高校创新性服务地方政府的路径研究-以江苏省高校为例

1、    高校创新性服务地方政府的路径研究以江苏省高校为例    摘要：地方高校是区域内知识、文化、人才等优质资源的集聚地，但地方高校在如何创新性地为地方政府服务方面仍然存在诸多问题。为此，地方高校应充分发挥服务社会功能，从突出学科特色、促进文化传承、培养优秀地方干部、提升科技服务内涵、提供决策建议等方面为国家和政府的发展做出努力。关键词：地方高校，社会服务，创新基金项目：本文系苏州科技学院2012人文社科项目：“提升江苏高校服务社会能力的路径研究”(xkr201205)。当前我国经济快速发展，一些新的社会问题开始暴露出来，如何创新管理，是摆在各级政府面前

2、的重要课题。地方高校作为区域内知识、文化、人才等优质资源的集聚地，其在为地方政府提供决策咨询、批评建议等服务方面发挥着重要作用。1 高校创新社会管理的内涵随着经济社会的快速发展，政府需要通过管理模式和机制上的创新来适应越来越开放、动态变化的社会环境，提升社会管理水平，推动社会和谐发展。高校具有培养人才、科学研究、服务社会、传承文化等职能，是参与创新社会管理的主体，他的协同与参与将在创新社会管理领域做出重要的贡献，服务社会也是地方高校的应有功能与职责。创新社会管理需要地方高校利用自己的人才资源主动介入、积极参与，发挥自身优势，这要求地方高校应成为区域政府社会管理政策咨询服务的重要“智库”，为区域

3、社会管理创新提供智力支持，推动区域经济的发展。因此，高校有责任破解社会管理创新难题。高校要充分利用各种资源、信息、知识、技术、人才优势，对社会管理进行创新性研究，为创新社会管理贡献力量。2 江苏高校服务政府存在的问题2.1 发展特色不够明显，服务质量有待加强高校拥有了优势学科、特色专业，才能在相关领域具有发言权、影响力。但目前一些高校追求大而全，忽视了突出自身的特色和优势，还有一些学者偏重理论探索，对应用实践问题研究相对较弱。这些问题导致高校在服务政府时力不从心，服务质量有待进一步加强。作为智囊团，高校的学者们扮演着为政府部门提供策略性建议和战略性研究的咨询角色，研究方向应紧跟社会经济发展中的

4、热点难点问题，在现有的资源条件和利益格局下解决问题。但就目前的情况来看，高校的一些学者创新不足，多为解读现行政策，无法发挥引领决策的作用，在有针对性的提出解决问题的方案方面还比较弱。另外，高校现有的项目或舆论导向，缺乏相对的独立性和自主性，大多依附于政府或相关部门，对出台的相关政策也缺乏批判的责任和勇气。同时，高校学者已有研究成果的创新性还有待提升，对未来经济社会发展的预测和预警机制还不够灵活。2.2 公共服务与传承地方文化功能还需加强科技创新与文化传承创新具有同等重要的作用。就其意义而言，科技创新为社会提供了驱动力，文化传承创新为社会提供了更好的生活方式。创新能力与新职能相适应的文化传承能力

5、都是大学应具备的，大学就是文化传承的重要载体。在经济社会飞速发展、现代化程度不断提高的形势下，江苏一些古城、古镇也面临着全新的挑战。古城风貌的保护、传统文化的传承、旅游资源的整合都是迫切需要调和解决的矛盾，与此相关的系列问题也成为政府关注的焦点。政府在着力挽救，高校也应该发挥自己的作用。中国很多地方都有独特的民间技艺和地方文化特色，而这些民间技艺和文化特色都会通过一种或者几种特色的文化呈现出来。比如提到昆曲，就很容易想到江南姑苏的雅韵风范。对于文化传承，一方面要将江苏各个地方的文化和技艺挖掘出来，不能让其消亡；另一方面对于已经挖掘出来的文化和技艺给予时代的风貌.让其带上现代的特征传承。这需要高

6、校和政府共同努力。目前，部分地方高校为社会服务更多的是追求现实利益，忽视了服务的公益性和人文价值取向、文化引领，不利于社会的全面、和谐发展。高校社会服务职能应面向社会未来，坚持可持续发展，高校不是商业组织、经济组织，“建立社会规范、引导社会变革、参与社会决策”，这是世界高等教育的共识。2.3 缺乏有效的评估和激励机制目前，因缺乏有效的激励和评估机制，我国地方高校服务社会和服务政府的积极性不高。江苏省科技人才资源丰富，高校数量众多，蕴藏着巨大的创新潜力，但仍需要众多服务地方经济社会的典型。大学是顺应社会发展需要建立起来的社会机构，大学功能的改变也随社会的变化而变化，所以高校也要跟上社会经济文化发

