研究生教育产业的特点与运作机制探析

1、    研究生教育产业的特点与运作机制探析    6投资回报的长久性作为一种产业，既要有投资，也必然要有回报。教育产业的投资与回报，不是一个简单的投入多少就直接得到多少回报的关系，其中的关系、环节相当复杂。教育主办者的投资与回报不易也不能只用经济尺度来衡量；教育消费者的投资与回报亦是如此。然而，研究生教育和整个教育产业一样，其投资是具有回报的，而且这种回报具有长久性。我们从研究生教育消费结果的多效性中可以看到研究生教育投资实际上是具有高回报的。就教育主办者(目前我国研究生教育主办者是政府)来说，得到了高级专门人才，得到了知识创新和科技成果开发与转化带来的

2、经济增长、科技进步和社会发展；就教育消费者来说，除了直接从知识创新、科技成果的开发与转化中得到经济报酬之外，更重要的是其自身素质的增长。就像马克思早已指出的，教育服务“直接把劳动能力本身生产、训练、发展出来”，受教育者从中发展了自己的才智，或是“学会赚钱的本领”。不论对国家或受教育者来说，教育投资的这种回报都是远远超过投资本身的。而且，这种回报不是暂时的，一次性的，而是长期的。当然有些回报不一定立即产生效益，还需要一个周期或过程。尽管研究生教育相对于其他阶段教育来说，回报的产生离消费过程更近一点，但我们也不能以急功近利的态度来对待教育投资的回报。着眼于长远，着眼于未来，这才是对待教育产业投资回

3、报应有的态度。 二、研究生教育产业的运作机制 研究生教育作为产业既具有其特殊性，也具有产业的共性。因此，在运作方式上，我们应按照产业所应有的基本规则来运作。当前，我们急需建立健全如下运作机制。 1研究生教育产业的市场准入机制 长期以来，我国教育主要由政府主办。在政府所办的1000余所普通高等学校中，只有413所能够开展研究生教育。很显然，仅靠现有的这些高校培养研究生，不可能有效地满足社会需求。我们知道，研究生教育是高层次的教育，不是每一所高等学校都能开展的。但是，就一所高等学校来说，虽然有些学科水平或学校整体水平不是很高，但完全有可能在某个学科领域具有较

4、高的水平。由于研究生教育产业在产品消费上具有明显的个体性，研究生培养工作主要以一定的学科为基本单位进行，因此，可考虑建立一种现有的政府所办高等学校开展研究生教育的灵活机制，改革目前学位授予单位审核中过于看重单位整体条件的做法，建立更加注重学科实力的研究生教育产业准入机制。在其整体实力基本符合要求的情况下，如果某一学科水平高、实力强，具备开展研究生教育的师资、设备等，只要社会需要，就应当允许其进入研究生教育市场，开展研究生教育。 其次，应当逐步建立一种民办高等学校开展研究生教育的机制。目前我国已出现了少量民办的普通高等学校。在这类高等学校中，其普通学历教育多限于专科层次。至于研究生教育

5、，大概尚未有一所能取得资格。从发展的角度看，将来这些学校一旦拥有了较高的办学水平，就应当允许它们同政府所办高校一样，进入研究生教育领域。 此外，还需要研究国外教育机构进人我国研究生教育市场的问题。我国已正式加入世界贸易组织，因此，必须研究相应的教育准入规则，做好应对准备。 在建立较灵活的准入机制的同时，还要建立相应的淘汰机制。某一研究生教育学科，如果在自身水平、条件上落后了，或者缺乏社会需求，就应当被淘汰出局。那么，准入也好，淘汰也好，谁说了算?市场说了算。政府可以而且需要向社会公布进入研究生教育市场所必需的条件，如对师资队伍的要求，应有多少教授；对教学和科研水平的要求，应

6、有什么成果；对仪器设备的要求，等等；同时，政府可以通过社会加强对教育机构的评估，公开评估的结果，向消费者提供必要的消息。消费者则根据各方面的信息进行自主选择。这种选择的结果，必然是研究生教育机构的优胜劣汰。在这里，政府的角色不再是审批者，而转变成了准入规则、竞争规则的制定者以及这些规则的裁判员。 那么，政府还要不要进行调控、能不能进行调控呢?回答当然是肯定的。政府调控是通过市场进行的。比如，需要扶持西部高等学校，并不需要用行政命令的办法去改变既定的规则，只需要帮助西部把高等学校的实力或某些学科的实力增强，让它们达到进行研究生教育所既定的要求，它们就可以按照市场规则自然而然地进入研究生

