加快推进政府改革和职能转变讲课稿

1、坚持群众路线结合教育实践 加快推进政府改革和职能转变 在县委常委班子集中学习会上的讲课稿群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党取得革命、建 设和改革胜利的一大法宝。为最大限度地释放改革红利，党中央 把推进政府改革列为全面深化改革的主要内容之一，并提出了 “必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方 式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”的明 确要求。2月末，省委、省政府印发了关于市县政府职能转变 和机构改革的意见，这是贯彻落实党的十八大、十八届三中全 会和中央决策精神作出的又一项重大部署，是指导和规范县级政 府改革的重要文件。可以说，政府改革从上至下已经摆上重要日

2、 程并进入实质性操作阶段。今天借着集中学习的机会，我就如何深入开展党的群众路线 教育实践活动、加快推进政府改革和职能转变这一话题与大家共 同学习和探讨。一、回应群众期待，坚决推进政府改革和职能转变党的十八大报告明确提出要建设职能科学、结构优化、廉洁 高效、人民满意的服务型政府。近年来，省市县各级政府不断推 进改革，积极转变政府职能，创新政府管理方式，特别是累计取 消了 一大批行政审批项目，进一步增强了发展活力和动力。但是, 政府改革具有较强的动态性和阶段性特征，很难一蹴而就，更不 可能一劳永逸。因此，现在的行政管理体制机制又呈现出了与发 展要求、与群众期望不相适应的地方，主要是政府职能转变不到

3、 位，越位、缺位问题依然突出，管了很多不该管、管不了的事情, 份内的工作却管不好、甚至不去管；机构设置还不合理，存在职 能交叉、权责脱节等现象；权力运行不规范，滥用职权、以权谋 私、玩忽职守等行为没有从根本上杜绝，等等。这些问题从根源 上讲，是“四风一顽症”错误思想在现实工作中的具体体现，不 仅直接影响了政府履职尽责和推动科学发展，也难以满足人民群 众日益增长的公共需求，更为严重的是会直接损害一些群众的切 身利益，伤害到党和政府与广大人民群众的深厚感情，伤害到广 大人民群众对党和政府的信任，伤害到党和政府在人民群众心中 的形象与权威。深入开展党的群众路线教育实践活动，加快政府 改革和职能转变，

4、就是要坚定不移地走群众路线，着力从思想上、 工作上、作风上综合施策，实打实地解决好这些问题，通过进一 步理顺政府和市场、政府和社会、政府上下层级间的关系，更好 地发挥市场、社会的作用，加快形成权责一致、分工合理、决策 科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推动政府全面正确 地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济社会持续健康发 展，不断满足人民群众的新期待、新要求。二、践行群众路线，务实推进政府改革和职能转变面对全面深化改革的新形势，推进政府改革是保障党和政府 获得群众基础的力量源泉，是践行群众路线的具体体现，践行群 众路线也是推进政府改革的关键所在。按照省委、省政府文件精 神，这次市县政

5、府改革主要是立足适应社会主义市场经济发展需 要，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，以职能转变为核 心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效 能，努力建设人民满意的服务型政府。大家可能注意到了，省里 的改革方案把“职能转变”放在了“机构改革”前面，并且明确为核 心，这是认识层面的一次革新和升级。以往强调以“改机构”为统 领，现在变成了以“转职能”为核心，这就抓住了当前政府改革的 “牛鼻子”，如果职能不转变，机构上再怎么改革也很难实现从官 本位到民本位、从全能政府到有限政府、从管制职能到服务职能 的转变，很难实现建设法治型政府和服务型政府的最终目标。回到县级政府来讲，政府改革和

