十八大“五位一体战略”党课讲稿

1、十八大“五位一体战略”党课讲稿一、经济建设发展速度、质量与效益的关系我国过去30多年的高速发展是以牺牲发展的质量和效 益为代价的，这种发展模式在特定条件下是不可避免的，但 从长期来看是不可持续的。我们应该更多地关注发展的质 量和效益，分析经济和社会发展的速度、质量和效益及其三 者之间的关系，并通过一些数据和案例指出过去发展中存在 的问题，以及未来以质量和效益为基础的发展方式的目标和 要求，这是一项刻不容缓的重大任务。 过去30年高速发展的背景及其问题要说清楚为什么目前经济增速会慢下来,首先要说清过 去30年高速发展的内在原因。中国经济的高速发展是在特 殊的背景下产生的，这个特殊的背景包括以下要

2、素：经济体 制改革所带来的市场经济体制,全球化背景下的全球自由贸 易，相对充足廉价的简单劳动力供应，公民市场意识、竞争 意识的增强，以及权利意识、公平意识、平等意识和环境保 护意识的相对淡漠等。因此，在对外开放的政策下，大批外 资涌入中国，他们利用中国便宜且勤劳的劳动力生产了大量 价廉物美的产品，向全世界销售。尤其是在我国加入世贸组 织以后，几乎全世界的市场都向中国产品开放，巨大的全球 市场，巨大的国际投资，加上巨大的中国劳动力资源,造就了 中国gdp的高速增长。过去3 0年的高速经济发展确实给我国社会带来实实在 在的好处。我们的人均收入水平和实际生活水平都大大提 高，国家的经济实力也大大增强

3、。但是，这种增长方式弊端 和缺陷不少。首先，过去多年gdp增长率数值很高,但劳动 者实际收益不高。我国生产的产品很多，但收益被国际资本 和国外消费者拿走了大头，本国政府的税收获得了小头，为 gdp做出巨大贡献的本国劳动者仅获得微薄的工资。最后，过去30余年经济发展严重依赖国际市场,包括国 际投资和国际贸易。这一方面使我国经济获得了更广大的 市场，但另一方面也使我国受国际经济的影响很大。一旦国 际经济发生问题,我国的经济就会受到很大的冲击。xx年国 际金融危机后我国经济所遭遇的震荡和目前经济增速下滑 都与国际经济的波动有关。从一定程度上看,我国目前经济 增长速度的放缓与欧盟和美国等重要经济体的不

4、景气有直 接的关系。由于有效内需的不足，使我国经济的发展不得不 受他国经济的拖累。对于身临其境的中国人来说，上述情景也许并不生疏。 但大家要问的一个问题可能是：''为什么我们会允许或接受 这种情况的发生。”要回答这个问题，首先应该从中国人对 发展的渴望谈起。过去很多年，中国一直是穷国，但不甘心 永远做穷国，因此要发展，要赶上西方发达国家，而在差距很 大、条件不足的情况下，要赶上西方国家就只能靠在自我牺 牲基础上获取发展的速度。因此建国以后我国有了 “大跃 进”、“超英赶美”等运动式的发展及口号。改革开放以后, 发达国家的生活水平直接展现在我国民众的眼前，使我们更 清楚地看到中国

5、与发达国家的差距，因而坚信只有通过比发 达国家更快的速度才能使我国尽早达到发达国家的生活水 平。在这种特定的条件下，发展速度成为了我国发展战略最 主要的目标。在经历了长达30多年的高速经济增长后，我们取得了 gdp总量世界第二的地位，但同时也越来越多地遭遇到持续 发展的障碍。应该看到，我们过去长期以来不计社会成本和 环境代价，依托国内简单劳动力生产廉价商品，以此打开国 际市场的发展策略，到现在基本上已经走到了尽头，不能继 续支撑高速发展。即使我们想继续依赖这种路径，客观条件 也不允许。目前经济发展速度的减缓在很大程度上反映了 过去的发展方式在新形势下的不适应。在这种情况下，我们 应该静下心来认

