澳大利亚质量保障体系及其对我国的启示

1、    澳大利亚质量保障体系及其对我国的启示    摘要：高等教育的质量是高等教育发展中的核心问题，在高等教育大众化情况下，如何保障教育质量成为世界各国所普遍关注的问题。本文通过对澳大利亚质量保障机制的形成背景、形成过程、构成特点、运行方式及未来发展趋势进行介绍与分析，以期为我国高等教育质量保障机制的建立提供一定的借鉴。 关键词：高等教育，质量保障，澳大利亚所谓高等教育质量保障体系，是指在一定高等教育质量观念和价值取向的指导下，根据一套质量标准和工作流程，高校内外部机构对教学相关因素进行控制、审核和评估，以向社会各界保证高等教育质量的一套理论和实践体系。

2、我国的高等教育自1999年开始连续扩招，1998年本专科当年招生108.4万人，在校生340.88万人。1999年本专科招生159.68万人，在校生413.42万人。到2006年，全国普通高校招生540万人，是1998年招生人数的5倍；高等教育在学总人数达到2500万人，是1998年的4倍，高等教育的毛入学率达到了22%，进入了国际公认的大众化发展阶段。但与此同时，扩招在师资、教学基础设施、学生基本素质等方面对质量形成了挑战。人们对高等教育的质量日趋关注，提高高等教育质量的呼声不断高涨。原国家教育部副部长周远清就提出：“要把关注高等教育的质量作为高等学校的永恒主题和高等教育的生命线。应该站在一

3、个更高的高度，从战略上来认识，从高等教育改革发展的走向、从一个学校在21世纪的发展全局审时度势、与时俱进地来研究新世纪我国高等教育的质量问题。”因此建立健全系统的、科学的、高效的质量保障体系，加强高等教育质量的监督与评估，是确保高等教育持续、稳定、健康发展的基本前提。我国目前高等教育质量保障主要是政府行为，采取的是自上而下的行政检查、监督手段，高校内部缺乏质量监控制度，没有形成政府、社会、高校三位一体的质量保障机制。因此研究一些发达国家的质量保障机制，对构建我国高等教育质量保障体系具有重要的启示与借鉴意义。本文试图通过对澳大利亚高等教育质量保障体系的分析与探索，对我国高等教育保障体系的建立提供

4、一定的借鉴。一、澳大利亚高等教育质量保障体系的基本框架 澳大利亚高等教育质量保障体系由澳大利亚学历资格评定框架和大学、州政府、联邦政府、澳洲大学质量管理机构五个部分组成。1.澳大利亚学历资格评定框架澳大利亚学历资格评定框架是由教育、就业、培训和青年事务委员会（ministerial council on employment，education，training and youth affairs）于1995年创建，其主要职能是对非义务教育的教育机构进行注册登记，认证所有的高等教育机构，为职业教育、培训和高等教育领域提供从中学文凭到博士学位的一整套学历晋级标准，确保整个高等教育系统的完整性。在

5、澳大利亚学历资格评定框架中登记注册，就意味大学的质量得到了教育、就业、培训和青年事务委员会的担保。2.大学澳大利亚的大学是依据国家和州有关法律而建立的，在全国统一的大学认证标准之中，明确规定大学有权认证自主发展的规划，并负责制定学术标准和质量保障程序。大学每年要制定教育质量保障与改进计划，内容包括：学校发展目标、重要策略和预期成果。每所大学都设有必要的内部程序，以规范课程目标评估、课程系统的监督和评价、学生评价反馈等活动，并进行经常性的自我鉴定，以确保教学、管理、评价等方面的质量。每所大学还建有内部教育质量保障机构，如悉尼大学的教与学研究所、莫纳西大学的高等教育质量中心、昆士兰理工大学的教学质

6、量研究与发展部等。这些机构有少量的专职人员，他们每年都组织大量的教学质量调查、问卷、访谈与评估工作，对若干系的教学质量从计划、课程、教学到最终成绩作出评估分析报告，并提出相应的改进意见，提交分管教学的校长参考，最后由校长决定对教学质量做出哪些改进措施。大学之外的一些行业团体，如会计业、建筑业、牙医业和药剂业等，在保障高等教育质量方面也发挥着重要的作用。这些行业认证机构参与大学的课程设置，检查课程的结构及内容、学术标准和课时安排等，以保证大学设置的专业、实践教学和学习模式等能满足社会的要求，并引导行业的发展。大学也愿意与一些能提供外部评价的组织合作，许多大学加入了国际和国内的高等教育网络组织，进

