提升职业引力、提高职前教育质量-英国教师教育改革最新趋势

1、    提升职业引力、提高职前教育质量英国教师教育改革最新趋势    摘要：英国在国际pisa测评中排名下滑使英国政府意识到其基础教育质量与芬兰等国相比还有一定差距。为了提高基础教育质量，近年来英国颁布了多项针对教师教育的重要法案，通过提高教师教育准入标准吸引优秀人才进入教师队伍，同时进一步密切大学与中小学在培养教师方面的合作伙伴关系。此外，为了提高教师待遇，英国实行以绩效为基础的职称工资制度，同时设立各种岗位津贴，使教师工资基本达到公务员的工资水平。关键词：英国，教师教育，准入标准，职前教育，工资与津贴教育质量的高低关键取决于教师队伍的质量。为了创办世

2、界一流教育和提升教师的素质，英国教育部在2010年和2011年先后颁布了教学的重要性：学校白皮书（the importance of teaching：school white paper）与培训下一代优秀教师（training our next generation of outstanding teachers），针对目前中小学教师队伍状况与教师教育中存在的问题，提出了一系列新的改革措施。一、吸引优秀人才加入教师队伍在培训下一代优秀教师白皮书中，英国政府意识到，在影响学生学业成就的所有因素中，教师的质量是最重要的。一些教育质量最好的国家，如芬兰和韩国，所招收的教师来自大学毕业生中最优秀的1

3、0%。目前，英国教师职前培训学习者学历水平总体上有所提高，但还没有达到这一标准，在一些重要的学科，如科学和数学，受训者的成绩水平反而有所下降。因此白皮书提出，英国必须使未来的教师质量达到世界教育质量最好国家的教师水平，其目标是借鉴最优秀国家的做法，一开始就严格甄选，确保进入职前培训的是最有潜力且最乐于从教的学生。1（一）提高职前教师教育准入标准英国的职前教师教育从两方面提高了受训教师的选择标准。第一，提高对师范生候选人学业成就的要求。从2012年9月起，只有取得二级及以上学位证书i的学习者才能进入教师教育学习，有资格获得政府提供的助学金。不接受学位水平为三级及以下的学生进入教师教育学习。2第二

4、，通过技能测试对申请职前教师教育的候选人进行择优录取，只有在语文和数学能力测试中达到较高标准的申请者才能进入职前教师教育的学习。从2013年9月开始，英国将对候选人实行技能测试，并提高及格分数要求。目前，英国虽然已有对学习者语文、数学和计算机（it）能力的相关测试，但是这些测试是在培训之后、在获得“合格教师资格”（qualified teacher status，qts）之前进行的，不利于淘汰不合格的候选人员。此外，由于如今的受训者基本都具有较强的it能力，因此新的选拔测试将取消it能力测试，将重点放在对申请者语文与数学能力的测试上。（二）加大对职前教师教育学习者的支持，提高学习者的积极性英国

5、中小学在数学和科学等关键学科领域已经连续多年出现教师缺乏的状况。2010年，英国中小学16%的数学课由非专业教师教授。而科学教师中取得化学和物理学学位的专业教师分别占22%和14%。3目前，英国政府每年对教师职前教育的投入约为5亿英镑，这一数字并不足以解决部分学科教师不足的问题。为此，2011年白皮书指出，要加大对教师培训的支持力度，吸引更多的优秀人才加入教师行列。在英国，师范生在教师职前培训学习者中的比例超过了80%。2002年教育法规定通过助学金的形式对师范生进行资助。学生贷款公司（student loans company）为所有的研究生和本科生、师范生提供学费和生活费用贷款支持。201

6、1年白皮书规定，今后所有师范生都不再需要提前支付学费，并且贫困学生将获得最大额度的资助。同时，为了吸引更多的优秀学生进入职前教师教育学习，从2012/2013学年开始，政府将加大对师范生提供助学金的力度，尤其是教师短缺的学科。助学金的金额与学生受训的科目以及学生的学位水平相关，并且会进一步提高最优秀的学生助学金额度，详见下表。 （三）以多种培养途径吸纳各方人才在英国，取得“合格教师资格”证书通常主要有三种途径：（1）通过本科课程学习途径获得教育学士学位（bed），主要实施机构为大学和高等教育学院，这类学生占总申请人数的20%，其中84%为小学教育，16%为中学教育。（2）研究生课程途

