4-6统计法基础

1、第二节统计人员一、统计人员的概念统计法所称的统计人员，是指从事统计活动的专职和兼职的工作人员，包括各级人民政府综 介统计机构、部门统计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、乡镇（街道办事处）、 行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。二、统计人员的职权统计人员具有独立行使统计调查、统让报告、统让监督的职权统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员统计人员有权要求有关人员如实提供有关情况、资料统计人员有权要求有关人员改正不真实、不准确的资料统计人员有学习专业知识的权利。统计法31条规定，县级以上人民政府统计机构和冇关部门应当加强对统计人员的专业培 训和

2、职业道德教育。例：统计机构和统计人员依照统计法规定，独立行使（a）职权，不受侵犯。a. 统计调查、统计报告、统计监督b.统计调查、统计分析、统计报告c.统计调查、统计分析、统计监督d.统计调查、统计咨询、统计监督三、统计人员的职责统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以 任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反统计法规定统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道徳，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计 调查对彖报送的统计资料的一致性负责统计人员进行统计调查时，必须依法出示工作证四、统计人员的职业道德和专业素质要求（一）统计人员应当恪守

3、职业道徳 统计职业道德是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。忠诚统计，乐于奉献实事求是，不出假数依法统计，严守秘密公止透明，服务社会（优质服务是统计人员的基木职责，也是统计职业道徳追求的最终id标）（二）统计人员应当具备较高的专业素质 国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力 县级以上任命政府统计机构应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育，以提高统 计人员的专业素质、业务能力和职业道徳水平。例：统计职业道德的核心内容是（）。a. 坚持实事求是b. 保守国家秘密统计资料c. 对统计对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料保密

4、d. 进行统计调查时必须出示工作证件（07、08年考题）例：统计人员有权（）。a. 对违反统计法的政府机关进行罚款b. 检查统计资料的准确性，要求改止不确实的统计资料c. 公布自己在统计调查屮获得的任何资料d. 对违反统计法的个人进行罚款（07考题）第三节统计从业资格1998年2月文件关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知厉印发的统计人员持证上 岗暂行规定，2005年7月1 h起国家统计局8号令颁布了统计从业资格认定办法2007年4月， 国家统计局对统计从业资格认定办法作出修订，于2007年6月1日开始实施。一、实行统计从业资格认定制度的意义冇利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设有利于规范

5、对基层统计队伍的管理统计从业资格认定属于国务院决定设定的行政许可项目，是法律赋予政府统计部门的义务和职 责，是政府统计部门一项基础性的行政管理工作。有利丁提高统计数据的准确性和及时性，保障统计数据质量二、统计从业资格及其范围统计从业资格，是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前捉条件和 最基本的要求。 在国家机关、社会团体、企业爭业单位和其他组织等统计调査对象中承担经常性政府统计调 杏任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。统计专业职分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定

6、工作，负责编制统计从业资格考试职务人 纲。省级人民政府统计机构是统计从业资格认处丄作的实施机关县级人民政府统计机构的职责蔓级人民政府统计机构是统计从业资格认立工作的实施机关。必要时，经省级人民政府统计 机构决定，可以rh设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。四、取得统计从业资格的程序（一）申请条件：1熟悉统计法律、法规和规章2. 坚持原则，具备良好的道徳品质3. 具备从事统计工作所需的专业知识和技能。此外，屮请统计从业资格，除具备一定条件的人员外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成 绩合格。统计从业资格考试科h为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。（注免参加统计基 础

7、知识与统计实务的人员）（二）受理（三）审查（四）决定1. 屮请人的屮请符合法定条件的，省级人民政府统计机构应当依法做出授了统计从业资格的书而 决定，并颁发统计从业资格证书。统计从业资格证书应当加盖省级人民政府统计机构印章。2. 申请人的申请不符合法定条件的，省级人民政府统计机构应当依法作出不授予统计从业资格的 书面决定并说明理由，同时还应告知申请人享冇依法申请行政复议或者行政诉讼的权利。三、统计从业资格证书（一）持证人员的范围：具备统计从业资格的人，都应当持有统计从业资格证书（二）证书的使用：全国范围内有效（三）证书的管理和统计继续教冇：具备统计从业资格的人员要主动接受统计继续教育例：下列各项

8、属于统计专业职务的有（bcde ）a. 总统计师 b.高级统计师c.统计师 d.助理统计师 e.统计员例：办理统计从业资格的程序包括（abcd ） oa.中请 b.受理 c.审查d.决定e.注册 （0 7考题）例：统计从业资格认定属于国务院决定设立的行政许可项目。（对）（09考题）例：取得统计从业资格的人员应主动参加统计继续教育。（对）（08考题）例：统计调查対彖中，（d ）必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证仏a.法定代表人b.统计负责人c.会计人员d.承担经常性政府统计调查任务的人员（08考题）例统计从业资格认定工作的实施机关是（）oa.国家统计局b.省级人民政府统计机构c.地市d.县