6、真反思过去发展方式的问题和缺陷，寻找和 培育未来发展的新动力。对过去发展方式的反思毋庸置疑，对一个发展中国家来说，只有通过更高的发 展速度才能在较短的时期里赶超发达国家。但是，过去我们 对发展速度的认识存在着一定的偏误。反思之一：gdp导向的缺陷。长期以来，我们简单地以 gdp增长率来衡量发展速度,而相对忽略了其他的指标。在 国家和地方的经济发展统计指标中,gdp占据了重要的位置。 在对各级政府及其官员的考核中，gdp增长的数据也是最重 要的标准之一。而国家和地方的官方统计数据中迄今为止 没有将衡量收入分配差距的指标纳入其中，这一指标自然也 就不在对各级政府及其官员的考核标准之列。gdp确实是

7、测量发展速度的指标，但它只能测量物质产 品和服务的增加情况，而无法反应财富分配和对人们生活的 实际影响。应该认识到,经济活动的目标是要满足人们不断 增长的需要，而物质产品和服务只是满足人们需要的手段。 这些手段能否达到最终的目标,还需要考察其分配和使用环 节的情况。我国多年来过分地强调gdp指标,不少地方政府 甚至只关注gdp的高速增长，而相对忽略了收入和财富分配 的情况，以及财富的增加对人们实际生活的影响。这不仅是 对经济发展的测量指标运用的不合理，同时也反映出我国经 济与社会发展方式的不合理。反思之二:如何对待当前发展与未来长期发展的关系。 经济和社会发展是一个长期的过程。就像一个永无止境

8、的 长跑竞赛一样，在每一个阶段上既要保持当前合理的速度， 又要为后面的竞赛补充和积蓄能量。如果只顾眼前的竞赛 而不合理地加速，必将导致下一阶段能量的提前消耗。经济 发展虽然不能简单地与长跑比赛类比,但其基本原理相通。 一方面要保持当前的高速发展,另一方面也要为将来的发展 积蓄资源潜力，才能可持续发展。因此，一个国家的经济发 展需要在本国资源能力基础上选择合理的发展方式。国家 的资源能力既要依托其固有的资源禀赋，也要通过一定的行 动而推动持续性的资源建设。从前一方面看，在改革开放之 初，我国的自然资源、技术资源等都不够充分，而以简单劳 动力为主的人力资源相对充足。从实际情况看，我国过去的 发展战

9、略中比较重视眼前的发展，而对未来长期可持续发展 能力培养重视不足。从短期发展看，最大限度上利用我国简 单劳动力，可以在一定时期内获得较高的发展速度。但从长 期发展的角度看，仅仅依靠简单劳动力的发展是不可持续的。因此，为了获得长期发展的动力，我们必须向科技投入， 向人力资本投入,让更多的人接受更高的教育，为劳动者提 供更多的培训，并大幅度提高国民健康水平。所有这一切都 需要有更多的长线投入,而这很可能会影响短期经济发展的 速度。这就需要国家和地方的领导人在制定发展规划时，应 该在当前的发展速度目标和未来长期可持续发展的目标之 间做出平衡。如果只着眼于当前的政绩而过分追求gdp的 增长，则可能忽略

10、长期发展潜力的培养和积蓄，其结果必然 是短期gdp看上去不错，但将来持续发展的能力不足。然而, 在我国对地方政府和官员的考核标准中设立了 g dp增长率 等具体的指标，而对长期可持续发展能力建设却没有具体的 指标，因此导致地方政府和官员对当期的g dp更加重视，而 对长期可持续发展能力建设重视不足。反思之三:经济发展与社会发展的关系。这是一个“老 生常谈”的话题，但始终没能得到很好解决。在改革开放之 初，我国确定了 “以经济发展为中心”的战略思路,将全党 全国的工作中心集中到促进经济发展方面。这本来是对过 去“以阶级斗争为纲”路线的拨乱反正，但后来在一定程度 上被误读为可以只重视经济发展，不重

