原则相违背。政府对高等教育投入的不足已是显而易见的事实，其严重影响了高校各项事业的发展，更是目前高校基本建

6、设融资面临的首要问题。（二）过度依赖银行贷款，财务风险徒增通过前面的表3可知：m高校基本建设资金的来源主要都是以银行贷款为主，每年银行贷款金额基本上占到了当年全部建设资金来源的75%左右，m高校利用大量银行贷款资金虽然暂时解决了基本建设过程中巨大资金缺口问题，但银行贷款是需要还本付息的，它在给予m高校改善办学条件，满足新校区基本建设资金需求的同时，也使m高校不得不面临需要偿还巨额本息的财务风险。通过表5可以看到：在新校区基本建设前后，m高校的财务状况发生了比较大的变化，资产负债率由2009年的0.24增加到了2016年的0.49，比2009年刚开始新校区基本建设时的数据足足增加了一倍有余。资产

7、负债比率的成倍增长使m高校面临着前所未有的财务风险，这势必最终也会影响到m高校正常的教学和科研工作以及学校的稳定。（三）融资渠道单一，社会资本没有得到充分的引入和应用从表3可知，m高校新校区基本建设资金来源主要是依靠政府的投入和银行贷款融资，其他融资渠道，如科技成果转化、校办企业创收、社会捐赠等对建设资金筹集的贡献很小，占全部资金来源的比例还达不到5%。此外，m高校缺乏对社会资本的有效引入，bot、tot、abs等新兴融资方式在新校区基本建设中没有得到广泛的应用。究其原因主要在于：政府对高校基本建设融资方面的法律法规限制较多，政策指导和服务支持力度不够，高校的融资环境还比较差。三、解决m高校新

8、校区基本建设融资问题的对策（一）政府需加大财政投入力度，建立和完善高等教育投入保障体系建议政府应适当调整财政支出结构，优先保证教育投入，政府应依法做到教育经费的“三个增长”，努力做到不仅在年初预算而且在年终决算时，中央本级和地方各级财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入增长。同时，全国预算内教育经费占财政支出比例应逐年增长，国家财政性教育经费占国内生产总值（gdp）比例应逐年增长，努力争取达到甚至超过4%。（二）政府需要制定和完善针对m高校新校区基本建设的优惠政策政府应提高m高校银行贷款财政贴息比例，减轻学校贷款利息支付压力；同时，对于m高校基础设施建设过程中的土地使用费、城建配套费、消防

9、安全费、防空费、白蚁防护费等各项税费应给予相应的优惠减免；对教育用地、教育资源转让所得应全额、及时返还m高校用于学校建设。（三）政府应建立健全社会捐赠制度，完善捐赠税收优惠政策为调动社会捐资助学积极性，政府还需充分利用国家税收调控政策，制定各种减免税政策，从而使更多人和企业愿意向m高校捐赠。同时，需要重视校友捐赠，加强与校友的沟通与联系，鼓励校友关注母校发展，为母校发展尽力。在发达国家，校友捐赠在高校备受重视，是捐赠的主要来源。（四）m高校应引入新的融资理念，努力拓宽融资渠道，实现多元化融资1、bot融资模式就m高校来说，学生宿舍、学生食堂等经营性项目的建设适合采用bot融资方式筹集社会资金，

10、因为这些项目建成后都有稳定可靠的现金流入，同时项目本身风险小，建设周期不长，利润虽不算太高，但有稳定的回报，能够保证投资方获得期望收益。通过bot融资模式，校外企业对高校的学生公寓、食堂、购物中心等进行投资建设，然后由投资方经营若干年，经营期满之后再将投资建设项目的所有权移交给学校，由学校经营管理。2、abs（asset-backed-securitization）融资模式abs（资产证券化）可以不受原始权益人自身条件的限制，能以较低的成本筹集大量的资金，且具有很强的灵活性。将资产证券化应用于m高校新校区基本建设中，可行的、理想的操作方式为：在新校区建设期内，将老校区资产证券化融得的资金投入新

11、校区建设以解决资金缺口问题。每年用老校区教学产生的现金流收入支付所发行的证券利息。当新校区建成后，把老校区逐步置换出去，用于偿还证券本金。3、科技成果转化将高校的科技成果转化成生产力，不但能提高学校的知名度，也可以在高校资金短缺的情况下给高校增加收入。目前，m高校很多科研成果也已经具备了转化为现实生产力的条件。利用知识和科技的优势，并使科学技术迅速转化为生产力，这是m高校的优势，也是m高校创收的有利渠道。4、试行股票融资m高校可积极开展股份制探索，力求通过成立教育股份有限公司等形式向社会公开发行股票融资。虽然在当前环境下，探索股票融资这一方式为学校募集建设资金还存在着诸多困难，但综观教育发达国

12、家的教育发展历程以及我国教育市场的发展现状，走公开发行教育股票融资的方式不失为一条可行之路。5、试行债券融资尝试在严格防范风险的基础上，鼓励m高校通过发行教育债券的方式筹集基本建设资金，这样既可以满足m高校建设的需要，又可以帮助改善我国目前债券市场发展相对滞后的状况，丰富债券市场品种，推动资本市场的协调发展。（五）建议高校之间建立资源共享平台，避免可共用的基础设施重复建设在当前盛行的“互联网+教学”大环境下，高校之间完全可以建立资源共享平台，共享教学资源、图书资源、实验室等，这样既可以提高学术活力，也可节约高校基本建设成本，避免了各高校图书馆、实验大楼等基础设施重复建设，浪费严重的现象，从而为新校区建设融资减压。参考文献：1蒋华. 高校新校区基本建设投融资问题研究. 重庆大学硕士学位论文. 2014. 52世界银行. 中国高等教育改革. 北京. 中国财政经济出版社. 2014：523布鲁斯·约翰斯通. 高等教育财政与管理. 世界改革现状报告. 高等教育研究. 1999. 64蔡克勇. 社会捐赠：亟待挖掘的高教经费金矿. 中国教育报. 20165何建红. 高校债务，好大