9、级人比政府统计机构（08考题）第五章统计违法行为与法律责任第一节统计违法行为一、统计违法行为的概念及特征 统计违法行为是指行为人在统计活动屮违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保 护的社会关系形成侵害的行为。统计违法行为的特征： 统计违法行为是具有社会危害性的行为 统计违法行为是行为人有过错的行为 统计违法行为是违反统计法规定的行为二、统计违法行为的种类（由15类违法行为改为了 27类）（一）提供不真实或者不完整统计资料（二）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询帖（四）拒绝、阻碍统计调杏、统计检杏（五）转移、隐匿、篡改、毀弃或者拒绝提供原始

10、记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相 关证明和资料（六）迟报统计资料（七）未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账（八）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升（九）口行修改统计资料（十）编造虚假统计数据 （十一）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料（十二）打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员（十三）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察（十四）未经批准擅口组织实施统计调杳或者未经批准擅口变更统计调杳制度内容（十五）伪造、篡改统计资料（十六）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料（十七）未按照统计调查制度的规定

11、报送有关资料（十八）违法公布统计资料（十九）泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者 推断当个统计调查对豫身份的资料（二十）违反国家有关规立，造成统计资料损毁、灭失 （二十一）泄露国家秘密（二十二）违反重大国情国力普查法规（二十三）违反统计违法违纪行为处分规定（二十四）违反统计从业资格认定办法（二十五）违反统计监督检杳规定（二十六）违反统计调查证管理办法（二十七）违反涉外调杳管理办法注意区分虚报、瞒报统计资料 虚报统计资料最基本的特征：实少报多 瞒报统计资料最基本的特征：实多报少例如潮安县植如陶瓷冇限公司瞒报统计资料：该单位2003年110刀上报统计部门报表

12、的销售收入 79. 5 jj元，经县统计局组织统计监秤检查核实，该企业实际销售收入为1700力元，瞒报1620. 5力 冗，达20. 4倍，构成瞒报统计资料的违法行为，被县统计局依法予以警告，并处以罚款20000元。伪造、篡改统计资料 伪造统计资料最基本的特征：凭空捏造，无中生有 篡改统计资料最棊木的特征：非法修改拒报统计资料： 拒绝上报； 拒绝答复统计检查查询书置之不理； 经统计报表催报通知单催报后，仍不在限定期限内报送统计资料的。例如：潮州市电力设备厂拒报统计资料：该单位2003年初经市经济试验开发区批准扩建厂龙投资项 日，市统计局在8月份开始，多次电话通知该单位到统计部门办理统计设立登记

13、，乂于2003年9月 15日向该单位发出统计检査査询书，但仍不在限定期限内办理统计设立登记，构成拒报统计资 料的违法行为。被市统计局依法予以警告，并处以罚款5000元。例：公司逾期未向该市统计局报送劳动工资报表，市统计局遂向该单位发出了统计报表催报通知单 要求是三fi内报送。如果三fi内报送了，属于迟报统计资料。如果三fi内未报送，属于拒报。第二节统计法律责任一、统计法律责任的概念及特征 指行为人对其违反统计法律规范的行为的公民所应承担的惩罚性法律后果。统计法律责任的特征： 统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织 统计法律责任的内容是山法律规范明确规尬的 统计法律责

14、任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序进行，其他任何组织和个 人均无此权利 统计法律责任具有国家强制性。二、行政法律责任：主要包含两种1、统计行政处罚；2、统计违法违纪行为处分，此外还有通报、批评教育、取消 荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务等（一）统计行政处罚1统计行政处罚的概念及特征 实施统计行政处罚的主体只能是各级统计监督检查机关：国家统计局及其派出的调查 队和地方各级人民政府统计机构，其他机关没权利。 被处罚的行为是违反统计法律规范的行为 统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用统计行政违法，不适用民事违法和统计犯罪 被处罚的对彖是统计违法行为人2 统计行政处罚的原则 统计行

15、政处罚法定原则1）统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定不处罚2）实施统计行政处罚的主体及具职权是法定的3）统计行政处罚的程序是法定的 公正、公开的原则：关键是正确行使统计行政自由裁量权 “过罚相当”原则3 统计行政处罚的种类统计法全国经济普查条例全国农业普查条例 警告 罚款（二）统计违法违纪行为处分1处分的概念及特征处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措 施。行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。特征： 适用对象只能是国家工作人员 一般以上下级的隶属关系为前提。 一种内部具体行政行为。2 统计违法违纪行为处分 概念是指任免

