关于市新型工业化情况的调研报告

1、关于市新型工业化情况的调研报告 党的十六大总结国内国际尤其是发达国家走过的发展历程，结合我国国情提出了走“新型工业化之路”。20*年底，xx省政府颁布了“关于加快推进新型工业化的意见”。今年6月，市政府出台了“关于加快推进新型工业化的意见”。新型工业化已经成为我国发展的必经之路。围绕我市新型工业化的战略选择，发展现状及趋势，与周边城市差距等，市政协组织部分政协委员并邀请有关专家，在高之均副主席的带领下，于7、8月份开展专题调研，现将调研情况报告如下。 一、目前我市新型工业化进程基本情况工业化是一个国家或地区现代化过程中不可或缺的一个环节。经过多年的努力，我市经历了以轻工业为主，重化工业阶段，目

2、前已朝着新型工业化的目标迈进。 （一）工业强市理念逐步深化，工业化进程加快1、我市已实现了从工业化初期阶段向中期阶段的转换。20*年，我市实现生产总值1428.91亿元，按年末常住人口872.07万人计算，人均16258元，按现行汇率折算为2084美元。按照多国模型理论分析，我市的经济发展处于工业化阶段，并已实现了从初级阶段向中期阶段的转换。 2、从工业内部结构分析，我市工业化进程处于工业化中期阶段。20*年全市规模以上工业为1586家，其中轻工业537家，重工业1049家；实现工业总产值1632.56亿元，其中轻工业513.31亿元，重工业1119.24亿元；实现工业增加值536.54亿元，

3、其中轻工业192.70亿元，重工业343.84亿元。根据霍夫曼定理，应对于工业化进程，我市工业内部结构变动应处于工业化中期阶段。 3、20*年我市重化工业步伐进一步加快。实践表明，在工业化发展的进程中，发展重化工业，实际上是一个国家或地区产业结构调整的构成部分和必经阶段。上半年规模工业总产值993.2亿元，实现年计划的51.5%；实现增加值296.9亿元，同比增长20.1%；实现销售收入979.7亿元，利税129.9亿元，利润58.8亿元。数据表明，20*年我市工业化进程进一步加快。 （二）产业结构优化升级，经济效益逐步提高近年来，我市传统产业结构调整和优化升级所带来的创新结构效率，已成为新型

4、工业化的强大推动力，极大地提高了自然资源和市场资源的使用效率，增进经济社会的可持续发展。 1、三次产业结构比重逐步优化演变。经济的发展以通过地区生产总值中三次产业结构比重的变动表现出来，反过来，三次产业结构比重的变化又折射出一个地区经济发展的方向和现代化、城市化、工业化的进程。我市自1978年开始，三次产业结构的变化遵循着经济规律，第一产业明显下降，从1978年的44%，下降到20*年的12.6%；第二产业稳步提高，从1978年的41.8%，提高到20*年的51.9%；第三产业快速增长，从1978年的14.2%，上升到20*年的35.5%。三次产业结构比重的顺序从一、二、三，演变为二、三、一，

5、逐步实现了向工业化逐步推进。 2、结构效益明显增加。20*年，三次产业增加值分别完成180.82亿元，741.36亿元和506.62亿元；三次产业增加值结构调整为12.6：51.9： 35.5。民营经济发展快速，全年完成增加值788.26亿元，增长15.2%，民营企业增加值占全市gdp的比重达55.2%；县域经济快速崛起，全年完成地区生产总值694.02亿元，占全市总量的48.57%。 （三）创新能力增强，高新技术企业增加，高新技术产品产值比例增长在工业经济时代，制造业是竞争力的主要源泉，而在知识经济时代，技术创新和知识生产则是竞争力的主要源泉。近年来我市工业经济注重加大技改投入力度，注意扶持

6、高新技术产业发展和创新平台建设，创新能力不断提高。 1、企业技改投入加大，技术研发和人才资源开发得到重视。“十五”期间全社会技改投入共计714亿元，超过前50年总和。20*年全市研发经费支出占全市gdp比重的1.05%。全市县以上国有独立研发机构26个。全年完成科技成果179项，通过鉴定的116项，其中达到国际水平10项，填补国内空白13项。更为可喜的是，我市一些民营企业重视技术投入和人才智力资源引进，新沂“张氏磨具”不但与郑州工业大学高分子专业建立紧密的产学研联系，还用年薪100万元聘请韩国技术人员；铜山常兴动力机械有限公司，通过工商联邀请德国退休工程师协会派员来企业开展技术指导。 2、高新