7、展的节奏。一方面，高校办学水平的评估仍然以学校教学科研水平、办学条件和人才培养作为评价的主要指标，而地方高校对社会的贡献率，则没有纳入对高校的评估体系中。国家以及地方政府对高校的这种评估体制不利于高校公共服务的全方位、深层次、有创新的展开，这种评估导向造成地方高校对社会新出现的政治、经济、文化问题缺乏前瞻性研究，极大地影响着地方高校服务社会的积极性，进而影响地方高校开展公共服务的效果。另一方面，大多数教师固守传统的角色定位，不愿意花太多时间在公共事务上，把主要精力放在教学和科研上。教师的评价往往通过论文的数量、质量、项目经费、教学效果等可量化指标来衡量。高校没有为公共服务的有效开展制定相应的评

8、价和激励措施，学生社会实践也没有长效性。这直接影响师生投入社会服务的热情和参与度，阻碍了地方高校公共服务的有效开展。3 提升江苏高校创新性服务地方政府的实践3.1 提升专业服务质量，突出高校学科优势一所地方高校的活力和创新，很大程度体现在他融入社会、服务地方、引领区域经济发展和科技进步的能力。江苏高校众多，最可依赖的资源是人才资源，最大的优势是科教优势。为实现创新驱动、加快经济转型升级就要把高校的优势充分发挥出来，促进教育与科技深度融合，与产业升级紧密结合。江苏高校应瞄准国家战略需求，不断拓宽服务领域，对接区域经济发展，形成新的特色和亮点。着力强化学科特色，倾力发展优势学科，培养高质量的学生，

9、才能提升服务政府的质量。比如江苏大学作为一所地方高校，依托行业、立足地方，坚持特色发展，长期积淀形成了自己的办学特色。学校聚焦能源与动力工程、现代农业装备与技术、高端装备制造与新材料三大学科领域，帮助江苏镇江建立的田间粮食烘干系统，成为城乡一体化示范区建设的合作项目。地方高校应引导教师及科研人员走出实验室，到政府、企业一线去，以服务求支持、以贡献求发展。学校可以在地方建立研究院，通过选派科技特派员、科技创新团，延伸服务平台，更好地为地方和企业服务。为了更好地实现服务社会的职能，走出一条特色鲜明的发展之路，地方高校应立足本地实际，坚持科学定位，形成办学特色，为服务区域政府积蓄力量。3.2 整合文

10、化资源，传承地方文化文化资源是社会的宝贵财富，教育延续和传承了人类的文化，文化又通过教育的活动得以创新。高等教育肩负着推进文化传承和创新的使命，是思想文化创新的重要源泉和优秀文化传承的重要载体。高等教育在传统文化与现代文化、本土文化与外来文化中处于中心地位，能借助其独特的地位在文化传承与创新中发挥引领时代的作用，增强国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供强大的精神力量。因此，高校要担负起传承地方文化的功能。苏州科技大学音乐学院的师生建立了苏南地方音乐“白茆山歌研究基地”，并到白茆山歌的发源地常熟古里镇考察学习，同时还请来了众多民间艺人到校献艺讲课。苏南地方音乐如昆曲、苏州评弹、江南丝

11、竹、虞山派古琴等，也陆续走进了苏州科技大学课堂。音乐学院逐步增设了具有鲜明区域特色的课程，更好地保护和继承了苏南地方音乐艺术遗产，让学生汲取原生态地方音乐的精髓。3.3 加强高校智囊团建设，提供决策咨询服务地方高校要成为企业战略决策和地方政府的知识库和智囊团，就应密切关注社会经济发展的热点，围绕区域经济发展、创新人才开发、产业结构优化与升级、资源综合利用和经济社会可持续发展、高新技术产业发展以及城市化等重大课题和难题，做全面、深入的战略研究，并提供系统、合理、可行的解决方案。高校学者要有独立的思考，为政府决策提供咨询支持。一方面要时刻关注现实问题，通过自身的研究成果解决实践中存在的突出问题，进

12、而为政府决策提供选择方案；另一方面要积极围绕相关政策开展理论研究，产生新的政策思路。如中国人民大学举办的“中国人文社科论坛”被誉为中国思想界、理论界和学术界最具影响力的重大年度活动之一，已经有其影响力。具有代表性的高校始终注重发挥人文社会科学传承文明、认识世界、资政育人、创新理论、服务社会的作用，积极发挥“思想库”“智囊团”的作用，为国家经济建设和社会发展提供智力支持。北京大学国际战略研究中心充分发挥国际关系学科优势，致力于有中国特色的新型国际战略研究。他以国际安全、世界政治、国家战略等领域的学术研究和政策研究为目标，向有关政府部门提交了一系列具有前瞻性、战略性的研究成果。中心通过组织校内外以