11、视社会发展，或者说 为了促进经济发展可以牺牲社会发展。结果在过去30年中 我国经济发展取得了巨大的成就，但社会发展方面却乏善可 陈。经济总量已经坐到了全球第二的位置，但社会发展却仍 然远远落后于世界先进水平。全世界都认为中国已经是一 个经济强国，但却无人认为中国是一个社会发展水平高的国 家。在过去30年中我国的社会发展水平在很多指标上甚至 还有所倒退。近年来，社会发展问题已经得到中央的重视, 社会建设已经被排在与经济建设并列的五大建设之中，社会 发展各个方面正在出现好转。但是，具体的社会发展规划水 平仍有待提高，促进社会发展的具体行动力度仍不够大，许 多地方在社会建设方面仍是口号远大于实际行动

12、，经济发展 和社会发展“一手硬、一手软”的情况仍未从根本上得到 纠正。例如，过去长期以来我国的民生事业和社会福利水平 一直很低，近年来对民生事业的投入刚刚有所增加，马上就 有一些“警惕福利国家陷阱”的言论。事实上，与其他许多 国家相比,我国各级政府公共财政对社会发展的投入水平还 很低。x x年我国各级财政对教育、医疗卫生、社会保障与 就业、以及住房等方面的财政投入加在一起,只占到gdp总 量的%，而同期欧盟2 7国在这方面的平均财政投入占其 gdp的三分之一以上。这些数据说明，我国在民生事业方 面的投入水平还远低于发达国家,离发达“福利国家”的高 福利水平还有很大的差距。当前我国的主要矛盾仍是

13、民生 事业和福利水平严重滞后的问题，而不是福利水平过高的危 险。这些情况说明，我国各级政府对社会发展的实际重视程 度还存在不足。客观上看，政府财政对经济建设及其直接相 关的基础设施的投入可以取得直接的g dp收益，而投入到社 会建设方面的直接经济收效不够明显。这导致不少地方政 府及其官员仍然在一定程度上将社会发展看成是“软任 务”，将社会建设看成是花钱的事情,对其重视程度远低于 “挣钱的”经济建设。但是从长期发展看，经济建设和经济 发展的成果最终要通过社会建设和社会发展才能更好地提 高人民生活水平，才能获得最终的收益。同时，在转变经济 发展方式的背景下，未来我国经济发展要更多地依靠高素质 的劳

14、动力，而要提高我国劳动力的素质和人力资本总量，其 根本途径也是要通过更高水平的教育、健康、社会保障等 方面的社会建设和社会发展。确立在质量和效益基础上的发展速度在经历30年的高速发展后，我国经济已经进入了新的 发展阶段。在新的发展阶段中，过去发展的环境和条件都不 同程度发生了改变，这要求我国新的发展战略必须基于新的 条件，在此基础上建立新的发展目标。在新的发展阶段里， 我们仍应该保持并进一步提高发展速度，继续重视gdp的增 长。但本文强调,在未来的发展中仅靠速度难以保证赶超战 略的成功。要成功地实现赶超战略，还需要几个方面的条件: 一是发展的质量，二是发展的实际效益。同时，经济发展与 社会发展应该更加均衡，应更重视gdp指标与其他发展指标 之间的综合和平衡，寻求建立在质量和效益基础上的高速发 展模式。新的发展环境和条件。如前所述，过去30多年的发展 是基于全球化背景下的国际市场，国内劳动力充足，民众的 市场意识、竞争意识较强，但权利意识、公平意识、平等意 识和环境保护意识相对淡薄等背景和条件。但在新的发展 阶段里，这些背景和条件正在发生改变，新的环境和条件正 在产生。首先,在过去30年里我国经济面临着较为有利的国际 市场。我国对外开放的策略吸引了大量的海外投资，而经济 全球