7、技术发展实现三个高速增长。一是高新技术产品、企业数高速增长。20*年我市高新技术产品增长到394项；高新技术企业增长到97家。二是高新技术产业规模高速增长。20*年我市高新技术产业列统企业数增加到150家，高新技术产业产值增长到117.2亿元，实现三年翻了两番多；高新技术产业产值占工业总产值的比重增长到7.18%。三是专利申报数与授权数高速增长。20*年全市专利申请量增长到3389件，授权量增长到1129件，双双居苏北第一。全省首批“十佳专利发明人”我市有两位。 3、品牌建设，标准制定纳入经济发展战略。 （四）环保意识增强，节能减排约束激励机制正在形成1、循环经济茁壮成长。循环经济的技术经济特

8、征之一是提高资源利用效率，减少生产过程中资源和能源的消耗。我市新型工业化道路注意借鉴和吸收发达地区和国外发展循环经济的技术和经验。一是成功实施cdm项目，利用国外资金发展循环经济。淮海中联水泥有限公司，根据京都协议实施的cdm项目，与德意志银行签订了碳指标购进合同，利用发达国家的资金建设的纯低温余热发电项目，于今年7月投产，增加效益400多万元；徐州中联即将实施的cdm项目年可创造收益近900万元。二是重视引进消化吸收循环经济的核心技术与装备，xx县区化工产业技术引进消化和投入比例为83%，拥有省、市级节能型高新技术产品48项，其花厅酒业的资源消耗、能源消耗、污染物排放指标在全国均处于领先地位

9、。三是废旧物资回收利用成果显现，春兴合金已被国家发改委列为重点扶持的循环经济试点企业，浩通新材料获国家发改委综合利用类国债扶持项目的支持，星丰废金属冶炼项目正在实施。 2、节能减排整体推进。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的主要抓手，从20*年起实施对重点耗能大户的监控，依靠科技进步，上大压小，加强管理，强化法治，全民参与，整体推进的节能减排的势态逐步形成。 3、新能源、新材料产业初露端倪。目前我市利用太阳能的光伏产业正在兴起，生物能利用方面的车用乙醇生产和秸秆发电、沼气发电等技术正在推广应用，劳特斯空调厂的地热能利用技术设备在东北市场展露头角，徐工、天龙回转支承等企业在风能发电设备制

10、造方面也迈出可喜步伐。 （五）新型工业化氛围开始形成，经济国际化开始起步20*年末全市城市化水平达到44.8%，社会保障体系建设速度加快，为推进新型工业化提供了保障。面对经济全球化的浪潮，我市一部分有优势的企业、行业开始走出国门，建立资源原材料基地、生产加工基地和营销网络。积极主动地“走出去”，将为我市工业特别是制造业解决技术制约，参与产业分工，开展以技术寻求为目的的对外直接投资（fdi）开辟道路，成为我市新型工业化的助推器。 二、我市新型工业化面临的主要问题 （一）工业结构、企业规模结构不合理，产业集聚、集中度低，竞争乏力1、工业结构偏重，传统工业占比过大。一是虽经多年结构调整，目前我市工业

11、结构仍然偏重，且增长速度仍然是重工业偏快。20*年全市工业产品销售收入1586.14亿元，其中轻工业产品销售收入495.81亿元，重工业产品销售收入1090.33亿元，轻工增速25.3%，重工业为32.3%；但利税绝对量轻工业为96.86亿元，重工业为105.7亿元。二是传统工业占比过大。今年1-7月份全市十大行业中，产值超百亿的分别是机械310.2亿元、食品194.8亿元、冶金142.4亿元、化工100.7亿元；超50亿元的分别为煤炭95.2亿元、纺织75.2亿元、电力59.5亿元、建材50.5亿元。其中机械、食品、冶金、化工四大传统产业共实现产值748.1亿元，占全市经济的63.2%。 2

