日本高等教育改革的现状与发展趋势

1、    日本高等教育改革的现状与发展趋势     摘要：在20世纪90年代初以来，日本现代高等教育发展进入了二战后第三个改革时期。文章就日本教育改革的背景、90年代前后日本高等教育的改革与发展趋势，日本政府对高等教育改革的措施，较详细地分析了日本最近高等教育改革的原因，详细介绍了改革的重点项目，评价了改革的发展趋势。关键词：日本，高等教育，改革现状，发展趋势在20世纪90年代初以来，日本现代高等教育发展进入了二战后第三个改革时期。由于第三次改革在高等教育行政管理、大学内部组织及管理、大学课程与教学等诸多方面对长期形成的大学制度进行了一些前所未有

2、的变动，因此，它对日本现代大学制度的发展将产生深远的影响。一、20世纪90年代前后日本高等教育的改革（一）20世纪如年代以前日本高等教育的改革日本高等教育改革的基本精神始于20世纪70年代初期。当时，日本为了使教育适应技术革新、经济高速增长以及相应的社会变化，同时解决教育本身在量的方面急剧扩充所带来的问题，开始了“第三次教育改革”。1971年日本官方教育审议机构中央教育审议会提交的报告认为，日本高等教育改革的中心课题是：1.高等教育大众化与学术研究高水平化。2.高等教育内容的专业化和综合化。3.教育、研究活动的特性及有效管理。4.确保高等教育机构自主性和排除封闭性。5.尊重高等教育机构的自发性

3、和国家有计划的援助与调整。在这样的课题意识的基础上，该报告提出了高等教育改革的13个方面的基本设想，其重点是高等教育的多样化。然而，由于种种原因，20世纪70年代的改革仅仅是在大学的课程设置和学校设置方面取得了一些进展：例如在课程上实行综合化的改革，把普通教育和专业教育结合起来，把普通教育内容置于专业教育之中，取消二者之间的严格界限。以1973年筑波大学的设置为标志，日本陆续设置了一些新型的大学、学部和学科。进入20世纪80年代后，以设立直属于首相的“临时教育审议会”（1984年）为标志，日本加大了教育改革的力度。根据临时教育审议会的建议，文部省于1987年9月设立了大学审议会，以便从根本上对

4、日本的高等教育模式进行研究审议，并向大学提供必要的指导和帮助。大学审议会根据文部大臣提出的咨询事项以及大学改革的实际课题进行了多项研究和审议，在之后的日本高等教育改革中起到了非常重要的作用。20世纪80年代的日本高等教育改革主要体现在以下几个方面：（1）开放高等教育机构：高等教育机构之间相互开放、各级各类高等教育机构向社会和国际开放。（2）充实与改革研究生教育：大幅扩充，并在培养目标、类型和课程等方面实行多样化的改革，研究生教育的制度也趋灵活化。（3）加强学术研究，尤其是基础研究，并加强产学协作、国际交流与协作。（二）20世纪90年代的日本高等教育改革到了20世纪90年代以后，随着日本大学入学

5、率的进一步增加（1996年日本高中生升入大学、短大的入学率是46.2%），以及日本经济和社会的进一步国际化，日本大学的问题也引起更广泛的关注和批判：大学及大学师生的社会价值和地位急剧下降。过去人们认为大学是“学问之府”，而现在的大学则成了“休闲地”、“考试和就业之间的缓冲地”，现在的大学生则如“拿粒石子掷向年轻人，包准打着大学生”这样的笑话所反映，不再是社会的精英分子，许多学生打工玩乐多于学习，尽量选修轻松的课程以取得学分，或者上课开小差，学习积极性不高。受上述影响，大学教师教书育人的积极性大为降低，有的教师对自己的科研项目还很积极认真，对于教学却没有什么热情，消极对待，很少有意识地去改进自己

6、的教学方法和讲义内容。影响20世纪90年代大学改革的因素主要有以下四个方面：1.升学率的提高及学生的多样化。多样的学生不仅有多样的学习需要，还带来了上述各种教育教学上的问题。2.学术研究的高水平化、跨学科化和国际化。随着世界学术研究的进一步发展，大学教育研究的水平也要不断提高，尤其对于日本的大学而言，为了能适应产业成熟化的日本发展的需要，必须致力于进行独创性的研究和开发，学术研究的跨学科化和国际化也就更显紧迫。3.培养适应新型产业需要的人才。与过去大量生产大量消费时代不同，现在生产高度附加值产品的中小企业日益占据重要地位，而这种产业需要的人才不再是只要有对企业的服从和忠心就可以了，而是要在掌握

