危险化学品道路运输安全管理探讨1

1、危险化学品道路运输安全管理探讨为进一步加强危化品道路运输安全管理，预防和减少危险化学品 运输道路交通事故，国务院第144次常务会议修订通过了危险化学 品安全管理条例（国务院第591号）（简称新条例）并于今年12 月1日起正式施行。结合目前危化品道路运输安全管理工作实际，对 新条例颁布实施后如何加强危险化学品道路运输安全管理工作进 行探讨。一、新条例的特点。（一）公安机关危险化学品道路运输管理职能更加明确。旧条例） 中公安机关对危险化学品道路运输安全实施监督修改为公安机关负 责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，公安机关的职能更加明 确。（二）危险化学品道路安全管理措施严格。新条例将旧条例 中

2、危险化学品运输车辆进入禁止通行区域应当事先向当地公安部门 报告修改为应当经公安机关批准，规定更加严格。（三）危险化学品道路安全管理更加便民利民。新条例将旧 条例中通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人 民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证修改为托运人 应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学 品道路运输通行证，且限定了 7日的批准时限。同时将危险化学品运输车辆禁止通行区域的划定权由设区的市级人民政府公安部门调整 为县级人民政府公安机关，使禁止通行区域划定更加符合危险化学品 运输企业的需求。（四）危险公学品道路运输的违法处罚更加严厉。一是对未取得 剧毒化

3、学品道路运输通行证通过道路运输剧毒化学品的罚款幅度由2 万元以上10万元以下调整为5万元以上10万元以下，罚款起点大幅 上升；二是新增了运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险 化学品运输车辆限制通行的区域的处以5万元以上10万元以下的处 罚。二、新颁布的危险化学品安全管理条例对危险化学品道路运 输安全管理带来的机遇及挑战（一）对危险化学品运输车辆的道路交通安全管理职能所带来的 机遇及挑战。新条例将旧条例中公安机关对危险化学品道路 运输安全实施监督修改为对公安机关负责危险化学品运输车辆的道 路交通安全管理，在职能规定上更加具体、明确，为公安机关加强危 险化学品运输车辆的管理提供了强力的法律

4、保障。同时，职能的进一 步明确也对公安机关对危险化学品运输车辆的道路安全管理的能力 提出了严峻的挑战，主要表现在：一是对危险化学品运输车辆的注册 登记要求更加严格；二是对危险化学品运输车辆的检验要求更高；三 是对路面管控危险化学品车辆的能力提出了更高的要求。（二）禁止通行规定的调整所带来的机遇及挑战。新条例将原 条例中危险化学品运输车辆进入禁止通行区域的报告制修改为审批 制，增强了公安机关交通管理部门的主动权。但是，公安机关在批准 危险化学品运输车辆进入禁止通行区域时必须更加慎重，一旦发生不 良后果将承担更多的压力、责任。如批准进入，一旦发生危化品泄漏 事故，其造成的后果将更加严重；如不批准进

5、入，则容易引起申请人 的误解。同时将危险化学品运输车辆禁止通行区域的划定权由设区的 市级人民政府公安部门调整为县级人民政府公安机关，减少了禁止通 行区域划定的层级审批，使禁止通行区域划定、撤销更加符合实际。 县级公安机关在禁止通行区域划定、撤销前必须经过充分的调研论 证，不能随意划定，在尽可能给危险化学品道路运输提供便利的同时 要充分考虑安全隐患的排查，更加确保安全。（三）剧毒化学品公路运输通行证申领的新规定所带来的机遇及 挑战。新条例将托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申 请办理剧毒化学品公路运输通行证调整为既可以向目的地也可向始 发地申请，且限定了 7日的批准时限，极大地方便了当事人

6、，但7 日的批准时限不仅要求公安机关必须提高办理剧毒化学品公路运输 通行证相关人员的业务水平，工作效率，还要疏通省内、省外的联系 渠道，建立高效的协办机制。（四）危险化学品道路运输的违法成本的提高所带来的机遇及挑 战。新条例对超载运输危化品等违法运输行为的罚款起点由2万 元提高至5万元，大幅增加了违法运输成本，将有效遏制危险化学品 道路运输违法行为的发生。但是，违法成本的上升一定程度上助长了 违法运输车辆逃避公安机关管理的心理，极可能导致冲卡、阻挠公安 机关执法检查等现象的发生，对公安机关的路面管控、执法能力提出了严峻的挑战。同时，由于处罚额度较大，将会驱动违法相对人拉拢、 腐蚀公安民警队伍，