12、、企业规模结构不合理。一是原有工业布局分散，缺乏规划和引导，难以形成规模。20*年全市列统工业企业1586家，年销售收入超亿元的184家，占11.6%；利税超亿元的18家，占1.13%；工业企业中大多数行业缺少领航的龙头。如全市180多家纺织企业，而规模以上的只有30多家，像电子衡器、医疗器械、网架、液压油缸、压力机械等，更是小企业林立，粗放经营导致资源浪费，环境恶化，恶性竞争损害了我市区域经济和特色产业品牌形象。二是开发区和工业集中区，实力不强，功能定位不突出。产业雷同，缺乏差异，缺失特色，分工协作差，形不成产业链接，同质竞争，难以形成错位发展格局。 3、产业集中度低。除烟草加工和煤炭开采等

13、行政性垄断和经济性垄断行业外，我市一般竞争性行业的产业集中度相对较低。以机械制造业为例，20*年产值386.7亿元，其中龙头企业徐工、徐锻等也只占50%左右。由于产业集中度低，形不成产业链，一方面浪费了资源，加大了成本；另一方面降低了产业的整体竞争力。 4、产业规划引导不力，部分企业错失发展良机。如中天仕名依托天津水泥工业设计研究院，拥有干法水泥生产线成套核心技术，并具有用户要求的交钥匙工程能力。但因厂房狭小等因素无法承接更多的国内订单。再如赛摩拉姆齐也因规模小，而影响承接设备订单。致使部分优质企业，优势产业坐失发展良机。 （二）工业企业信息技术运用滞后，缺少高级信息化人才，企业创新能力不强世

14、界上衡量一个国家或地区产业技术水平的高低，主要看产业技术中的信息技术含量。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是新型工业化的必由之路。调查资料显示，目前我市装备制造业在信息技术运用方面与新型工业化要求尚有较大差距。 1、产品制造方面信息技术运用不深入。产品设计技术相对应用较好的是计算机辅助绘图，柔性制造、虚拟制造、快速成型、快速加工等技术应用很少，“甩图纸”工程有待进一步深入。 2、企业信息化制造设备少。我市装备制造企业传统设备占主导地位，生产部门的设备趋于老化，严重制约了生产效率的提高，企业设备的自动化智能化程度低，许多企业没有全部实现设备的网络化与管理系统的信息化，严重阻碍了企业信

15、息化进程。一些企业数控系统闲置，仍采用手工方式，导致企业的数控设备不能充分发挥作用。 3、企业集成化信息系统尚处于起步阶段。在制造信息技术应用方面，集光、机、电检测技术为一体的快速成型制造技术（rpm）在我市的装备制造企业很少运用。相当一部分企业的电子商务系统平台建设还是空白。管理信息化技术应用也处于起步阶段，多数企业尚未涉及erp企业资源计划管理，对于深层次的决策支持系统dss、企业建模、业务流程重组优化系统尚未应用。 4、缺少高级信息化人才。近年来，企业信息化人才有所增加，但装备制造企业信息化人才仍然是制约企业信息化发展的瓶颈，特别是高素质的信息化管理人才和复合型人才缺乏，现有人才流失现象

16、依然存在，人才缺失导致企业在信息化工作方面无法深入开展。 （三）高新技术企业少，产值低且分布不均，可持续发展能力不强国际经验表明，人均gdp在1000至3000美元阶段，是整个现代化进程中加快发展的关键阶段，传统生产要素对经济增长的贡献份额将出现递减趋势、创新日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量。目前我市正处于加速发展的转折时期，但全市高新技术产业的发展形势，工业经济的整体创新能力却不尽如人意。 1、高新技术企业少、产品少、产值低。20*年全市仅有省级以上高新技术企业97家，省级以上高新产品394项。高新技术产业产值117.2亿元，约占工业总产值的7.18%，低于全省近20个百分点，比盐城

17、低60亿元，不到南通的1/5；实现利税7.13亿元，占全市规模以上企业总额的3.5%，约占全省的1%。全市高科技产品出口仅占贸易总额5.5%;加工贸易占贸易总额的43.1%；有自主知识产权的高新技术产品出口仅占出口总额的1.73%。 2、地区与行业发展不平衡。从地理分布看，我市高新技术企业主要集中在市区和新沂，20*年市区和新沂高新技术产业产值占72.13%，其中新沂约占16.83%；从行业看，主要分布在新材料、电气机械及设备制造业和专用科学仪器制造业，占绝对优势的是新材料产业，20*年完成产值约51亿元，占全部高新技术产业的43.51%；其次是电气机械及设备制造业和专业科学仪器设备，各占25

