日本高等教育改革的特点及启示

1、    日本高等教育改革的特点及启示    第二次世界大战以后,日本在“科技立国”、“教育立国”思想的指导下,致力于教育改革和科技进步,使日本经济迅速崛起,成为世界第二经济强国。日本的教育在促进经济繁荣、社会发展的过程中做出了重大贡献,而高等教育在其中所起的作用尤其突出。我国和日本有着相似相通的文化背景,但我国的高等教育在经济发展中的潜力还没有得到充分的挖掘。分析、总结日本高等教育改革的特点,对于我国推进高等教育改革实践或许会有积极的借鉴意义。 一、日本高等教育改革的主要特点 当前,高等教育改革已成为一股世界性的潮流,高科技飞速发展,

2、社会职业结构的不断变化,国际竞争的加剧以及迎接21世纪的挑战成为高等教育改革的共同背景。但各国高等教育体制毕竟是建立在各自不同的社会政治、经济、文化基础之上的,因此,改革面临的问题不尽相同,改革的切入点和重点也就有所不同。从宏观看,日本高等教育改革的特点主要有以下几个方面: 1.重视发展研究生教育,实现高等教育的“高度化”。 90年代以来,日本把改革与发展研究生教育作为高等教育发展的一个重要目标,即实现高等教育的“高度化”。日本大学审议会在1998年10月发表的21世纪的日本大学与今后的改革报告中明确提出:“研究生院在以基础研究为中心推进学术研究时,还担负着培养研究生及培养

3、具有高度专业能力人才的作用。”“研究生院担负着推进世界级水平学术研究、培养优秀研究人才与高层次专门职业人才的核心作用。”为此,要求研究生院承担三项职能:“学术研究的高层次化和强化优秀研究者的培养”、“强化高层次专门职业人员的培养和成人再教育”、“通过教育研究活动实现国际贡献”。显然,改革与发展研究生教育是日本高等教育适应新的发展战略和迎接知识经济挑战、提高在世界高科技领域中的竞争力的一条重要措施。 日本研究生教育改革与发展的具体表现 一是扩大研究生教育规模。1991年11月,日本大学审议会提出了关于研究生院数量上的调整的报告。该报告提出到2000年研究生院的在学人数要达到1

4、991年的2倍。1998年5月,日本研究生院的实际在学人数达到178829人,是1991年98650人的1.8倍,到2000年实现原定目标是没有问题的。研究生与本科生的比例,由1991年的4:100,上升到1996年的6.9:100。预计到2001年,日本在学研究生的人数将达到25万人。 二是向多样化方向发展。这既是研究生教育规模扩大的途径,也是研究生教育本身发展的方向。从培养目标上看,研究生院不仅要培养研究人员,还要培养各类高级的从业人员以适应社会的需要。在具体措施上,除原有的在本科院校内设立的研究生院外,新增了完全独立的研究生院,独立的横向跨学科的研究科或专攻科,多个高等学校联合

5、举办的以研究生院、高等学校与校外研究机构合办的研究生院,以及为在职研究生开办的夜间研究生院和实施昼夜上课制度等。 三是集中资源,开展高层次的研究。日本在加快扩大研究生教育规模的同时,还加大了投入,并使有关研究生教育的经费、人员、资料信息、设施和设备等有效地集中起来,使研究生院成为从事高层次研究的据点。 四是实行弹性学制和比较灵活的措施,为优秀人才尽快成长提供机会。 五是加大对研究生的资助力度,实行贷学金和助教制度,使研究生有充足的经费安心从事研究。 六是扩大接受国外留学生的规模。此外,作为实现高等教育“高度化”目标的一项重要内容,日本政府十分重视博士后的