7、高度的知识和技能的同时具有广阔的视野和丰富的创造性。4.希望终生学习的人增加。人们认识到终生学习在充实自己、适应社会和经济变化方面的重要性，要求大学提供这样的机会。二、日本政府对高等教育改革的措施日本文部科学大臣在日本第10次经济财政咨询会议上就“大学结构改革方针”做了说明。为使日本国立、公立和私立大学充满活力，具有国际竞争能力，文部科学省将大力推进大学结构改革。计划采取的方针是：第一，大胆对国立大学进行重组和合并，2002年确定出有特色和具有实力的大学。第二，将国立大学改革成与独立行政法人不同、采取民间经营方式的新模式法人。通过改革，使大学更具灵活性、战略性，具有较强的竞争能力；将现行公务员

8、形式改革为民营模式；大学实行独立行政法人制度，推动大学办学适合社会发展需求。第三，实行通过第三者对大学进行评估的制度，推动大学开展竞争，坚决果断地将好大学（不论国立还是公立、私立）建设成世界一流大学。此外，日本文部科学大臣在召开的一次国立大学校长会议上也对“大学结构改革方针”进行了说明。日本文部科学大臣介绍说，进入20世纪90年代后，日本经济长期处于低迷状态，过去的机制有些已经明显不能适应21世纪社会发展需要。日本的大学也存在不适应社会发展需要问题，产业界和社会对大学的各种批评不断。为此，大学必须进一步进行改革，大学如不进行结构改革，日本就不可能再生和发展。要使国立大学充满活力，具有国际竞争能

9、力，国立大学必须按照以下三个方针进行改革，这样国立大学对今后日本的发展才能发挥极为重要的作用并履行应有的责任。1.关于“大胆推进国立大学重组、合并”的方针。二战后，日本国立大学最初有新制大学69所。此后，随着经济发展对人才培养的需求以及国民升学欲望的高涨，高等教育规模不断扩大。目前，国立大学已经发展到99所。根据日本目前严峻的经济、财政状况和法人化发展的趋势，为加强大学的管理基础建设，推动大学的更大发展，大胆、灵活地推动大学之间的重组、合并是完全必要的。2.关于“国立大学引进民营管理机制”的方针。各大学根据2000年修订的学校教育法，对国立大学运营方式问题，已经积极地采取了一些新的经营办法。国

10、立大学实行法人化制度时，要想实行有效的管理，必须积极大胆地引进民营管理机制。关于国立大学引进民营管理机制问题，国立大学协会已经进行了认真的研讨，国立大学协会的有关特别委员会现已提交了研究报告，文部科学省有关调查研讨会议也进行了具体的研究，并提出了中期报告。希望国立大学能够根据有关研究意见进行改革，以便适应社会需求，使大学更加充满活力。3.关于“大学引进竞争机制，实行第三者评估”的方针。在大学这一教育研究领域完全引进市场机制也许未必妥当，但是，通过实行第三者进行评估的评估体制，完善更有利于竞争的环境，对推动大学积极开展教学与研究并提高自身水平是极为重要的。文部科学省计划正式引进由大学评估和学位授

11、予机构等组成的第三者评估机制。在校长的支持和协助下，建立科学的评估体系，重点把一批国立、公立和私立大学建设成世界一流水平的大学，是文部科学省当前面临的最大责任之一。三、日本高等教育改革的发展趋势日本高等教育改革的发展趋势主要体现在如下几个方面：（一）培养21世纪所需的高素质创造性人才这是基于他们对本国资源不足、参与国际竞争和确立国际地位的认识。他们提出要从传统的学校教育的观点转变到终身教育的观点上来，从过去重视平等性、均质性的教育，转变到重视每个人的多样化能力的开发、重视创造性和挑战精神培养的教育上来，其主要做法是：1.向学生灌输一种危机感，激发学生学习和生活的热情。日本是一个国土狭小的海岛国

12、家，面积只有37.7万平方公里，人口1.2亿，资源十分有限。因此，日本企图以人力资源弥补自然资源。日本大学强调方法能力、创造能力、社会能力等关键能力的培养，始终注意给学生灌输这样的理念：国际化和区域化相结合、面向未来和继承传统相结合、重视团队精神和重视个性发展相结合。他们逐渐将现代社会所需要的一些基本品质，如宽广的胸怀、健康的体魄、丰富的创造力、自由、自律、公共精神、终身教育和国际视野等变为学生的自觉观念和行为。因此，大多数日本的大学生学习和生活的热情多比较高，积极参与学校的各种学术和非学术活动。2.提供以自由选择为主要特点的培养模式。日本的大学以学分制为主，且学校本身多为综合性大学，学生可以