7、行交换专家、合作研究和国际水准的质量检查与同行评估。3.州政府立法是州政府参与高等教育质量保障的主要形式，也是保护“大学冠名”的重要手段。州政府在高等教育质量保障方面负有许多责任，主要反映在高等教育审批规程的全国性协议中，包含了大学设置的条件和标准，对大学和无自主审批权院校有关课程的认证，协调大学与专业设置所涉及到的外部团体之间的关系，负责国际合作办学的审批和国外学历鉴定等事项。协议对这些事项的要求和操作程序都作出了明确而具体的规定。2000年4月州教育部长们同意执行全国性协议，从此各州之间进行大学认证和管理有了统一的规范。就大学质量保障体系的运作而言，新设大学得到州政府的认可之后，才可以去澳

8、大利亚学历资格评定框架处注册登记。4.联邦政府联邦政府对高等教育质量的保障主要有三个途径：拨款、监督和公布状态数据、提供管理工具。联邦政府按照1988年颁布的高等教育经费法，评估大学发展规划(要求包含教育质量保证计划)中的经费预算，进行三年一度的经费划拨。从1998年起，联邦政府要求大学在拨款前提交保证教育质量目标达成的策略和评估指标，以及毕业生的跟踪调查资料。联邦政府每年公布各大学质量保障与改进计划、教学改革实践和用于提高教学质量的项目经费等有关资料，以提高大学的社会透明度。同时，联邦政府还组织广泛的社会、行业、毕业生等方面的调研活动，及时搜集有关信息，指导大学按社会需求办学。为进一步提高大

9、学的教学质量，还成立了澳大利亚大学教学委员会，诊断教学活动中存在的主要问题并提出对策，鼓励和支持教学改革，寻求并推广有效的教学模式和方法，促进教学质量的提高。近年来，还开发了一套67项的菜单式指标模块，覆盖了大学的教学、研究、内部管理、国际化等关键领域，供大学有选择地进行自主评估。5.澳大利亚大学质量管理机构上述质量保障框架的几个部分，虽然在20多年来的运作中不断发展和完善，但大学和行政管理部门都感到需要有一种独立的机构，专门从事对澳大利亚高等教育质量保障的监督、审核和报告。于是，在九个州政府教育部长的共同提议下，由教育、就业、培训和青年事务委员会批准成立了澳大利亚大学质量管理机构。这一独立的

10、全国性机构主要有四方面的职能：一是进行五年一度的高等院校自我质量审核和州认证部门的工作；二是向社会公开发布有关审核报告；三是根据对高等学院和州认证部门审核所获得的信息，发布新设大学和非大学类高等教育学位授予的认证指标；四是根据审核过程中所获得的信息，发布澳大利亚高等教育系统的有关标准和国际标准及其认证程序。该机构设有一个由12名成员组成的指导委员会，其中5名由高等教育院校首席执行官指定(4名来自有自我认证权的大学，1名来自无自我认证权的院校)，6名由教育部长提名(联邦教育部长和州教育部长各提名3人)，还有1名首席执行官(起初由联邦教育部长提名，以后要经选举产生)。这是一个非营利机构，其运作经费

11、主要由联邦政府和各州政府提供，也通过审核收费补贴。从2001年起，该机构每年审核6所大学的教育质量，5年轮转一次。每次评估日期为3个月，先由学校写出自评报告，澳大利亚大学质量管理机构组织专家审读学校的自评报告，并派出专家组(一般由5人组成，4人是校外的，1人是学校内的)进行为期35天的现场考察，最后将评估报告送教育部与学校。澳大利亚大学质量管理机构已选择了80人的专家队伍，专家成员一半来自大学，来自企业和海外的有关专家各占14。对大学的审核并不涉及学校的全面工作，而特别关注学校的多样性。对州认证部门的审核，则关注他们的认证程序、自我质量目标达成的情况，并与其他州的评价相比较。澳大利亚大学质量管

12、理机构的建立对澳大利亚高等教育质量保障体系的运作起到了一定的监控作用。二、澳大利亚高等教育质量保障机制的特点1.质量保障机制内外结合，质量保障机构由分散走向统一高等教育质量的提高需要院校内部与外部共同努力才能实现。学校自己来保障质量是应该的，但这种单一的质量保障不足以全面履行社会责任。因此，教育质量仅有内部保障是不够的，必须有外部力量的参与，将外部保障与内部保障结合起来才能取得成效。新质量保障机制坚持外部保障与内部保障的有机结合，因而得到了各方面的认可。澳大利亚是以地方分权方式管理教育的国家，面对激烈的国际竞争和高等教育规模的不断扩大，政府正通过质量保证署与拨款机制来加强对大学的控制，保证高等