6、教育与研究工作。 1996年7月,日本政府提出,到2000年日本将提供10000名博士后名额。通过大量增加博士后名额并提供相当的经费资助(每月28.2万日元,同时还支付150万日元的专门研究费,而博士生只有每月19.5万日元),使优秀的年轻博士生毕业后继续从事最具尖端、独创性的学术研究。同时,还吸引国外优秀博士到日本从事高水平的学术研究。 2.进行高等院校的机构改革。 日本文部科学省目前出台了新的“大学机构改革方针”,确定日本大学今后将重点实行以下改革: 一是大胆推进国立大学的重组与合并。这是根据不同大学和不同领域的实际情况进行重组合并,大幅度减少国立大

7、学数量。例如,根据日本出生率的降低对教师需求较少的实际情况,对师范大学和师范系进行重组或缩小其规模,并考虑将其移交地方教育行政管理部门管理;将医科院校等单科大学与其他大学合并,并考虑将其移交地方教育行政部门管理;推动大学和院系实行区域间的重组与合并。 二是在国立大学引进市场管理机制。这是指大学管理人员可以聘请校外专家担任,明确其管理责任,推动其机动灵活并能从战略高度进行经营和管理;引进重视能力和业绩的新的人事管理体制;将国立大学附属的学校、商学院等从大学分离出去,使其成为独立的法人学校。通过上述措施,推动国立大学法人化的尽快实施。 三是引进竞争机制,重点建设30所世界一流大

8、学。主要措施有引进第三者评估体系,聘请专家和民间人士对大学进行评估,将评估结果向全社会公布;根据评估结果,对排位在前30名的国、公、私立大学给予重点经费资助,并推动30所大学加快发展,努力办成世界一流大学。 3.提倡高等院校的个性化和多样化。 日本高等教育改革的一个显著特点就是提出高等学校的个性化与多样化。1998年大学审议会21世纪的日本大学与今后的改革报告的副标题就是“个性在竞争中闪光”,由此可见个性化在日本高等教育改革中的地位。根据大学审计会的建议,高等学校的个性化与多样化的内容包括:一是大学的个性化与多样化。每一所大学都应有各自明确的教育与研究的理念、目的,在整个高

9、等教育系统中,应显示出自己独特的优势与作用。各个大学通过自身的个性化,推进整体上的多样化,以满足社会多方面的需求。二是短期大学的个性化与多样化。在定位上,短期大学的作用在于适应社会不同需求,重在提供各种教育服务。短期大学面向新世纪的改革重点应是开设符合时代要求的新学科、专业,采取多样化的招生办法,重新审定教学大纲等。三是高等专门学校的个性化和多样化。高等专门学校主要是为产业界培养具有实际能力的技术人员。四是不同办学主体高等学校的个性化与多样化。不同办学主体的高等学校在适应社会发展的需求上,虽然出现共性化的趋势,但在承担的社会职能上、办学的精神上也有一定的差别。 国立大学的发展方向是重

10、点发展研究生教育,扩大研究生院规模,适当缩小本科教育规模。公立大学除与国立和私立大学一起承担各种高等教育的职责外,更主要的是适应各地方经济、社会与文化发展的特殊需求,开展具有地方特色的教育与研究活动。私立大学可以依据自己的办学精神和独特的校风,积极开展各种富有特色和个性的教育与研究活动。为实现高等学校的个性化与多样化,日本在管理上正给予高等学校更多的自主权,同时建立和完善多元化的评估体系。 4.重视学生探索和创新能力培养。 日本教育向来提倡培养学生的能力,知识经济的出现与日本发展战略的变化对大学生探索与创新能力的培养提出了更迫切的要求。日本教育审议会1996年发表的面向21

11、世纪我国教育的发展方向的报告,要求日本要彻底改变教育“培养以死记硬背为中心的缺乏主见与创造性能力的、没有个性的模式化人才”的状况,强调把“创造性”当作个人在“今后急剧变化的社会里的生存能力的重要内容”。大学审议会在1998年的报告里更明确地指出:“今后日本各个方面的体系都要进行大的转变,由过去的追赶型体系转变为能独立于世界前列、开拓新纪元的体系,基于目前状况和对未来的展望,今后高等教育方面,要从初中等教育阶段旨在培养自主学习、自主思考的能力为基础,转为着重培养学生的课题探索能力”,“另外,为实现科技创新立国和推进学术研究,培养具有高品质的职业技术人员,具有高层次专业知识与能力并能开拓新领域的人