18、.5%和13.94%；再次是医药制造业占10.8%，而电子及通讯设备制造业仅占6.25%，高新技术八大行业中，航空航天制造业和计算机及办公设备制造业，仍未实现零的突破。 3、产业层次低，产品的附加值低，可持续发展的能力不强。与周边的城市比，我市拥有较多的高校科研院所，优越的交通和信息枢纽条件，有较强的工业基础，但高新技术产业却不及盐城、济宁等地，分析其主要制约因素有以下几点。（1）缺乏适应高新技术产业发展的投资机制。第一，我市用于发展高新技术产业的财政拨款总量太少，既没有建立随财政增收而增长的投入机制，也没有建立高新技术风险投资基金；且没有集中用于关键性的大项目，未能起到较好的引导作用。其次，

19、高新技术产业是高投入、高回报、高风险，需要大量的资金投入，而商业银行对其贷款很谨慎，我市尚未建立政府引导下的银企互动的融资平台和机制。再次，是企业投入不足。国际经验表明，研发投入占销售额1%的企业是难以维持生存的，占2%的可以勉强为继，占5%-10%的企业才能有竞争力。据统计我市企业的研发投入大都不超过3%，只有一些民营企业如徐州精英电子有限公司等研发投入约占销售收入的8%。（2）以企业为主体的创新体系有待完善。我市企业制度创新滞后，自主创新能力不足，多数企业没有建立健全技术开发机构，缺少专业人才，普遍缺乏从事核心技术开发和转化相关技术成果的能力。产学研结合有待进一步深化，需要建立健全以企业为

20、主体，科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的创新机制。多数企业机制不能够适应技术创新的要求，不能充分调动技术人员从事技术创新的积极性。（3）缺乏专业人才和人才流失的情况并存。据专门调查研究，近年来我市高新技术领域所需专业技术人才不断增长，而万人拥有专业技术人员的数量却具有逐年减少的趋势。“官本位”现象依然存在，人力资本意识有待加强，人才结构不尽合理，企业发展的适应人才、急需人才，特别是高层次人才相对匮乏。 （四）产业结构失调，现代服务业落后，迟滞新型工业化进程1、我市产业结构、就业结构不利于推进新型工业化。钱纳里研究计算出，当人均gdp达到1000美元以上（1964美元）时， 一、二、三产业的

21、产值结构为12.7： 37.8：49.5； 一、二、三产业的就业结构为15.9： 36.8：47.3。我国学者根据世界100多个国家的资料，计算出人均收入1000美元时，各国的国内生产总值在一、二、三产业的比重大致为18.6： 31.4：50；就业结构大致为28.6： 30.7： 40.7。20*年我市三次产业比重为12.6：51.9： 35.5；就业结构为37.8： 30.9： 31.3。需要在进一步提升第二产业层次的基础上，来促进第三产业发展。 2、现代服务业落后，迟滞新型工业化进程。主要表现在三个方面。（1）金融市场体系建设滞后。首先是经济金融总量偏低，20*年我市gdp仅相当于全省的6

22、.63%，财政收入占全省比例不足5%，出口总额仅占全省的0.6%，人均gdp相当于全省的57%，人均储蓄仅为全省人均的一半。其次是金融体系发育不健全，缺乏有特点、有影响力的金融市场、金融服务和工具。除交通银行外，至今未有国内其他股份制商业银行或外资银行落户；直接融资发展缓慢，上市公司仅三家，其中两家为十年前上市，正规风险投资机构空白；担保组织、商业保险建设滞后；地方债券、企业债券为零；资金供求矛盾十分突出，从20*年至今银行存贷比一直低于50%。20*年全市重点工业项目投资利用本地银行贷款17.74亿元，仅占全市工业投资的4.4%，受资金等因素的约束，在建项目进展缓慢，如新沂恒盛化肥二期，由山

23、西晋煤集团担保，在徐州银行却贷不足12个亿，而是跑到省有关银行和xx省农资系统才筹集到部分资金。再次是经济的货币化程度低。产权交易市场、大宗商品交易市场、票据市场、资产证券化等发育滞后；产业开发基金、产业投资基金、风险投资基金、金融租赁等大都空白；市各投资公司大多为国有或国有控股，资源分散管理欠规范，其市场功能尚待发掘。（2）科技服务体系机制建设与我市经济社会发展需求不匹配。由于诸多因素，我市的科技创业园规划早，但启动运转晚，财政投入不足，租金高，尚未发挥科技孵化器的功能。我市虽有多所理工科院校和研究院所，但没有建立起服务地方经济发展的平台和互动机制。为企业服务的技术市场、中介机构发育缓慢，鼓