13、及海内外学者开展政策研究、学术研究和战略研究，跨学科联合攻关，使其发展成为国内高校中最重要的国际战略研究平台之一。江苏各高校也有各自的优势学科，在为政府提供决策咨询方面也可以提供专业的服务。3.4 与政府密切合作，培养优秀地方干部培养人才是高校的一个重要职能。地方高校可以发挥自身的专业优势，不仅培养学生，同时根据需要为地方干部的提升提供条件。哈佛大学肯尼迪政治学院就是一个经典案例。他为美国政府输送了大量的政府管理人才，为二战以后美国政治格局的重新确立、两极冷战世界格局下的美国国家战略创新及其全球战略的阶段性实现，贡献了不可磨灭的功劳。肯尼迪政治学院主要解决公共领域的实际问题，培养了无数公共领域

14、高级应用型人才。据统计，肯尼迪政治学院师资中，大部分的教职人员有从事政府工作的经历，有一部分是政府官员、国会议员、律师等实际岗位转来的。伦敦政治经济学院也有着扎实深厚的学术研究氛围和领先的前瞻学术成果，对英国社会创新体系的建设产生了重大的影响。如今，美国各大名校开设视频课程，对优质资源进行了整合，把美国高校教授的个人魅力、科研成果、授课风采进行了完美的展示，让更多的人通过视频学习提升自己。地方高校可以借鉴国外名校的先进经验，利用高校的优质资源促进地方干部思想素质、工作技能、思维方式的转变和提高。3.5 关注政府需求，提升科技服务内涵高校是我国实施自主创新战略的一支重要力量。科研是强校之路，更是

15、高等院校服务地方的关键所在。高校发挥自身学科和人才优势，研发了先进的科技成果，一些高校通过开展产学研合作的方式，建立大学科技园并进行成果转化，在推动国家经济社会发展和转型、促进国家产业结构升级等方面做出了贡献。但要提升科技服务的质量还需从以下几个方面做出努力：一是应关注国家重大决策，高校需紧密关注国家政府的最新动态和热点难点问题，及时提供信息反馈、动态监测、实效分析和机制预警，同时高校要充分利用自身的研究优势，开展持续的战略规划研究和发展趋势分析，为政府决策提供前瞻性的动态信息和决策参考；二是关注国家政府的现实需求，有计划、有意识、有针对性地邀请政府工作人员参与高校研究课题的方向，共同探讨高校

16、科研未来的研究重点，并组建跨单位、跨部门的研究团队联合开展研究，实现高校与政府的有效衔接；三是密切关注现实问题，努力做到理论联系实际，高校以往的研究存在过于注重理论和不接地气的问题，要为优秀的智囊团人员提供良好的发展机会和平台，如推荐部分优秀的学者到国际、国内政府的相关部门进行挂职锻炼，亲身参与政府决策的咨询与制定，不断提升其实践能力；四是重视以人文社会科学为主的高校的研究活动、成果转化问题，不要让成果束之高阁；五是要不断创新高校研究成果的推广机制，完善专家咨询建议的报送程序，开拓成果发布的新途径，不断提升高校研究成果在政府决策过程中的影响力，更好地服务政府。因此，文科院校也要广泛开展与政府部

17、门的合作，多承接影响国计民生的课题。3.6 规范公共服务，建立激励机制第一，地方高校应利用自身专业优势搭建各种平台，如科学研究平台、科研成果转化平台、咨询服务平台、社区服务平台等。通过这些机构的运行实现地方高校公共服务的机构化、专业化、实体化，也为高校服务社会提供良好的渠道，创造便利的条件。第二，高校要加强对教师及学生服务职能的引导，引导师生更好地向地方政府服务。同时，要建立和发展一支高水平、相对稳定的科研团队，制定合理的服务发展规划和运行机制。第三，健全高校公共服务的管理制度。通过健全公共服务的管理办法、发展规划、规章制度，使师生开展公共服务活动有章可循，实现公共服务的持续化、规范化。第四，完善高校公共服务的评价和激励措施。首先，将教师科研人员在开展服务中的成绩，作为晋级、评奖的依据，在政策上给予明确的支持。通过技术入股、成果转让等形式对教师、科研人员在开展服务中取得的专利和技术成果参与效益分配。另外，要制定相应的激励措施，充分调动高校师生参与公共服务的积极性，提高公共服务的实效性，促进高校区域服务的顺利开展。高校在社会服务中可以充