非营利组织视角下的高校图书馆向社会开放模式研究

1、    非营利组织视角下的高校图书馆向社会开放模式研究    5政府购买服务高校图书馆开放新模式5.1政府购买公共服务的合作对象只有引入市场机制，将服务的数量、质量与经费投入紧密联接，才能激励有条件的高校图书馆主动对外开放。那么，将政府购买服务的方式引入于高校图书馆的社会服务，应是一种较理想的思路。政府购买公共服务就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、公私合作、补助或凭单等方式转交给由社会力量提供，并采用由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式12。非盈利组织的“非分配约束”使其拥有提供公共服务的特殊优势，非营利

2、组织是政府有力的合作伙伴13。政府通过向非营利组织购买公共服务，可以丰富公共服务的供给主体，节约公共服务的供给成本，更好地体现公平和正义。2013年国务院办公厅出台关于政府向社会力量购买服务的指导意见，再次强调了政府购买公共服务的重要性，并对购买的方式方法进行了明确。在政府购买公共服务规制日益健全的前提下，非营利组织自身专业性不强及供给能力不足的问题成为主要障碍。但在购买图书馆服务的过程中，高校图书馆的专业性与供给能力毋庸置疑。有关资料统计，我国高校图书馆总数超过1200所，总计拥有文献6亿多册，文献资源数量占全国总量的40%之多，绝大部分高校图书馆每年都要有几十万到上千万不等的拨付款项用于文

3、献资料的购置14，而且高校图书馆以高校为依托，其人才、科技、设备上的优势也非普通公共图书馆可以比拟。可以说，高校图书馆作为非营利组织有着不亚于公共图书馆系统的服务水平与供给能力，应当成为政府购买图书馆服务的主要合作对象。5.2政府向高校图书馆购买服务的主要方式通过上述分析可以发现，高校图书馆是政府购买图书馆服务的优质合作伙伴。总体上政府购买公共文化服务包括两种方式，即合同制购买与非合同制购买。在图书馆公共服务购买方面，美国政府几乎都是以合同外包的方式进行15，而基于“一臂之距”文化管理原则的非合同制购买则在英国、以色列等过大为流行。我国政府在向高校图书馆购买服务过程中应根据实际灵活选择具体购买

4、方式。（1）合同外包。合同外包是政府购买公共文化服务的最常见方式，在政府向高校图书馆购买服务中合同外包又具体可以采取以下几种方式。第一，竞争性购买。在竞争性购买过程中，政府与高校图书馆分别作为独立的决策主体，政府根据社会需求发布招标信息，有意向的符合要求的高校图书馆进行投标，在遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则基础上，严格按招投标法进行相关程序。第二，协商购买。政府部门对高校图书馆实行筛选，确立大致目标范围后与高校图书馆进行接触，要求具有购买合作意向的高校图书馆递交服务方案和设计方案。政府部门以高校图书馆提交的服务设计方案作为选择参考依据，并就相关内容与其进行沟通和谈判，最

5、后确定合作内容和方式15。第三，政府与高校合作共建图书馆。政府与高校合作共建图书馆，市政府与高校之间展开深度的长期的合作，需要事前对高校图书馆进行尽可能深入的接触，了解各家高校图书馆的优势和劣势，选择最佳合作者。在此基础上，通过灵活多样的购买合同，确立双方的权益与责任，形成长期合作的伙伴关系，保证图书馆服务供给的数量与质量。（2）政府补贴。政府补贴的高校图书馆服务购买方式简单说就是政府向提供社会服务的高校图书馆进行多种形式的资助，具体分为直接资助制、项目申请制等类型12。直接资助就是政府对向社会开放的高校图书馆提供资金补助，具体视高校图书馆对社会开放的规模和效果而定。项目申请制是指开放的高校图

6、书馆根据自身情况向政府提出公共文化服务项目立项申请，经政府审核批准后，拨付项目扶持资金。5.3政府购买高校图书馆服务的主要内容高校图书馆向社会提供服务是有限的，是在完成自身主要服务功能的基础上发挥公共文化供给的辅助作用。这种有限的服务一定程度上为政府购买高校图书馆服务的内容进行了筛选。第一，租用高校图书资料。在公共文化服务设施日渐完善的前提下，各级公共图书馆（室）文献采购、更新费用持续大量增加，却仍然不能完全满足公众阅读需求，调查发现，可借阅的图书少、图书借阅不便是社区居民阅读的主要障碍。这种情况下，高校图书馆馆藏文献信息资源更新较快且利用率普遍不高就成为一种严重的资源浪费。在不影响高校师生正

