著作权扩张对图书馆的影响及其应对策略(下)

1、    著作权扩张对图书馆的影响及其应对策略(下)    2 图书馆的应对策略面对著作权的扩张，美国图书馆著作权专家肯尼斯·克鲁斯认为：“如果不能以对我们有利的方式管理著作权，我们将会失去应付新的教育和研究使命的珍贵机会。”7图书馆为了适应数字环境，必须在资源结构、服务模式、组织方式上作出“适当”的转型，如果转型战略的重要组成部分知识产权的调整不适当，图书馆将会衰败。8因此，图书馆应从有利于维护著作权人、读者(公众)和公共利益，有利于提升图书馆在国家知识产权战略中地位的高度，对其予以特别重视。2.1 制定图书馆知识产权管理战略2008年6月5日

2、，我国正式出台国家知识产权战略纲要，纲要强调文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接，保障公众在文化、教育、科研、卫生等活动中依法合理使用创新成果和信息的权利，促进创新成果合理分享。图书馆作为文化系统的主力军，要充分理解纲要的内涵，制定图书馆知识产权管理战略。图书馆知识产权管理战略应以国家知识产权战略纲要为统领，与纲要相衔接，构成纲要的重要组成部分。其核心内容应包括：战略目标：包括保障馆藏信息资源的安全；保障图书馆均等服务；促进资源的深度开发；实现与公共利益协调。战略措施：包括遵守知识产权的有关规定；对图书馆网站建设和数据库开发自主知识产权的保护；图书馆使用著作权作品获得许可的程序

3、和纠纷处理方法；禁止读者非法使用馆藏电子资源；图书馆对读者违反知识产权的处理办法等。9战略重点：主要包括图书馆依法合理使用创新成果和信息的权利。图书馆制定知识产权管理战略，可从战略高度预防图书馆及其读者违反知识产权行为的发生，同时可针对著作权扩张来伸张图书馆有关知识产权的新权利。目前我国大多数图书馆对此已经有了较深的认识，而将图书馆知识产权管理战略纳入到图书馆发展战略体系，却鲜有图书馆实现。现在国家图书馆正着手制定知识产权管理战略，它的出台将成为我国图书馆界的示范。2.2 提高图书馆岗位的著作权管理水平当今国外试行设置著作权图书馆员岗位，来解决图书馆著作权问题。如美国、加拿大和澳大利亚三国共有

4、8所图书馆设置了著作权岗位。美国密歇根大学图书馆著作权岗位职责是，解答与著作权有关的问题，包括著作权作品的许可使用、著作权作品的开放存取及对其它与著作权有关的法律规章等的指引。10笔者认为国外图书馆试图通过设置著作权管理单一岗位，来解决图书馆牵涉的所有著作权问题，仅仅是救济一时的权宜之计，并不能长久、合理有效地解决图书馆著作权问题。在网络环境下，著作权扩张涉及到图书馆每个业务环节，而设置单一的著作权管理岗位只能解决著作权侵权的事后处理，而不能作侵权的事前预防。因此，只有提高图书馆每个下作岗位的著作权管理水平，才能提前预防侵权行为发生，也才能从容应对著作权扩张到图书馆各个工作环节而引起的新问题。

5、具体而言，宣传岗位应注重解答图书馆著作权问题的咨询；提供著作权法律法规、本馆所制订的与知识产权有关管理政策；开展有关知识产权特别是著作权知识的培训，让读者了解和学习著作权法的基本知识，让读者清楚著作权人的权利、权利限制与反限制，让读者自觉维护著作权人的权利，读者个人的作品使用权利也获得保障。采访岗位注重防止盗版资料和有争议资料购买；参与数据库使用协议谈判、签订与修改；负责著作权作品许可使用费的核算与支付。特色资源建设岗位要注重数据库建设中作品使用许可协议的谈判、签订与纠纷的解决。文献借阅岗位要注重读者复制纸质资料侵权问题，防止读者使用电子资源侵权；合理从事馆际互借、文献传递工作。图书馆领导应及

6、时了解知识产权领域新理论、新实践以及重大事件，及时更新本馆的知识产权管理政策，及时伸张图书馆界使用著作权作品的新权利，维护著作权人与图书馆及其读者的利益平衡。2.3 图书馆要积极参与著作权立法调整著作权的扩张是在法律调整中诞生，因此，图书馆要积极参与到著作权法的调整中，表达对著作权扩张的新限制，提出自己的新权利诉求。当然，图书馆界争取到参与立法调整的权利是经历一个艰辛过程的，并且这个过程还在延续。美国图书馆界为了保障图书馆数字信息的合理使用权，从上世纪90年代初期开始进行抗争，最终导致美国数字千年著作权法中许多条款对图书馆有利。11在国际图联的号召和发达国家图书馆组织的影响下，我国图书馆界开始

7、关注和研究著作权，并积极参与我国著作权法的调整。经过不懈的努力，到2005年信息网络传播权保护条例立法听证会上，图书馆终于拥有立法话语权。12既然我国图书馆界已经有了参与立法调整的开始，就要长期坚持下去，并在以后的立法参与中，注意解决以下问题：图书馆界要充分了解和考虑我国经济、文化的地区差异，国民素质的差异等因素，保障立法诉求对社会公众或相关机构等法律主体的公平性；图书馆界参与立法调整时，要做到立法建议的统一性，杜绝和减少内部纷争；加强与出版界和法律界交往与联系，扭转与出版界的对立关系，在立法调整时与他们进行友好协商与合作，保障立法对各方的利益平衡；由于图书馆一切努力是为了读者利益，读者才是图

8、书馆的坚实基础，因而图书馆提出法律诉求时，要多采纳读者的意见；图书馆要努力改变“游说式”的立法参与状况，采取向立法者提供惯例式的立法意见稿的方式，改变立法听证会不确定性的邀请状况，使自己拥有常规的、固定的席位。了解和掌握法律法规知识，掌握数字环境中作品使用的新变化，剖析著作权扩张的理由，提出图书馆使用作品的新诉求，是图书馆与立法者讨价还价必经的博弈过程，这个博弈过程是符合著作权平衡原理的：当著作权扩张到某一领域时，相应的著作权限制也就“接踵而来”，这种著作权扩张与限制的内在联系，实质上体现了被扩张了的著作权在新层次上权利人利益与社会公众利益的新的平衡关系，是打破原来著作权法的利益平衡机制而必然

9、出现的。2注释：日本给予数据库著作权保护，欧盟于1996年通过保护数据库的指令给予数据库特别保护。尽管国际上对数据库保护采取何种方式争论激烈，但是数据库获得保护却是不争的事实。参考文献：1郑成思.版权的概念与沿革m/中华人民共和国著作权法讲习.北京：国际广播出版社，1991：68-87.2冯晓青.著作权扩张及其缘由透视j.政法论坛，2006(11)：74-87.3litman j. reforming information law in copyrights imagej. u. dayton law review, 1997(22): 587-603.4李培.数字图书馆原理及应用m.北京：

10、高等教育出版社，2004：114-1155aktekin. keeping up with wipoj. managing intellectual property, 2007(17): 72-73.6mason h. public interest objectives and the law of copyrightj. journal of law and information science, 1998(9): 112.7crews k. copyright law for librarians and educators: creative strategies and practical solutionsm. chicago: american library assoctical, 2006: 8.8陈传夫，饶艳，吴钢.转型时期图书馆知识产权管理战略需求、目标与路径j.中国图书馆学报，2010(2)：24-30.9davis d. impact of digital rights management on access anddistribution of intellectual property in libraries and information centersj. technicalities, 2000(4): 5