6、职能转变的重点是抓好“接、 管、改”。接，就是把明确放给市场的权力接转放开，把中央、 省市下放给县级的职能接好；管，就是把政府该管的事情管起来、 管到位；改，就是按照省里机构改革的统一部署，把政府组成机 构和人员编制结构调整优化好。（一）推行简政放权，激发市场、社会的创造活力总的原则是减少政府微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作 用，更好发挥县乡政府在贴近基层、就近管理方面的优势。具体 有三个方面。一是认真做好国务院、省市政府取消和下放行政审 批事项的落实和承接，转给市场和社会的，决不截留，尽快转交 到位。下放的审批事项中，直接面向基层、量大

7、面广或由乡镇社 区实施更方便有效的，在充分论证或试点成功后，彻底下放给基 层。二是全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格 许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，特别是对于不符合法 律规定、利用“红头文件”自己设定的管理、收费、罚款项目，要 一律取消。三是推进政社分开，更好发挥社会组织在管理社会事 务中的积极作用，重点培育和优先发展行业协会中商会类、科技 类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时可直接向民 政部门依法申请登记。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩， 引入竞争机制，探索一业多会，强化行业自律，加强能力建设， 使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（二）改善政

8、府管理，把该管的事情管住管好我们说放到位，并不是说大撒手，政府什么都不管了。放和 管是两只轮子，只有同时转起来，政府改革才能顺利推进。简政 放权、减少行政审批等事项后，政府要转变管理理念，创新工作 方式，重心和重点是加强事中事后监管，有效履行职责，避免管 理缺位，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。这里主要有五项。一是加强市场监管。我们支持市场主体发展，保护市场主体 合法权益，但绝不允许违法经营。要加强市场主体和市场行为的 监督管理，规范市场秩序，创造公平竞争的良好环境。二是加强 安全监管。安全是发展的前提、稳定的基础和头号的民生。不通 过安全监管消除隐患，就实现不了发展，而且有可能使已取得

9、的 发展成果毁于一旦，影响社会稳定和人民安居乐业。对安全绝不 能降低标准，绝不能放松，要实行安全隐患“零容忍”、排查整治 “无死角”和平安报表“常态化”。三是加强生态监管。这是我们建 设生态经济城市的重要一环。要通过出台生态保护实施细则、建 立生态综合执法队伍等办法，保持打击破坏生态行为的高压态 势。要严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活 动中土地使用、资源消耗、污染排放的管理，严禁上高污染、高 排放、高能耗项目，保持来之不易的良好生态环境。四是加强政 务服务体系建设。打造更为综合、更为高效的政务服务平台，改 进和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供医疗 卫生、教育、

10、文化、社区服务等公共服务。加大政府购买服务力 度，凡属事务性管理服务的，可通过合同、委托等方式向社会购 买。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度， 加快形成提供公共服务新机制。五是健全社会组织监管和自律制 度。严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会 组织行为。推进社会信用体系建设，建立健全各类社会主体自律机制。（三）深化机构改革，进一步理顺和整合行政职责古人说，“善政必简”。国家和省对于本次政府机构改革，突 出强调的是按照精简统一效能原则，强化机构和职责整合，规范 机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的 政府组织体系。对于我县来说具体要做好四个方面

11、工作。一是做 好与省市政府机构改革的衔接。主要是按照省里要求，整合卫生、 计生、食安办、食药监等部门。接收和组建县级工商、质监机构。 核心是借助机构改革，做好相关资源的优化整合。二是进一步推 进机构和职责整合。省里鼓励市县政府从实际工作出发，大胆创 新，在更大范围、更多领域综合设置机构。特别是在市场监管、 农业农村管理、交通运输、城市规划服务和市政管理、文化等领 域，要求加大机构和职责整合力度。按照同一件事情由同一个部 门负责的原则，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。依托 现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿 业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公 共