24、励促进技术创新的若干政策措施宣传不够，落实不力，特别是发明专利、标准制定的奖励规定，在县市区很难兑现。尤其是在吸引科技人才来徐创业创新方面的力度不大，激励层次不高，政策规定不完善。（3）现代物流业和会展业成为我市经济整体的“短板”。重生产轻流通的观念延误了我市现代物流业的发展机遇，尽管我市有较强的工业制造能力，丰富的资源，较为发达的商贸业，再加上优越的交通基础条件，但真正意义上的第三方物流企业，如宏康物流，丸全外运等千呼万唤始出来，致使我市社会物流总成本占gdp比重一直接近20%，企业物流业务外包比例不到10%。现代会展业亟待规划、整合和发展。 （五）开放程度低，综合成本高，企业发展环境需进一

25、步提升1、开放程度低。xx市既是区域中心城市，又是国家重点交通枢纽，且有较为坚实的工业经济基础，但由于观念滞后，体制机制等方面的因素，改革和开放步伐不快。一是经济的外向度低，进出口总额、利用外资总量一直偏低。二是招商引资，开发区建设，引进智力、人才等方面，与周边城市比，还有差距。三是国企改革、民营经济发展，特别是推进股份制方面力度小、开放度低。 2、企业生存和发展的综合成本高。（1）行政审批项目多，涉及的部门单位多，时间长。近年来虽然多次改革清理，也实行对一些重大项目组织会审、联办等措施，但大多数项目还是按部就班走程序。如企业在大学科技园落户，需要2个多月才能把手续办下来。（2）企业缴纳“三金

26、”比例太高，加重企业负担，减少利润空间。（3）行政执法部门尚未树立管理就是服务的意识，主动为企业提供政策、技术、项目、信息等服务的少，检查、收费、罚款现象屡禁不止，企业特别是外来企业、民营企业最反感的是多头检查，动辄罚款扣物，如20*年底万邦制药一次就被某公安单位罚款20万元，再如天能集团一新建矿井一次就被工商部门罚款数十万元。一些部门每次检查的都是哪几个规模以上企业，而哪些大量未注册的、不规范甚至违法的企业、作坊却长期无人监管。一些企业家尖锐地指出，政府部门不管、少管企业的事，就是对企业最大的支持。 3、现行财政、税收体制机制不利于促进新型工业化发展。如节能减排已成为国家经济社会发展的约束性

27、指标，但我市尚未设立专项资金。 三、对推进我市新型工业化的几点建议 （一）解放思想，推进创新，创建新型工业化发展的良好环境理念创新是推进新型工业化的基础，坚持制度创新，技术创新，管理服务创新，才能促进新型工业化的进程。 1、坚持制度创新，扩大改革开放，创新新型工业化的良好制度环境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度创新是经济社会协调发展的利器，直接具有经济意义。一要继续推进所有制结构改革，深化国企改革，进一步探索国有制的多种有效实现形式，大力推进股份制，加快发展混合所有制经济，增加企业发展的内在动力。二要深化分配制度改革，形成合理有效的分配机制，引入股权、期权等形式，吸引职业经理人才和高科

28、技人才。三要大力支持、引导和鼓励非公有制经济快速发展。目前我市多种所有制企业竞相发展，1-7月份股份制企业从总量上看，占全市产值的51.7%，实现增加值达182.8亿元，国有企业占25.58%，其他类型企业占12.75%，外商企业占8.85%，集体企业占1.05%，股份合作制企业占0.08%。要统一政策，让民企、私企同国企、外企一样享受“国民待遇”。四要探索财政制度改革，试行预算项目绩效评估，提高有限财力的有效投入，切实发挥财税、金融的杠杆作用。 2、加大财政投入，推进科技创新。在创新型经济的今天，投资科技就是投资未来。科技投入已经成为最重要的战略性投资。为了未来的发展现在就必须对技术创新进行