7、常使用的前提下，让高校图书馆大量闲置的馆藏资源为社会服务可以实现多方互利共赢。高校图书馆以资源供给的方式参与公共文化服务购买，对高校来说，盘活了固定资产，对政府职能部门来说，节约了文献信息服务成本，而居民从中得到实惠和方便16。尝试推动高校图书馆与街道社区图书馆（室）建立对口帮扶关系，设立高校图书馆服务点，高校图书馆根据馆藏资源利用状况结合居民需求，选取部分闲置文献信息资源配送至街道社区图书馆（室），由社区居民借阅，并定期更新。政府根据配送文献资源的数量和质量给予一定的财政支持。第二，购买电子资源检索与信息咨询服务。目前，电子资源的购置开销已成为高校图书馆资源购置费用的主要部分。根据2016年

8、的统计数据，全国高校图书馆平均每年文献资源购置费支出482.54万元，占到年度经费支出总数的80.8%，其中电子资源购置费用251.44万元，占文献资源购置费用的52.11%，并且学校级别越高，电子资源购置费用所占比例也越高，电子资源购置费用成为高校图书馆经费支出的主要部分17。提高高校图书馆电子资源的利用效率，惠及社会大众，是政府购买高校图书馆服务的重要内容。要充分发挥高校图书馆馆藏电子资源优势，以租赁的形式在馆内设立专座专岗，专供社会读者到馆查阅电子资源，在线阅读中外文电子期刊与电子图书。除此之外，高校图书馆还可以提供参考咨询、课题检索、查收查引等知识服务，政府根据服务的数量与质量，支付一

9、定的费用。第三，委托高校图书馆进行人员培训和馆室管理。街道社区图书馆（室）与城市文化发展密切相关，是社区文化的主要载体。但由于体制问题，现有的街道社区图书馆（室）大多由所在行政区政府直接管理，总分馆制尚未建立，这导致了两方面的问题。首先，管理制度缺失，缺少统一的执行标准，很多街道社区图书馆（室）连最基本的按时开馆都不能实现。其次，街道社区图书馆（室）管理人员专业知识匮乏。街道社区图书馆（室）管理人员以兼职人员为主，归属不统一，文化水平有限，只能承担简单的图书借还工作，无法对图书进行科学的编目与分类。发挥高校人才优势与教育培训特长，以政府购买培训的形式，组织高校图书馆专业馆员或图书馆学教师对街道

10、社区图书馆（室）的采访、编目、整架、阅读推广等基础业务开展培训和实地指导；条件允许的可以尝试直接向高校购买托管服务，将街道社区图书馆（室）资源建设、人员管理、业务管理等直接委托给高校图书馆，政府定时进行绩效考核，以考核结果确定奖惩措施。此外，高校图书馆还可以根据社区居民或单位团体的需求，向其提供特殊信息咨询服务，这类信息服务主要满足特定群体的个性化消费性需求，不属于政府财政购买范畴。但依然需要政府、高校、社会三方本着友好、公平的原则进行协商，制定明确的服务方式、服务标准和报偿办法。参考文献：1罗公利.中国高校是非营利组织j.青岛科技大学学报（社会科学版），2003（3）：87-93.2蒋苏娅.

11、大学的非营利组织属性辨析j.中国行政管理，2008（5）：91-93.3张静，庞恩旭.高校图书馆向社会开放的基本理论问题研究几个基本概念探析j.图书情报工作，2011（13）：51-54.4杨红婕，马静，赵隽.高校图书馆社会开放的误区及对策j.图书馆工作与研究，2016（8）：126-128.5帕提曼.高校图书馆向社会开放：被误读的取向j.图书情报工作，2010（19）：133-136.6项显生.我国政府购买公共服务边界问题研究j.中国行政管理，2015（6）：38-45.7迫切需求建立公共文化服务协调机制eb/ol.中国经济网.2015-01-17.8王玉林，曾咏梅，崔然，裴毅.我国高校图书

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