12、资源交易平台。三是规范机构设置。县政府机构设置要体现本 级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称等，应在规定的 限额内从实际出发确定，不统一要求上下对口。政府工作部门的 内设机构也要综合设置。四要统筹推进相关改革。主要是与事业 单位分类改革相协调，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。认真贯彻落实中央和省关 于人事、收入分配、社会保险、财政事业单位改革配套政策要求, 做好教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。深化乡镇 行政体制改革，完善乡镇政府功能。三'依靠群众力量，共同推进政府改革和职能转变历史唯物主义认为，人民群众是人类社会发展的决定性力 量

13、，是推动社会变革的主体力量。成功的改革离不开群众的推动, 而失败的改革往往可以归结为脱离群众。因此，界定群众在政府 改革的中角色和作用，是推进新一轮政府改革和开展群众路线教 育实践活动需要深入思考的重要问题。我们在改革实践中，要充 分尊重人民群众的主体地位，建立有效的社会参与机制，激发人 民群众参与改革、支持改革的积极性、主动性和创造性，使改革 获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。（一）让群众成为政府改革的受益者“一切为了群众”既是群众路线的出发点，也是政府改革和 职能转变的根本价值取向。现代政府理念认为向社会提供公共产 品和公共服务，满足广大人民群众的公共需求是政府的核心职 能。

14、只有站在群众的视角来审视政府职能定位、推进政府改革， 才能从根本上改进政府的工作作风和办事效率，提高政府的服务 质量和水平，让人民群众成为最终受益者。关键是要努力做到三 个“始终自觉”，即始终自觉把维护人民群众的切身利益作为改革的出发点，切实解决实际问题，给群众带来好处。始终自觉把 解决人民群众关心的热点问题作为改革的着力点，积极回应群众 关切，给群众带来信心。始终自觉把营造安居乐业的和谐环境作 为改革的落脚点，给群众带来幸福。（二）让群众成为政府改革的推动者“一切依靠群众”既是群众路线的立足点，也是政府机构改 革成功的关键点。面对层出不穷、纷繁复杂的新情况、新问题， 让群众成为政府机构改革的

15、推动者，关键是要在思想上以群众为 重，牢固确立人民群众的主体地位，在工作中充分发挥群众的主 体作用，尊重群众的首创精神，尊重群众的利益诉求，最大限度 地激发群众创造热情。要在行动上拜群众为师，改革中虚心向群 众学习，坚持从群众中来、到群众中去，做到问政于民、问需于 民、问计于民，从人民群众中吸取智慧和力量，从老百姓朴素的 经验中萃取创造的元素，从基层生动的实践中探寻打开工作思路 的钥匙，推动改革工作不断推陈出新、有所突破。（三）让群众成为政府改革的主导者让群众成为政府机构改革的主导者，关键是要在改革中摆正改革者与人民群众的位置，这直接关系到改革的方向和改革的成 效。为此，我们要进一步树立群众观

16、点、强化群众立场，进一步 增进群众感情、拉近同群众的距离，改变居高临下的态度，老老 实实地做好服务者、协调者。要真正让群众当主角。需要改什么、应该怎样改？人民群众有最大的发言权。在改革中要倾听群众呼 声，把握群众的“所思、所想、所需”，及时了解群众对改革的 看法、意见和建议。要充分调动群众自我管理、自我教育、自我 服务的积极性和主动性，把知情权、参与权、决策权、监督权交 给群众。要创新了解民意的渠道和方式方法，通过互联网、贴吧、 微博、微信等新媒体第一时间同群众沟通，找准问题、增强互动, 真正做到群众有所思、有所求，我们必有所应、有所为。人民群 众不满的改革举措，坚决叫停，人民群众期盼的改革举措，尽快 制定和推行、落实到位。比如，对群众关心食品药品安全、环境 污染等问题，就要及时研究相关领域改革，以实际行动和实在成 效回应群众的诉求。要真心请群众当考官。坚持由群众评判，把 人民群众的满意度作为检验改革成效的第一标准。制定方案、出 台政策，还是转变职能、理顺关系，都要注重群众评价，加大群 众意见在改革中的权重，增加群众的话语权、评判