7、教育市场。 建立这样的研究生教育准入机制和相应的淘汰机制，转变政府职能，打破部分教育机构在研究生教育上的垄断制和终身制，一方面有利于挖掘和开发利用研究生教育资源，优化研究生教育资源配置；另一方面也有利于竞争，以促进研究生教育质量的提高。 2研究生教育产业的多元投资机制 投资问题对于教育产业来说是最敏感的话题之一。自从改革开放以来，教育产业完全由政府投资的格局实际上已经被打破。在基础教育阶段，除了各级政府投资之外，集体兴办的学校不少，私人办学逐年增多，集资办学的现象更多。在高等教育阶段，除了政府投资之外，也开始出现社会力量办学，出现大量的捐资办学，出现由学生支付部分

8、成本费(按成本费的一定比例缴纳学费)，等等。在教育投资问题上，我们从历史回顾中可以清楚地看到，是实践抱着理论走。当许多理论家还在争论不休的时候。多元投资的实践早已悄然出现。这种状况形成的背景因素大约有两点，一是随着知识的升值，人们对教育消费的要求越来越普遍、越来越高，而光靠政府投资办教育远远无法满足人们对教育的消费需求。二是随着社会主义市场经济的发展，人们的投资观念转变，投资方向多元化，而且教育投资不论对国家、对个人来说都是有高回报的投资。因此，人们向教育产业投资的热情比较高。 既然如此，为什么还要讨论研究生教育产业的多元投资机制问题呢? 首先，我们还是要进一步解决关于研究

9、生教育产业是否需要多元投资的问题。时至今日，仍然有人认为研究生教育投资应当由政府包下来。持这种看法究竟有哪些理由呢?或因为研究生教育目前规模不大，政府还有能力包揽；或担心多元投资导致研究生教育质量下降。这些理由显然都不够充分。研究生教育要得到较快的发展，并作为产业来运作，建立多元投资机制是必然选择，政府包揽不了，也不应当包揽。多元投资机制与质量保证机制也不是互相矛盾的，而是可以统一的。在这一点上，研究生教育产业与整个教育产业相比，没有什么特殊的地方。 其次，我们有必要弄清楚多元投资机制内部关系问题。在研究生教育产业投资的多元之中，哪方面的投资是主要的?从宏观上说，当然政府的投资在目前

10、还必须占主要成分。因为在整个教育特别是在高等教育产业中，政府还必须扮演主要投资者角色。在今后一个时期内，研究生教育产业仍将以政府主办、投入为主；社会捐赠、个人或企业以合作或股份等形式参与。受教育者缴纳一定的学费，这些毕竟只能作为有益的补充。从微观上说，不同地区、不同类型、不同学科的研究生教育，在投资构成上则应当有所区别。许多基础学科的研究生教育，必须坚持以政府投资为主。总之，建立研究生教育产业的多元投资机制，一方面可缓解当前政府投资不足的矛盾，拓宽研究生教育发展途径；另一方面并不意味着政府投资责任减轻、投资力度减小，相反，随着研究生教育的发展和知识经济时代的来临，政府对研究生教育投资的力度必然

11、进一步增大。 3研究生教育产业的自主管理机制 研究生教育产业作为高等教育产业中的一个特殊的部分，随着高校办学自主权的增加，必将在自主管理上有新的突破。目前研究生教育的自主管理权限尚不如高校本专科教育中的自主管理权限大。比如，招生规模(计划)由中央政府统管；博士学位授权学科、授权单位由中央政府统管；硕士学位授权学科总数、授权单位由中央政府统管，等等。这些作法，基本沿袭了过去计划经济体制下的作法。今后，研究生教育应逐步按照产业规则来运作，凡属研究生教育内部的管理，应当下放给研究生教育机构，让高等学校自主管理。管理的内容包括：研究生教育的学科、专业设置，研究生招生规模，研究生学籍

12、管理，研究生培养规格和培养质量，等等。管理的原则主要是参与市场竞争，满足消费者的需求。 当然，建立研究生教育产业的自主管理机制，并不排除政府的宏观调控。政府作为研究生教育的主办者和主要投资者，在管理上该做的事情主要是制定有关规则，进行宏观指导，加强评估，从而间接调控研究生教育产业的发展规模，促进研究生教育产业整体水平的提高。 我国的研究生教育产业，是在社会主义市场经济的大潮中成长起来的。没有社会主义市场经济体制的建立，就没有研究生教育产业。同理，如果不能很好地引入和运用市场机制，不能让市场机制充分发挥调节作用，那么研究生教育产业也将无法持续、快速、健康地发展。当然，政府在研究生教育产业的培育和发展