河南师范大学副校长黑建敏：建立有效的独立学院人力资源投入监控体系

1、    河南师范大学副校长黑建敏建立有效的独立学院人力资源投入监控体系    只有独立学院的社会效益即办学质量得到社会的认可，才能继续存在和发展。在人们的头脑中，这个观念已经取得了比较一致的认可。但是在实际办学过程中，不同的投资主体在投资理念和办学理念方面的差异，决定了并不是所有的独立学院都能自觉按上述的逻辑顺序发展，有可能出现将经济效益放在第一位的错位现象。而在影响独立学院办学质量的各种因素中，人力资源投入是重要的因素之一。建立有效的独立学院人力资源投入监控体系，确保独立学院的人力资源投入符合国家规定的标准，是保证独立学院办学质量的必要条件。 

2、;一、独立学院人力资源投入方面存在的问题 目前独立学院人力资源投入方面存在的问题，主要集中在师资队伍上，表现为： 1.教师数量明显不足 独立学院作为本科院校，其教师数量应符合教育部本科教学工作水平评估方案（以下简称评估方案）中规定的生师比基本标准，以此标准来衡量，目前独立学院在教师数量上的不足体现为两个方面：一是专任教师总数不足。按照评估方案的标准，生师比低于16（医学院校为14）的才能定为a级，不超过18（医学院校为16）的才能在合格线c级以内。根据笔者对河南省全部10个独立学院三个学年（20062008）的统计，只有10个学年次可以达到a级，占33.3%；15

3、个学年次可以在合格线c级以内，占50%；5个学年次不合格，占16.7%。二是专职教师数量不足。按照评估方案的规定，教师队伍应该以专职教师为主，兼职教师数原则上不能超过专任教师总数的25%。实际上独立学院中兼职教师的比例普遍高于此标准，仍以河南省独立学院上述统计为例，在30个学年次的统计中，只有19个学年次符合规定，占63.3%；有11个学年次不符合规定，占26.7%。 2.专职教师队伍的质量结构优化度偏低 质量结构主要通过教师队伍的学历和职称指标来衡量。就一般教学规律而言，教师数量是影响教育质量的显性指标，教师的学历和职称则是影响教育质量的隐性指标。就影响教育质量的程度而言

4、，隐性指标一点也不逊色于显性指标，甚至有过之而无不及。专职教师队伍质量结构方面存在的问题比数量方面的问题更为突出，河南省的独立学院主要表现为两个偏低：一是学历结构明显偏低。按照评估方案的标准，在10个独立学院30个学年次的统计中，只有6个学年次可以达到a级，占20%；12个学年次可以在合格线c级以内，占40%；12个学年次不合格，占40%。二是主讲教师资格合格率明显偏低。所谓主讲教师资格，是指主讲教师必须具有硕士以上学历或中级以上职称。如果仅从学历上考虑，没有一个学年次达到合格标准；如果仅从职称上考虑，有6个学年次达到合格标准，占20%。考虑到学历和职称上的交叉情况，合格比例可能更高一些，但仍

5、然会有不少学年次不能达到合格标准。 二、独立学院人力资源投入方面存在问题的原因分析 在独立学院人力资源投入方面存在的问题很大程度上与经济利益有关，部分独立学院以降低教育质量为代价来换取办学成本的降低。了解人力资源投入的经济成本是多少，哪些参与方有可能从中获益，对于我们抓住核心问题，并从中找出解决办法大有裨益。 1.人力资源投入的经济成本 其包括以下两方面成本：一是专职教师数量成本。河南师范大学每减少1名教师，一年至少可以节省4.5万元的成本，如果考虑到高学历人员的特殊待遇，节省的成本会更高。二是使用专、兼职教师的成本。使用兼职教师的成本要远远低于专职教师

6、的成本。 使用兼职教师的经济效益比较高，同时还有利于学校教育对社会现实的适应性，有利于建设精干的专职教师队伍，也是国际上的一种通常做法。但是并不意味着兼职教师越多越好。毕竟一所大学的健康可持续发展，离不开一支稳定、高素质、富有责任感和使命感的专职教师队伍，兼职教师只能作为专职教师队伍的补充，必须有比例限制。 2.独立学院利益攸关方的利益诉求 独立学院作为高等教育机构，由社会力量和普通高校合作举办，它的利益攸关方至少有5个方面政府教育主管部门、投资方、母体高校、学生、教职工。就目前而言，在独立学院人力资源投入方面发言权最大的是前3者。 政府教育主管部门：包