12、才,富于创业精神的人才以及富于创造性与独创性的优秀研究人员,将是必不可少的。”可见,日本正在进行的重视培养大学生探索性和创造能力的高等教育改革,是以适应知识经济发展要求而进行的社会变革为背景的。从客观上说,这一改革的努力从根本上反映了知识经济的本质特点,对日本社会和高等教育都具有很强的针对性。 5.加强高等院校与企业的联合。 产学研合作在日本早已有之,在国家发展战略转变以后,得到了进一步加强,这也反映了知识经济发展的客观要求。日本政府于1996年7月制定的科学技术基本计划把产学研合作当成了一项基本国策,同时还建立了超越省厅界限、支持高等学校与企业共同推进研究开发的补贴制度。

13、日本通产省和文部省为支持产业界与大学的合作,在1999年度第二次补充预算案中,共同提出提供90亿日元的预算以支持产业界与大学合作开展具有应用和开发前景的高科技研究项目。目前,日本高等学校与企业进行产学研合作的基本形式主要有联合开展研究、委托研究等。建立高科技园区,实现产学研化,这是高等学校与企业联合,实现产学合作的重要途径。90年代中期以来,日本积极探索建立具有自己特色的科技园区。如为发展信息通讯产业,实现日本的经济振兴,邮电省在1999年度申请约70亿日元的预算经费,拟创办一个“产学共同研究开发的支援基地”“日本式硅谷”。它不仅开展纯基础性的研究,还重视最尖端的高新技术研究与应用开发研究,使

14、研究成果迅速向企业转移,实现成果产业化。为落实日本政府关于通过大学创办高科技园区刺激日本经济复苏,日本文部科学省制定了关于聘请民间企业专家进驻大学的实施计划。此举旨在推动大学加快高新技术的开发以及大学科研成果的产业化,促进教授、学生创办高科技产业的数量迅速增加,改变大学科研成果不能迅速产业化而影响国际竞争能力的现状。 为适应国家发展战略的变化和迎接知识经济的挑战,日本高等教育还提出或实施了其它的目标与措施。如:加强高等学校的研究职能,重视学术研究;在不断扩大数量的同时,把提高高等教育质量放在重要的地位;适应终身学习的需求,完善和丰富高等学校的教育形式与课程内容;在高等教育管理中进一步

15、引进市场机制,提高效率和服务水平;大力推进高等教育的国际化和信息化;实行更灵活的制度,为优秀人才的成长提供良好的机会,如从2000年4月起实行大学可三年毕业制度等。 二、日本高等教育改革的启示 面对世界各国共同面临的课题,面对我国的国情,我国的高等教育应如何定位?如何改革和发展,以适应知识经济的挑战?这是我国高等教育界面临的紧迫问题。 1.对高等教育在未来社会发展中的地位和作用,有一个再进一步认识的问题。21世纪是知识经济的时代,教育特别是高等教育在社会发展中将发挥“动力源”的作用,日本称之为“大学领导社会的时代”。从这个角度来讲,高等教育地位的确定,是一个首先必须解决的问题。 2.高等教育改革与发展的思路问题。应当说,无论从对高等教育内在规律的认识上,还是对高等教育改革和发展的具体问题的认识上,各国考虑的问题大致相同。但不同的是我们对一些问题只是停留在“想到了”阶段,缺乏具体的研究和调查分析,因此就不能提出很具体的切合实际的改革方法,只能制定一些宏观的纲要性的方针,缺乏具体的指导。 3.高等教育改革的发展和改革是社会发展的重要组成部分,它也是一个“系统工程”,需要得到全社会各方面的理解和支持,特别要有政府的强有力的支持。不但要有各种与改革发展相配套的措施和政策(包括立法)的支持,更要有相应的财政支持。单靠高等教育自身在目前