7、径是在三年本科毕业后再读一年的研究生教师资格课程（pgce），这是最受学生欢迎的途径，占申请人数的66%。它每年提供作为骨干的78%的中学实习生和56%的小学实习生。这一途径一般由大学提供，但与中小学合作，采取以校本教育为中心的培养模式。（3）在职人员学习途径。近年来，为了吸引更多优秀的大学生进入教师队伍，英国在获取合格教师资格的途径上进行了改革与创新，增加了两种新的途径。1.“毕业生教师证书培训项目”（graduate teacher programme，gtp）。这一项目主要针对还没有拿到合格教师证书但已开始任教的大学毕业生。这些学生可以作为“准教师”（unqualified teache

8、r）在学校工作一年的同时，通过学习获得合格教师资格（qts），进而取得教师资格的培养模式，这是一种边工作边参加大学教师教育课程学习。这一培训由“以就业为基础的职前教师培训机构”（employment based initial teacher training providers）负责提供，与中小学有认可的伙伴关系，通常由大学来领导或有大学的参与合作。政府希望对其加大投入，扩大gtp的范围，吸引更多的其他行业优秀人才加入教师行业，如银行家、律师和管理者等。同时，政府为边工作、边培训的“准教师”提供工资。2.“教学优先计划”（teach first）。“教学优先计划”是一项吸引优秀大学毕业生从事

9、教学工作的教师职前培养计划。这些学生在大学毕业的前两年从事一段时间的教学，两年教学培训结束后，或继续担任中学教师，或转向其他行业工作岗位。该计划的目的是吸引优秀的大学毕业生到城市中学从事两年教学工作，一方面帮助城市中学解决“教育劣势”问题，另一方面把这些大学毕业生培养成优秀的教师或其他行业的领导者，两者相辅相成。4“教学优先计划”吸引优秀大学生的三个原因是：（1）学员能在富有挑战性的中学里接受严峻的挑战和艰苦的锻炼，为解决弱势群体教育问题和实现教育公平做出自己的贡献；（2）学员在获得“合格教师资格”的同时，也在领导和管理能力上得到培训，课程结束后，既可继续从教，也可从事其他行业的管理和领导工作

10、，具有广阔的职业选择前景；（3）“教学优先计划”组织宣称，在该方案的培养下，不少学员将有望成为未来的领导者或企业家。5“教学优先计划”于2002年开始在伦敦实施，其做法很快得到社会各界的广泛赞誉与支持，之后在英国扩展开来。由于成效显著，培养下一代优秀教师白皮书提出要进一步扩大该计划。目前，每年参加该计划的人数占所有教师教育学生的1%。新的计划将使这一比例扩大到3%，使更多处境不利的学校从中受益。同时，白皮书还提出在吸引大学毕业生的同时，教师教育也向其他领域的在职人员开放。二、提高职前教师教育质量（一）推进职前教师教育伙伴关系实践性的校本培训是英国职前教师教育的重要特点。目前，英国的职前教育培养

11、模式有两种。一是以大学为主导的培养计划。例如，“教育学士计划”（bed）和“研究生教育证书计划”（pgce）。二是以学校为主导的培养计划。例如，“毕业生教师计划”（graduate teacher programme，gtp），“以中小学为中心的教师职前培训”（school-centered initial teacher training，scity）和“教学优先计划”。但是无论哪种培养模式，都要求大学与中小学在教师培养中建立很好的合作伙伴关系。前者要保证学习者在大学学习相关理论课程的同时，要有相当多的时间在中小学进行实践，而后者要保证学员在学校教学的同时，有时间到大学学习相应的课程。研究表