16、机关或监察机关对实施统计违法违纪行为的有关行政领导或者责任人员给予的 行政制裁措施。 适用对彖1. 行政机关公务员2. 法律、法规授权的具冇公共事务管理职能的事业单位的工作人员3. 行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员4. 企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员 适用统计法统计违法违纪行为处分规定 决定机关：违法行为人的任免机关和监察机关（三）通报批评、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务三、刑事法律责任第六章统计监督检查与行政争议的解决第一节统计监督检查一、统计监督检查的概念及特征统计监督检查就是指县级以上人氏政府及其监察机关，国家统计局及其派出的调查队、县级以 上

17、地方各级人民政府统计机构依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执 行统计法规和统计制度的情况进行的监察、督促和检查，以及对统计违法行为查处等。特征： 统计监督检查是由国家依法授权的机关进行的。扌乩 国家统计局及其派出的调查队、 县级以上的各级人民政府统计机构 统计监督检查是-种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性。 统计监督检查是按照一定的权限、程序和方式进行的。二、统计监督检查的内容（15条，p73） 三、统计监督检查的方式 定期和临时监督检查 全面和重点抽查 联合和单独检查 例：统计执法检查（abce ）b.是山国家依法授权的机关进行的d.可以由执法人员随时进行a.

18、 是一种行政执法活动c.具有严肃性、权威性e.按照一定的权限、程序和方式进行例：统计执法检查方式按不同标准有不同分类。根据检查在时间上的不同，可分为定期检查、 临时检査和单独检查。（错）例：实施统计监督检查的主体是（b ）a. 县级以上人民政府统计局法规检查机构b. 县级以上人民政府及其监察机关，国家统计局及其派出的调査队、县级以上地方各级人民政府统计机构c. 国家统计局、县级以上人民政府统计机构d. 县级以上各级人民政府法制工作机构第二节统计违法案件查处程序办理统计行政处罚案件的程序为：立案、调查、处理、结案一、立案条件：1有明确的行为人（公民、法人或其他组织）2. 经初步审杳，有违反统计法

19、的行为，情节较重应依法追究法律责任的3. 按照职责与分工规定，属于管辖范围内的二、调查 调查取证是统计违法案件查处程序屮最实质性的工作阶段。调查报告的内容包括：立案的依据、统计违法事实、案件性质、应追究的法律责任、处理意 见、调查组成人员及报告吋间等。三、处理 告知 听证（注启动听证程序的条件） 处理1. 销案2. 作出处理3. 追究刑事责任四、结案1. 行政处罚决定执行完毕2. 免于行政处罚或不予行政处罚的3. 经复议机关复议，复议决定执行完毕的4. 经人民法院判决或者裁定执行完毕的例：査处统计违法案件的程序是（）a.立案、调查、处理、结案 b.立案、调查、审查、结案c.立案、调查、处罚、结

20、案 d.立案、调查、处罚、决定例：办理统计违法案件时，最关健的工作阶段是（）a. 立案b. 调查c. 处理d. 结案例：立案查处的统计违法案件必须同时具备的条件（）a.冇明确的行为人b.违法情节严重c.应追究法律责任d.属于管辖范围e. 违法情节较轻例：统计执法检查机关在作出对（）的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权 利。a.法人或者其他组织1力元以上的罚款，对公民1千元以上的罚款b. 法人或者其他组织2万元以上的罚款，对公民1千元以上的罚款c. 法人或者其他组织2万元以上的罚款，对公民2千元以上的罚款d. 法人或者其他组织3万元以上的罚款，对公民1千元以上的罚款例：统计部门对给

21、予（）处罚的案件应当依照当事人的申请组织听证。a.警告 b.罚款c.较大数额罚款d.通报批评第三节统计行政复议和行政诉讼一、统计行政复议（一）统计行政复议的概念及特征 统计行政复议是行政机关的活动 统计行政复议是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动 统计行政复议以引起行政争议的具体统计行政行为为审查对象。 统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出屮请而启动 统计行政复议必须严格按照法定程序进行（二）统计行政复议的范围和管辖范围：1.行政处罚2. 行政不作为3. 被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为管辖:4种情况（三）统计行政复议的程序1. 屮请2. 受理3 .审查4. 决定：1）维持决定2）履行决定3）撤销、变更和确认违法决定4）行政复议中和解、调解制度5执行二、统计行政诉讼（一）统计行政诉讼的概念及特征统计行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。特征：1统计行政诉讼中的双方当事人中，被告只能是行使统计行政权力、作出引起纠纷的具体行政行 为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派