北京市区（县）行政区划调整概述

1、北京市区县行政区划调整概述摘要：北京作为我国的首都，扮演了政治中心、文化中心等多重角色，其行政区划在建国后也经历了一系列的调整。自成为首都以来，北京经历了辖区扩大、建制调整、撤县设区及城区合并等多个时期，形成了适应自身开展的行政区划。北京市区县行政区划调整的变革过程，是中国大城市在城市化过程中的缩影。因此，本文主要介绍建国后北京市区县行政区划调整的历史，区县行政区划调整的积极影响以及区县行政区划调整过程中存在的一系列问题。关键词：北京市;撤县改区;行政区划调整;城区合并一、北京区县级行政区划的变迁一城市稳固时期1949-1958新中国成立后，我國处于百废待兴的状态。这时需要稳固政权，开展经济。

2、因此，这个时期，北京行政区划调整的主要表现为辖区的精简与扩大。1950年，城区被缩减为16个。1952年，城区被缩减为13个，并且改为地名命名，如西单、东单等。1956年2月，昌平县等4县划为北京管辖;1958年3月顺义县等4县划为北京管辖，10月平谷、怀柔等县划为北京管辖。经过合并与扩大，北京市在当时正式确立了13区4县的格局，奠定了日后北京区县级行政区划调整的根底。二行政单位调整时期1959-1996这个时期，北京辖区已经根本固定，其调整主要表现为建制的调整。例如，1960年1月，昌平、顺义等五区改为县建制;1963年，设立石景山办事处，该办事处67年被更名为石景山区。1974年设立区级石

3、油化工区办事处，1980年撤销该办事处，设燕山区。1986年年，撤销房山县与燕山区，设立房山区。自此，北京辖10区8县。三撤县改区和城区合并时期1997-2021这个时期，北京通过了一系列的调整，最终取消了县级行政单位，全部改为区级。同时，首都功能核心区被合并。自1997年4月到2021年12月，顺义、大兴等6县撤县设区。至此，北京市辖16区2县。2021年，经国务院批准，北京宣武区、崇文区分别与西城区、东城区合并，形成新的西城区和东城区。2021年，密云、延庆两县撤县设区。至此，北京辖16区，县建制成为历史。二、北京区县级行政区划调整的积极影响纵观北京的区县级行政区划调整发现，这些调整对北京

4、的积极影响主要是以下几个方面。一北京辖区经济得以积极开展行政区划的调整，使得北京市的某些城区能够摆脱地域限制，加快经济建设。例如，原来首都核心区南部的崇文、宣武二区，由于地域限制，GDP与北部的东城、西城二区差距较大。在行政区划图上，也表现出了典型的"南北差异"。此次合并后，北京将东城、西城二区的原有资源进行整合，到达"以北带南"的效果，从而打破曾经首都核心区的经济差异。曾经是县级的密云、延庆两区，在改为城区后，其财权收归北京市政府，市政府会保存原先作为生态修养区的功能，同时再根据日后举办的国际赛事和城区规划，再赋予其旅游、教育等功能，使得城区开展更为多

5、元化，推动当地第三产业的开展。这样的调整，推进了城乡一体化建设，也到达了城区间"先富带后富"的效果。二精简行政结构，提高行政效率在撤县改区和城区合并的过程中，北京从"直辖市城区县"转变为市区二级管理。而撤县改区的最大特点就是县级财权、决策权与人事权等地方政府权力收归到北京市政府，使北京各辖区的管理更为统一，也使曾经县属权力相关的各辖区行政机构精简。在城区合并的方面，由于行政单位的整合，使得从前两个区负责的事情，变成了一个区负责，减少了原来两个城区之间的推诿、扯皮，降低了行政本钱与办公时间，行政效率自然稳步提高。三顺应了政府职能转变的趋势与都市定位我国现在