12、明，许多接受以大学为主导培训的学员认为，他们直接从大学学习的课程没有与中小学校的教学实践很好地衔接。一些学员反映大学的课程理论性太强。在一项调查中，45%的教育学士学生、33%的小学教师研究生教育证书课程的学生和19%的中学教师研究生教育证书课程的学生都认为如此。而接受以学校为主导培训的学员则认为，他们的培训提供了与所教学科相关的知识、技能和理解，使他们在课堂和行为管理中有更好的准备。6鉴于此，白皮书提出，学校应该在教师培训中承担更大的责任。作为新教师的雇佣者，学校在保证新教师具有更高质量和为教学做好准备方面具有关键影响。因此，2011年白皮书提出应该吸引和鼓励更多的优质学校加入教师培训。具体

13、措施包括：一所学校或几所学校共同申请成为培训学校，得到认证后可以公开招聘学员。根据学员情况，政府将资助拨给学校管理，学校也可以向学员收取一定的学费。根据与合作大学达成的协议，大学可以向学校提供一定的费用，用于招聘、遴选和培训。一旦学员完成培训获得合格教师资格后，学校就可以雇用该学员。对于大学，白皮书强调政府希望大学与学校建立更加紧密的关系，并且以伙伴关系的质量作为学额分配的依据，伙伴关系质量高的大学将获得最多的学额。评价伙伴关系的质量主要依据三个标准：（1）保证学员具有高质量的教学实习，特别是在优质学校进行，实习的导师是很出色的教师，教研室是很出色的教研室；（2）大学与中小学教师共享；（3）大

14、学参与中小学董事会或委员会的管理。同时，政府鼓励最好的大学借鉴芬兰模式，建立自己的大学培训学校（university training schools），大学培训学校既是中小学教学单位，同时又是教师培训和科研的基地。（二）加强职前教师教育质量保障英国国家教育督导制度的职责范围并不涉及大学和高等教育机构，但是由于教师教育质量直接关系到基础教育的质量，大学和高等教育机构所提供的职前教师教育一直以来都置于国家教育督导制度的监督之下，教育标准局在职前教师教育质量保证中发挥着关键作用。7从2012/2013学年起，新的政策提出，教育标准局对于职前教师教育机构的评估结果将成为决定其获得学额数量的关键因素。

15、在新的机制下，职前教师教育机构将以竞标的方式获取学额。学校培训与发展署（training and development agency for schools-tda）根据教育标准局对职前教师教育机构的督导结果以及各机构学员的入职率等因素，决定每个培训机构的学额分配。同时，政府还将增加对高质量职前教师教育机构的投入，希望通过优胜劣汰的激励机制，减少低质量教师培训机构的数量，提高学习者的入职率。此外，英国教育部将采取措施促进入职率相关数据的公布，以帮助学生选择培训机构。为了配合新的教师教育政策的实行，教育标准局将从2012年9月开始实行新的“职前教师教育督导框架”。新的督导框架将重点督导培训机构

16、选拔高质量学员的程序，对于培训机构整体效能的评价主要围绕以下指标：（1）学员的学习结果；（2）培训中各合作伙伴的质量；（3）对于合作伙伴关系的管理与领导质量，其中对于学员的培训结果将重点评价：学员在学习结束时的教学水平；按时并且成功完成学业的比例；就业率；教师职业的巩固率。对于合作伙伴质量的评价主要围绕以下指标：（1）新学员的选拔；（2）培训与考核质量；（3）各合作伙伴关系的质量；（4）资源利用的效率与效果；（5）促进公平和多样性。8三、提高教师待遇，稳定教师队伍英国中小学教师队伍不稳定主要体现在以下几方面：（1）目前，英国许多职前教师教育学习者在接受培训后很短时间内选择离开教师岗位。调查数据

17、显示，约10%的学习者在接受“教育学研究生毕业证书”（pgce）培训后拒绝在学校工作，此外，几乎同样数量的教师在入职仅1年后就选择离职。（2）教师流动量中外流量（离开教师岗位）高于内流量（教师行业内流动）。如小学教师流动率为14.7%，其中10个百分点为流失率（离开教师岗位）；中学教师流动率为12.5%，其中7.2%为流失率。（3）薄弱学校（以学业成绩差、贫困生和特教生多为主要特征）的教师流动量高过优质学校。（4）绝大多数的流动教师为合格的专职教师，如在离开小学的教师中约80%、在离开中学的教师中约85%有专职任教合同。（5）30岁以下和50岁以上的教师流动率高于其他年龄段的教师。9影响教师流