13、教育的质量。2.质量保障合乎标准与保持大学特色相融合“标准”与“特色”似乎是一对矛盾的概念，如何做到两者的融合是澳大利亚高等教育质量保障机制面临的一个难题。州与地方分权管理教育的澳大利亚，在建立统一的质量保障机制时，特别注重大学的特色。质量保障标准只是一个基础性的标准，它构建了一个标准的框架体系，在标准的实施过程中，它并不否定大学的特色，相反它鼓励大学的特色，质量检查的重点是看大学是否达了它自己确定的目标，以及这些目标的可行性与前瞻性。3.质量保障检查由重视投入和过程到重视结果质量保障检查的内容主要包括教育资源、教育过程和教育结果三方面。传统的检查比较重视教育资源和教育过程，并且有一套比较完整

14、的评估方法。20世纪90年代中期以来，评估转向偏重结果，但也不忽视资源和过程。瑞典的胡森教授认为“高等教育质量的高低，就是指高等教育活动所产生的结果(或效果)达到既定目标的程度，或者说满足社会及受教育者需求的程度。”这一转变从统一认识到落实方法需要较长时间的努力。一般来说，其做法是：要求被评大学或专业制定明确的教育目标，拟订达到这一目标的途径和方法，以充分的材料证明已达到的教育结果，提出下一轮改进和提高教育质量的措施。4.质量保障检查从性质上来讲是一种自愿的活动质量保障是一个庞大的体系，既有地区性评估，也有全国性评估，既有高校自律组织的评估，也有政府和社会组织的外部评估；但不管是哪一类评估，其

15、目的都是为了促进发展，都以充分尊重学校的意愿为前提。从指导思想上来看，不再把评估作为一次性通过的活动，而是不断修改评估标准，对学校进行定期检查。检查并不介入学校的管理和运作，它是依据一系列的标准和准则，对高校的质量和效益做出的判断，承认并尊重院校的自主性和多样性。质量保障检查的权威性、客观性与公正性是强烈吸引大学参与其中的重要因素。另外，激烈的竞争与公众压力也是大学参与质量检查的主要因素。学校接受质量保障检查，使其在接受联邦拨款上具有优先权，而且可以提高学校声誉，因此，学校都积极主动参与这一活动。与强制性的政府检查行为相比，自愿的行为是一种自发的积极行为，更容易产生全面质量的真正提升。三、对建

16、立我国高等教育质量保障体系的几点建议1.建立中介性评估机构，鼓励专业组织参与学科评估在高等教育质量评估机制方面，我国尚未走出计划经济时代的基本框架，即由政府主导并直接制定标准、规划和组织评估活动。我国高等教育评估一直是作为一项行政工作来进行的，属于典型的行政性评估。行政性评估虽然对教育政策具有推动力，能够顾全大局，但也有许多无法克服的弊端，如评估主体的单一化、评估行为的垄断性和随意性、评估活动的封闭性等。建立中介机构，让社会各界和专业组织参与监督和评估教学质量有助于教育适应社会的需要，有助于质量评估的公正性和科学性。特别是对于建筑、法律、医学等特殊学科，这些机构更具专业性和权威性，中介性评估有

17、助于保障学科的质量，有助于专业人才的培养。2.建立分层、多元的评估体系随着高等教育大众化进程的发展，中国高等教育在投资主体、办学模式、体系结构、培养目标、质量标准等方面，越来越向多元、多层次发展，任何单一的或统一的标准都不可能奏效。评估体系的建立，必须从这一现实出发。可以建立一个全国统一的、独立的、自治的评估和认证机构，下设几个分委员会，针对不同学校组织评估、认证。质量标准要多样化，针对不同层次、不同类型的高校，特别是不同学科与专业，制定不同的标准。3.加强院校内部质量管理与监控外部质量监控多是从教育产出进行评价，只有内部质量保障机制能够从源头，从输入和过程中调控高校的有序运作。因此高等教育质量保障的基础在高等学校。高等学校的质量保障是指高等学校作为办学实体，对“教育输入教育过程教育输出”这一全过程的质量保障。即将社会宏观质量需要转化成教育目标或者质量要求，并根据本校办学实际情况合理定位质量水准，制定切合实际的培养方案，以过程评价或形成性评价不断监控教育质量，达到及时纠正偏差的目的；以总结性评价和成果评价为依托，达到保证输出的效果。因此，要建立校、院、系三级教学质量管理体系和规章制