7、对公安民警公正廉洁执法提出更加严峻的考验, 公安机关面对来自方方面的“说情风”的压力也将会越来越大。（五）对发生交通事故的危险化学品运输车辆管理规定所带来的 机遇及挑战。新条例规定对发生交通事故负有全部责任或者主要 责任的危险化学品道路运输企业，由公安机关责令消除安全隐患，未 消除安全隐患的危险化学品运输车辆，禁止上道路行驶，此规定为公 安机关加强对发生交通事故的危险化学品运输车辆及所属运输企业 的管理提供了有力的抓手。但是，如果相关车辆仍“带病”运输，新 条例未规定相关运输企业应承担的法律后果，难以达到强制性效果。三、以新颁布的危险化学品安全管理条例实施为契机加强危险化学品道路运输安全管理的

8、对策建议（一）迅速开展危险化学品安全管理条例等相关法律法规、业务知识的教育培训工作。面对当前危险化学品安全管理的严峻形 势，预防和减少危险化学品事故，切实保障人民群众生命财产安全，新条例新增了 10项制度，并根据危化品安全管理实际，对许多内容进行了调整。由于危险化学品安全管理专业性较强，涉及的部门、 企业较多，必须迅速组织开展相关的教育、培训，实现新条例执 行的无缝接轨。对危险化学品道路运输安全管理而言，必须组织民警 开展危险化学品运输车辆检验、剧毒化学品公路运输通行证发放、危 险化学品道路运输安全规定、危险化学品种类及特性、危险化学品道 路交通事故应急救援等业务知识的学习培训。（二）对从事危

9、险化学品道路运输的企业、驾驶人、押运员进行全 面清理、资格认定。要以新条例实施为契机，主动配合交通运输 部门对现有的危险化学品道路运输企业、驾驶人、押运员进行全面的 清理、资格认定，对管理混乱的危化品运输企业、挂靠车辆进行全面 的清理，提高准入门槛。（三）严格危险化学品道路运输车辆登记检验。在受理新车注册登 记时要严格把关，要对照中华人民共和国车辆生产企业及产品公 告，严格审核车辆各项参数与公告是否一致，对运输危险化学品罐 体车的核定质量和车身安装喷涂的警示标志、文字等进行认真检查， 对不符合规定的不予登记。在对危险化学品运输车辆进行检测时，要 加强对车辆安全性能的检测，对检测中发现存在有车况

10、不良、擅自改 装改型等严重交通隐患的车辆，发放限期整改意见书，责成相关单位 督促整改到位。同时，户籍化管理民警要深入运输企业，对危险化学 品运输车辆逐一进行车辆技术状况检查，查验车辆警示灯具、标志、 告示牌、灭火器是否齐全，对报废车辆限时报废，做到防患于未然。（四）加大危险化学品道路运输交通安全管理力度，严防危险化学 品道路运输重大交通事故的发生。一是要强化禁行区域管理，规范危 险化学品车辆通行秩序。要根据本地道路交通状况和危险化学品运输 需求等实际情况，科学划定禁止危化品运输车辆通行的区域和道路， 并完善和规范道路交通标志标线的设置工作。同时，认真审核申请运 输危化品单位、承运人提供的载运危

11、化品资质证明，严格规定运输的 时间、路线、速度等，对没有相关资质和运输证明或者不符合载运条 件的车辆坚决不予发放通行证。二是要强化路面管控。要合理布 置警力，加大路面管控力度，从重惩处危险化学品运输过程中存在的 违法行为，并重点加强对长途运输线路的巡逻检查，保证对所有运输 车辆进行时时监控，消除运输车辆出车后失去监管、无法掌握线路的 漏洞。三是要积极利用科技手段，对危险化学品运输车辆实行远程监 管。协调交通部门，将gps定位监控系统接入交警指挥中心，进一 步加大对危险化学品安全信息管理系统的研发应用力度，要实现gps 超速报警、运行轨迹回放、疲劳驾驶监控等功能，利用科技手段对危 险化学品运输车辆实行网上动态监管。四是形成管理合力。与治安管 理部门做到信息共享，根据危险化学品的流向，有的放矢地查处危险 化学品运输车辆的违法行为。（五）完善并定期演练危险化学品道路运输