13、跨学科、跨院系选择课程。学校在安排教学计划时一方面注意选修和必修课程的比例，另一方面也注意时间的调节，必修课一般只占总学分的12左右，四年制本科生总学时和总学分也分别为2200和120左右。这种教学制度有助于保证学生在学习必要的课程之外，还可以按照自己的兴趣和需要去扩充知识面。同时由于教师在教授课程时有一定的自由度，学校往往对同一门课程让多位教师开设，学生可以根据自己的兴趣和对教师的评价自由选择，这不仅有助于学生的日后发展，也有助于督促教师改进教学方法，提高教学质量。3.重视学生的非学术生活的质量。在日本大学读书时，给人的感觉最深刻的是学生那种生机勃勃的态势，尤其反映在学生利用课余时间参加课外

14、活动。日本的不少名校大多把培养各行各业的“领袖式”人才为办学目标，他们认为这样的人才不应该只埋头读死书，而要学会通过与人交流获取信息，结识朋友，将所学的东西用在实处。学生们可以按照各自的兴趣和爱好，组成各式各样的课外活动团体，活动经费一般由学生自己解决，学校也给予适当的补贴。有些学生的团体还组织跨校性的活动。（二）重视产学研协调发展，充分发挥大学的社会功能高等教育担负着培养高级专门人才、发展科技文化和促进社会进步三大基本任务。日本高等教育界普遍有这样的共识：21世纪大学在社会发展中发挥的作用胜过以往任何时候，作为人才摇篮和知识创新发动机的大学将发挥空前重要的作用。1.在知识重构和国际大竞争概念

15、下认识大学的科学研究功能。在加世纪90年代中期后，日本制定了科学技术立国战略，提出重视重构和国际大竞争概念，强调要提高知识创新能力，为此大力加强大学的科学研究。日本国会在1995年通过的科学技术基本法和日本政府在1996年制定的“科学技术基本计划”明确提出“科学技术创造立国”，提出日本最应重视的课题是强化基础性、创造性的研究开发，重视以基础研究为中心的大学的作用。1998年10月，大学审议会发表了一份观点十分鲜明，对21世纪日本高等教育将产生重要影响的咨询报告：21世纪的大学与今后的改革对策在竞争环境中闪耀个性的大学。报告提出了“大竞争时代”的概念，认为“强化日本的国际竞争力已成为重要课题”和

16、当今已进入“要求知识进行重构的时代”判断。报告强调以实现科学技术创造立国为目标，进一步提高大学基础研究和尖端科学技术研究的水平。为此，他们在基地建设上推行“杰出科研基地”；在人力资源上启动“博士万人支援汁划”；在经费投入上实施重点倾斜策略；在学术交流上加快科研信息网建设。他们的目标也十分明确，增强日本与世界各国竞争的实力，特别要改变与美国竞争的劣势。2.发挥经济界和企业界在高等教育改革与发展方面的指导作用，促进大学与经济界和企业界的有效合作。面对以知识经济为特征的新世纪，日本国政府和大学都在加快推进大学与经济界和企业界的结合、促进科研成果产业化，同时，日本的经济界和企业界对大学的改革也特别关注

17、，从20世纪90年代以来不断推出各种意见和建议。日本的经济界和企业界认为，大学在发展高深学术、培养高级人才方面有着不可替代的重要作用，大学在推进民间难以做到的基础性、独创性研究的同时，促进科研成果转化，使之成为现实的生产力。大学也在积极探索与经济界和企业界有效合作的途径。他们注重承接经济界和企业界的科研课题，与之共同建立研究院所，争取捐助等等。（三）在大学改革与发展的过程中，注意协调大学与政府的关系日本政府对大学的改革的基本思路之一，是将国立大学推向社会，增强其自我发展和自我约束的能力。其主要方式是实行国立大学的独立行政法人化。但这种做法受到了部分高等学校和社会团体的批评和抵制。他们认为将竞争

18、原则引入大学会改变学者的工作和生活方式，使学者对高深学问的探索受到干扰；在竞争中被淘汰的学者和学校将很难找到新的位置；新的评价标准对大学未必合适。在东京大学里，我们就看到反对实行国立大学独立行政法人化的标语和大字报。日本民主教育研究所也出论文专集反对。可见，在高等教育改革中政府的意愿和大学的意愿有时并不一致。需要提及的是在日本对政府的某些做法提出批评意见并不为奇，反倒认为这是使政府决策科学化和民主化的必要条件。（四）改变“精英式”教育模式，为更多的人能够进入高校学习，为积极推动终身教育，构建学习化社会作贡献日本改革现有的高等教育，从只为少数人提供较高质量教育的“精英式”教育模式，向面向更多的人，为大众提供相应的高等教育转变。日本大学还十分重视终身教育工作，视其为未来在国际竞争中占据有利地位的重要措施。他们认识到推动学习化社会和终身教育体系建立的目的，主要是为在未来社会中能不断增强国家竞争力，促进经济增长；不断提高和更新人们的就业能力，提高人们的生活质量。这个任务既是日本社会发展的需要，也是国际化的大趋势。如果大学看不到这个趋势，不投身于此，就会有别的社会组织