7、括国家和省级教育行政主管部门，是独立学院设置的批准部门和管理部门，它追求的管理目标是向社会提供合格的高等教育资源，满足人民群众接受高等教育的愿望。由于独立学院属于公益性单位，政府不以赢利为目的，不追求直接的经济利益，它实现目标的手段是对独立学院的发展行使有效的依法管理，保证独立学院的办学质量，同时保证合作方和举办方的合法经济权益。由于人力资源的投入与独立学院的办学质量密切相联，因此政府教育行政主管部门负有制定人力资源投入的最低标准和加强监管的责任和权力。 投资方：作为独立学院的办学主体和投资主体，承担学校办学过程中的全部经费来源，负有依法按时、足额履行出资的义务。其权利则是国家法律和

8、政策允许的从中得到合理的经济收益。因此，作为投资方，在对待经济收益上有两种可能的选择，一是将独立学院作为非营利性的纯公益性单位，所有的经济收益全部用到独立学院的后续发展中；二是按照法律规定取得投资收益。从目前的现实来看，第一种选择还很少，多数还处在口头表示阶段，第二种选择是绝大多数投资方期待的选择。 母体高校：作为独立学院的合作方，不是依靠政府的行政命令参与办学的，而是基于自身的利益决定的。这种利益表现为社会利益和经济利益。前者是因为高等学校作为公益性事业单位，参与独立学院的办学，相当于扩大了学校的办学规模，提高了学校的社会声誉和知名度，可以为社会培养更多的专门人才；后者是因为高等学

9、校作为独立学院的合作方，可以以自己的学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学，其中的无形资产还要依法作价后作为投资获得经济收益。由于独立学院实行政策允许的特殊收费政策，其经济收益在同样情况下要明显高于公办高校，因此母体高校作为独立学院合作方，其得到的经济收益是可观的。 从以上分析可知，具有追求独立学院办学经济利益主观意愿的是投资方和母体高校，降低办学成本对这两方是有利的。但是降低的度必须控制在保证教育质量的前提下，如果以降低办学质量为代价来追求办学成本的降低，包括直接或间接降低必需的人力资源投入，其做法无异于饮鸩止渴，最终的结果也将事与愿违。这从另外一方面说明，加强对独立

10、学院的监管，确保其规范发展，是高等教育领域落实科学发展观的必然要求，也是保证独立学院可持续发展的必然要求。 三、建立有效的独立学院人力资源投入监控体系 建立有效的独立学院人力资源投入监控体系，是政府教育行政主管部门对独立学院整个管理体系的重要组成部分，也是民办教育促进法赋予的职责，该体系应该包括5方面的内容： 1.合法的他律与自律相结合的双元监控主体。人力资源投入与办学质量密切相联，理所当然应当纳入监控范围，政府教育行政部门就是当然的监控体系主体。依托的母体高校是独立学院人力资源投入方面自律的合法监控主体依托的母体高校既有义务监管，也有能力监管。政府之所以规定独立

11、学院必须有依托的母体高校，而且是办学水平比较高的学校，就是因为这类高校办学经验丰富，管理规范，是独立学院办学质量的根本保证。在监控能力上，教育部26号令中规定合作高校在独立学院董事会中的成员比例不得低于2/5，这样在涉及与办学质量相关的人力资源投入等重要议题时，就有充分的发言权。如果出现人力资源投入或其它方面有可能严重影响办学质量的问题，合作高校应该承担主要责任。 2.明确的监控目标：保证独立学院的办学质量。民办教育促进法第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”因此，独立学院作为高等教育机构，必须提供合格的教育服务，这也是监控体系要实现的最终目标。&

12、#160;3.充分的监控依据：涉及办学基本条件规定的，有教育部关于印发普通高等学校基本办学条件指标（试行）的通知）（教发20042号）；涉及本科教学合格评估的，有教育部颁布的普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）。其中人力资源投入的指标，作为重要内容包含其中，是监控的充分依据。 4.有效的监控措施：目前的监控措施主要是学校对办学的基本数据的年报和政府教育行政主管部门组织的不定期评估，这些措施在独立学院的发展全部规范化以后是可行的，但现阶段是独立学院规范化的初期，这样的监控措施会略嫌单薄，应该建立常态化的督导制度。国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知中指出：“依法建立政府对民办高校的督导制度，省级政府教育主管部门向民办高校委派督导专员。督导专员依法监督、引导学校的办学方向和办学质量。”在独立学院中实行督导制度，是有现实针对性的。 5.权威的监控结果：监控结果与学校的生存是联系在一起的，这是监控过程有效性的终极保证。如果办学质量出现问题或出现严重影响办学质量的现象，政府教育行政主管部门会根据问题的严重程度，采取暂停招生