29、投资，大幅增加财政研发支出。一要把大学科技园建设列入我市经济社会发展的战略重点，每年财政投入至少要在3000万元以上，并根据财政收入比例，逐步递增。首先是搭建平台，完善功能，设立创新种子资金、风险投资资金、人才引进专项资金、创业创新奖励资金等；其次是建立完善激励机制。争取到“十一五”末使之成为我市高新技术企业、高新技术产品的孵化器，新型工业化的支撑点，吸引创新创业人才的高地，高校、企业互动产学研紧密结合的平台，科技信息集散和技术服务中心。加大工业科技投入，突出工业第一方略意识，进一步加大工业科技投入力度，工业科技三项费用每年按财政收入增长幅度同比增加。 3、管理服务创新。要深化行政审批制度改革

30、，减少审批事项和收费范围，运用会审、联办等减少程序缩短时间，降低成本。设立新型工业化协调机构、联席会议制度和政府常务会议报告制度等，加大推进新型工业化的力度。通过网上问计寻策、新闻媒体讨论、政府信息发布等渠道和形式，扩大新型工业化的社会参与度，破解制约因素。要调动各方面的积极因素切实为中小企业解决融资、技术和人才方面的困难。 （二）增量带动、技术推动，促进传统工业结构优化升级新型工业化的基础和前提是工业化，是在经济全球化、信息化条件下实现工业现代化的途径选择。我市在推进新型工业化的过程中必须坚持将工业作为发展的第一方略，走出一条依托我市优势、符合本地实际、具有鲜明区域特色的新型工业化道路。 1

31、、扩大开放，吸引投资，做大装备制造业。装备制造业是重工业的核心组成部分，先进的装备制造业是发达工业化的基本标志之一。20*年国务院发布了“振兴装备制造业的若干意见”，明确提出“到20*年发展一批有较强竞争力的大型技术装备制造业企业集团，制造业集中地和研发中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系，增强具有自主知识产权的重大技术装备制造业格局”的振兴目标。为我市工程机械、煤矿机械、建材机械和锻压机械等装备制造业的跨越式发展提供了机遇期。（1）建议围绕将工程机械做成年产值达千亿元产业开展下列工作：一是成立徐工集团寻求战略合作工作组，研究有关政策动向，针对瓶颈因素开展工作，进行合作谈判等。二是市政府实

32、施“全球寻策”行动，在加强合作发展徐工这一主题下，向全球征集发展建议。三是由省政府联合国家机械工业协会和中央有关部委，在我市举办“中国徐工工程机械论坛”。四是进一步提高徐工集团自身研发能力的同时，加大对外开放合作的力度，通过共同研发、专项合作、技术采购和加快引进消化吸收等途径迅速提高核心竞争力。五是为在徐外资工程机械企业提供优惠条件，争取外资企业扩大规模，设立研发机构和地区总部。（2）建议在重振徐州锻压机械制造业方面抓住以下几点。一是在铜山xx县区规划建设徐州锻压机械产业园，引导锻压机械制造企业、配套企业向园区聚集，在园区建设技术检验检测机构、信息和中介服务机构。二是有效竞争首先是规模型竞争，

33、政府引导，以资本为纽带，通过改制重组或国有资产划拨等方式，以江苏徐州锻压机床厂和徐州锻压设备制造厂为核心，组建国家徐州锻压机床特色产业基地；经济学家熊彼特的创新理论认为，市场竞争实际上是一个“新组合”不断代替“旧组合”的过程，在竞争性市场上，企业间通过“执行新的组合”进行竞争。三是为重组后上市作准备。四是扶持放大品牌效应，通过举办徐州锻压机械博览会，参与招商引资和商贸会等形式，将锻压机械制造产业整体营销，创建区域品牌。（3）抓住机遇，加强引导，不失时机地做大建材机械产业。节能减排的硬约束机制，为我市具有较强技术优势、装备优势和市场优势的水泥生产装备制造业带来难得的机遇。为此建议：一是规划建设建

34、材机械工业园，并给予入园企业优惠待遇，如腾出的原企业用地增值部分全部返还企业，并监督其用于技术更新；二是政府引导，协调中天仕名与徐矿集团建材机械厂联合重组，成立江苏徐州建材机械集团（股份公司），并准备上市；三是依托中天仕名的技术力量，通过招商引资，技术嫁接等渠道，孵化水泥建材设备配套企业，如矿山破碎粉磨系统，以及垃圾焚烧设备，化工窑、中低温余热发电设备等，延长产业链，做精做深建材设备制造产业；四是组建水泥设备工程公司，承接国内外建材机械设备安装调试工程。（4）重视发展环保产业。依托我市机械加工制造实力，通过项目嫁接，招商引资等形式，研发生产大气污染防治、水处理、固体废弃物处理、噪声与振动控制等