6、正在从管理型政府向效劳型政府转变，因此从行政区划的角度，调整行政区划，扩大了管理幅度。曾经县政府要解决的事情，现在变成了市政府统一解决，使其更加关注社会效劳层面。从都市定位的角度，北京的定位是政治中心、文化中心和对外交流中心。作为国际化大都市，北京会在第三产业上着力推进，而不是在第一产业上深耕。因此，撤县改区，将原先的农业经营活动与农村土地，转变为第三产业经营活动和城市用地，顺应了北京未来的定位。城区的合并可以优化城区的使用功能。例如，玄武、崇文两区的合并，不仅集中了首都核心区资源，而且可以加强对地域文化的保护。曾经集中在宣武区的宣南文化、皮影戏等非物质文化遗产，在城区合并后，不仅获得了保存，

7、而且政府加大了投入，使其继续开展，稳定了北京的文化底蕴。三、北京区县级行政区划调整中存在的问题一群众民生问题撤县设区后，原来的县级行政单位变成区级，在财政方面也会获得更大的支持。对于原先较小、经济能力较落后的城区，城区合并后资源会增多。但这是以牺牲较大城区利益为代价换来的，而民生问题又重点聚焦在住房、教育等问题上。2021年的城区合并，使原来崇文区、宣武区的居民们可以和西城区、东城区居民共享现有资源，表现为房价进一步上涨，择校也变得容易。但是，这又侵害了买房的人和原西城区、东城区居民的利益。因此，宣布城区合并后，许多居民在网上留言，表达自己的不满。二"被决策"与民主决策问题

8、2021年的城区合并是在北京居民不知情的情况下成为事实的。城区合并后，北京市官方新闻发言给出的结果是"此次行政区划调整合时宜、顺民心、有根底""。综合多方消息来源，官方所理解民意根底"大致表达在以下方面：自2021年起，陆续有专家学者提出调整行政区划的设想;2021年，北京市政协常委会正式提出调整区划的建议案;并区方案"事先征求了四个区领导同志的意见，并得到普遍拥护。但是实际上，并没有人民群众在决策中参与，也没有普通民众的意见表达。因此，北京市政府在制定公共政策中的程序民主、征求意见等方面还需要做出努力。三文化保存问题虽然城区合并后，政府加大了

9、对于传统文化的保护，但是老城区的拆迁，仍是北京面临的一个问题。合并后的西城、东城二区，作为首都核心区，只能通过第三产业拉动GDP。因此，许多地产业、效劳业在此扎根，导致房价持续上涨。老城区的居民要向环外搬迁，而原先的老建筑很可能无法保存，形成了一边保护传统文化，一边璀璨传统文化的悖论。四、结语自1949年至2021年，北京市经历了一系列行政区划的调整。在此期间，许多地区划归北京管理，同时行政区划变更频繁，主要表现为撤县建区和城区合并。至2021年，北京彻底辞别县建制，成为了第二个无县建制的城市。北京的行政区划改革，促使各辖区各尽其能开展优势，使得它们能够根据自身特色进行经济开展。同时，行政区划

10、的调整，有利于行政结构的精简、行政本钱的降低及行政效率的提高，順应了我国行政体制改革。最后，行政区划的调整，使得各个城区加快第三产业开展，使北京在经济全球化背景下，找准定位，成为国际化大都市。但是，北京的行政区划调整，也有不尽如人意之处。调整区划后，百姓的民生问题、城区间利益的均衡问题、决策过程中的透明化和标准化问题以及传统文化、传统建筑的保存问题，都是北京需要面对的。参考文献：【1】董斌.北京区县行政区划的变更C.当代北京编辑部，2021.【2】李绍纯.新中国成立后北京地区行政区划沿革与研究J.北京规划建设，20219.【3】杜曼.改革开放以来北京辖区县行政区划调整效果研究D.北京：首都经济贸易大学，2021.【4】王慧峰.不一般的"撤"与"合"N.人民政协报，2021.【5】肖明，白姣霞.北京密云、延庆撤县设区重新规划功能N.21世纪经济报道，2021.【6】刘仲华.密云延庆撤县设区的历史变迁与现实意义J.前线，20211.【7】赵培红，孙久文.北京市行政区划调整对区域经济开展的影响及启示J.新视野，20213.8阿计."被决策"北京行政区划调整之民主解读J.群言，20219.9殷洁，