18、失的因素很多，其中包括教师工资待遇和社会地位。为此，英国政府在教师工资待遇上采取了一系列措施。（一）实行以绩效考核为基础的职称工资制英国实行以“职称”为主确定中小学教师工资的制度，教师的职称反映了教师的教学水平和工作能力。英国中小学教师职称由低到高有5个级别，分别为准合格教师（unqualified teacher）、普通教师（main scale teacher）、资深教师（post threshold teacher/upper pay scale teacher）、优秀教师（excellent teacher）、高级教师（advanced skills teacher）。10每个级别又分

19、为2-6个等级。最低工资大约年薪2万英镑，高级教师最高工资年薪能达到6.5万英镑，教师的工资水平基本与公务员工资水平保持一致。近年来，尽管英国受到金融危机的影响，但是与2008年相比，2011年教师每个级别的工资平均增加了8%左右。12英国教师的职称与其工作年限和绩效相关，绩效工资制度主要以年度评估为基础，通过对教师专业品性、专业知识和理解、专业技能的衡量（确定教师专业标准）和所教学生的学业成绩及达到的水平来确定教师的工资。如果通过了评定，就意味着教师迈向了更高的专业水准，月薪可立即增加10%，并有可能获得更高的薪酬。（二）多种津贴激励教师英国教师的绩效工资制除了有以“职称”为主线的工资等级外

20、，还设有多种津贴，体现多劳多得。据教师工资法（2011年）的规定，英国中小学教育阶段所有等级的教师根据自己在课堂、教学各方面的表现以及承担职务的大小获得相应的津贴、补助。主要的津贴类型有如下几种：10 1.教学责任津贴（teaching and learning responsibility，tlr）。在英国，中小学各职级教师都有机会获得教学责任津贴。教学责任津贴发放给那些承担了更多责任的教师，这些责任包括：领导、管理并发展某一学科或课程领域的教学和学生的发展；对学生的进步有着重要的影响；促进其他教师教学实践的深化。学校管理委员会鼓励教师承担更多的责任，根据教师承担责任的大小和完成的质量给教师

21、确定津贴等级。另外，教师工资法每年还会根据经济发展和物价水平的变化，相应调整津贴的额度。 2.特殊教育需要津贴（special education need，sen）。在特殊学校工作的教师，或是在学校教授学生特定特殊课程的教师可以获得此津贴。特殊教育需要津贴分为两个等级。3.执行津贴（acting allowance）。教师在被指派执行领导任务（如校长、副校长、校长助理）时可获得的津贴，代理时间通常限为4周内。4.参加校外持续专业发展（continuing professional development，cpd）津贴。该项津贴设置的目的是鼓励教师参加有利于自身专业发展的研讨、课题研究等活动，

22、由学校管理委员会自行设置该项津贴的奖励办法。5.指导新教师津贴。该项津贴设置的目的是鼓励中小学教师主动加入到帮助新教师适应教师角色的行列中。指导新教师的行为主要包括观察新教师课堂表现，给新教师提出反馈信息等。6.准合格教师津贴。学校管理委员会在既定的工资预算和教师结构的基础上，给那些拥有某种资质或经验可以为目前所承担的角色带来额外贡献的准合格教师发放津贴。14四、对我国的启示英国多种途径培养教师的做法值得我们借鉴，特别是边工作边培训的途径对于我们逐步给予农村代课教师公办教师地位具有启发意义。在职前教师教育培养模式方面，英国注重教学实践的理念与做法值得我们借鉴。我国的教师培养脱离中小学教学实践，有限的实习也是流于形式，特别需要建立相关机制，加强大学与中小学的合作伙伴关系，发挥优质中小学在教师培养方面的作用，为学习者创造更多的教