35、环保设备。 2、规划引导，加强服务，大力发展区域特色工业。产业集群模式作为新型工业化得以实现的重要载体，是一种迅速提升区域竞争力的发展模式。产业集群是促进中小企业发展的重要方式，是提高产业竞争优势的重要途径，能够有效地增强企业竞争力。美国哈佛大学的彼特认为：有竞争力的集群是那个区域长期经济增长和繁荣的源泉。任何产业、任何集群、如果使用先进技术，都应该扶持。建议我市在促进具有地方特色的企业集聚，产业集约发展，创建和放大区域品牌经济方面加大规划引导力度，加强服务。（1）抓住时机，整合资源，发展徐州特色电子医疗器械产业。各级政府加大对公共卫生事业的投入，为我市医疗设备制造业的发展提供了机遇。目前我市

36、注册的医疗器械企业约150家，没有注册的约400家。要制定产业发展规划，改变多头管理的现状，支持创新以雷奥、科诺等为龙头进行产业链接，集中力量搞研发，加速科技成果转化，打造区域特色产业板块优势。（2）引导鼓励电子秤重设备制造业建立技术联盟，形成推进技术创新合力。电子秤重业是我市的又一个特色产业，目前处于自由竞争的分散状态，资源浪费，人才流失。建议政府加强引导，如由工商联牵头，经贸、工商、质检等部门参加，改建重构行业协会，根据企业的销售收入、利税、社会责任和对行业的贡献，推荐产生会长、副会长、会员单位，制订章程，形成技术联盟，规范企业行为，维护行业利益，提升区域特色经济的竞争力。（3）依托国家网

37、架检验检测中心，整合存量资源，使徐州成为中国网架钢结构制造业的技术研发和标准制定基地。徐州是中国网架之乡，由于产业规划引导不力，区域品牌意识缺乏，企业无序竞争和人才流失诸多因素，目前市场份额已落后于浙江和北京。研究资料表明，制造业的高额利润不在其制造过程，而是在两端，即技术创新和营销网络。我市应抓住国家网架检测中心设在徐州的有利条件，整合人才、技术和品牌资源，联合高校和建筑设计院所，建造网架钢结构制造产业技术创新和研发高地，成为国家行业标准制定基地。 （三）扩大开放，加大招商引资力度，大力发展新兴技术产业有地方特色的新型工业化道路应该是以科技创新和自主开发为先导，以高新技术和“绿色技术”为支撑

38、，以循环经济为指导，坚持信息化带动工业化的集约型、开放式道路。对于具有一定工业基础和后发优势的徐州来说，加快推进新型工业化，必须明确将重大项目的招商引资作为重中之重，每年都要引进一批投资额在10亿元以上，科技含量高，符合国家产业政策的重大工业项目。 1、围绕新能源产业加大招商引资。我市是公认的能源基地，近年来在新能源特别是太阳能光伏产业方面发展势头迅猛，要在延伸发展光伏产业，打造多晶硅单晶硅太阳能电池及组件等硅产业链方面加大招商引资力度，同时积极关注薄膜电池的发展，以更加开放的气魄和胆略，更加优惠的条件，吸引高科技人才和企业来我市引领太阳能光伏产业的发展。重视开发利用风能发电，要扶持鼓励我市传

39、统制造企业，研发制造风能发电设备、地热利用设备。要整合行政资源扶持新沂花厅酒业乙醇扩能增效，目前该企业面临连云港和临沂诸多小企业无序竞争的压力。 2、加快上市融资，引进风险投资，加快生物制药和生物技术产业的发展。恩华和万邦在市场份额和品牌知名度方面均有一定优势，但囿于体制、资金等因素，制约了发展速度和规模。应帮助其尽快上市融资，引进风险投资做大做强。生物技术将对未来人们的生活起到重要的作用，它与现代农业发展关系密切，其预期效益将是it产值的十倍。我市的生物技术产业有较好的基础，特别是新沂的生物农药产业，作为新兴技术产业应受到重视和关注。 3、把新材料产业发展成我市新的支柱产业。目前我市拥有一批新材料民营企业，其规模不大，产值不高，但科技含量高，发展潜力大，如能迅速扩张，有望成为我市新的支柱产业和新的经济增长点。建议一要加强高新技术产业的发展规划，对其