加快发展教育事业,提高公共服务水平

1、加快发展教育事业提高公共服务水平市党代表视察调研团（市直机关二团）教育是民生之基，是最大的民生工程。近年来，湛江市坚持以科 学发展观为指导，以创建教育强市为抓手，努力提高公共服务水平， 教育事业取得了长足发展，但还有很多方面不能适应新形势下教育发 展的要求，很多问题亟待解决。教育事业的发展一直牵动着湛江市各 级领导以及党代表们的心，特别是湛江市党代表积极发挥党代表参政 议政、落实监督的职能，为湛江市教育事业发展出谋献策，添砖加瓦。 调研是谋事之基，成事之道。为了更加深入了解我市教育事业发展情 况，我市党代表在市直机关工委的组织安排下，围绕我市工作重点， 于2013年7月开展了教育事业发展的视察

2、调研，通过实地考察、查 阅文件资料、听群工作汇报、召开座谈会等形式，发现我市教育事业 存在问题，认真分析问题，并积极建言献策，为我市加快发展教育事业，提高公共服务水平提供借鉴和参考。现将此次调研所取得的成果 汇总如下。湛江市教育事业发展的基本情况湛江市现有各类学校2806所，在校学生169.4万人,教职工9.4万 人（其中专任教师8.1万人）。中小学在校生规模占全市总人口的1/5 强，占全省中小学生总数的1/12，是广东省教育大市。近年来，市委、 市政府高度重视教育工作，把教育发展放在优先发展的战略地位，坚 持以科学发展观为指导，以创建教育强市为抓手，以办好人民满意的 教育为目标，大力发展教育

3、事业。（一）基础教育扎实推进。2011年，中共湛江市委十次代表大会把发展科教当作湛江实现后发崛起的先导战略，郑重提出创建教育强 市、加快普及从学前到高中阶段15年教育、2015年实现教育强市的 目标。目前已创建教育强区2个，教育强镇（街道）29个。"十一五" 期间，我市实现了城乡免费义务教育全覆盖，2010年提前一年实现基 本普及高中阶段教育目标，用不足5年时间普及高中阶段教育，建立 了困难家庭子女两免一补"助学制度。2012年，全市学前教育三年 毛入园率86% ,义务教育初中三年保留率95%，外来工子女入读公办 学校占此类在校生81% ,规范化学校覆盖率63%

4、,高中阶段教育毛入 学率90%o（二）职业教育蓬勃发展。湛江市是名副其实的职教大市，在校 生245175人,在校生规模在全省排位仅次于广州市，全市中等职业 学校62所，其中中职学校54所，技工学校8所。目前，全市中职（含 技工）教育发展态势良好，学生就业率达98.4% ,全市已建成省级示 范学校5所，国家级示范学校创建学校3所。建成省级重点专业19 个，市级重点专业39个。有国家级实训基地6个，省级实训基地12 个。市委、市政府高度重视职业教育发展，大力推进"万亩职业教育 基地"建设，将职教基地建设列入市2013年政府工作报告的15件民 亩，已于2012年底开工建设，湛江机

5、电学校、湛江市第二技工学校、 湛江幼儿师范高等专科学校等有望在2016年入驻。生实事之一，计划2020年前完成所有项目建设。期建设用地4000（三）注重强化师资队伍建设。一方面，注重教师业务水平的提 升。2013年，湛江市启动"名校长、名教师"培养工程，争取用5 年时间培养省级名校长、名教师50名，市级名校长100名、名教师 500名，市级骨干教师5000名。启动实施10000名中小学教师学历提 升计划。全面开展师德考核、骨干教师跟岗学习、新教师全员培训， 促进教师职业道德水平提高和专业化成长。另一方面，注重提高教师 福利待遇。积极落实教师工资待遇"两相当&quo

6、t;，加快教师公租房、周转房建设,开工建设1098套,竣工763套，到2015年基本解决教师 住房困难。（四）积极创新，努力提高教育投入水平。2012年，全市教育经 费总投入70.78亿元，除预算内教育经费拨款和教育附加费外，还包 括民办学校投入、社会捐赠、事业收入及其他投入。通过创新财政管 理机制，确保省有关投入政策落实到位，规范教育附加收入国库专户 管理、教育资金纳入教育发展资金专户管理和规范三项"政府投入 教育经费管理使用，将教育费附加、税费改革后转移支付用于教育经 费和预算内生均公用经费实行专户管理，封闭运作，确保政策性教育 经费归位，足额用于教育发展。通过创新奖补激励机制，

7、促进教育强 市创建活动开展。凡当年申报教育强县的县（市、区）补助500 万元，申报"教育强镇"的乡镇补助100万元。通过创新债务化解机 制，解决农村义务教育债务。截止2012年4月，省审计核定的6.14亿元农村义务教育债务全部完成，顺利通过省和国家复核验收。湛江市教育事业发展面临的问题调研过程中党代表们了解到，经过近年来的努力，我市办学条件得到了明显改善，教育教学质量明显提升，但仍不能适应我市经济社 会发展的要求，面临的问题也比较突出，主要表现在：首先，基础教育发展面临巨大挑战。具体表现在以下方面：是学位不足，大班额现象严重。据市教育局统计，2012年全市 城镇小学46人以

8、上的"大班额"班数占30%,其中56人以上的"超 大班额"班数占16% ;普通初中56人以上的大班额班数占63% , 其中66人以上超大班额"班数占35%;普通高中56人以上的大 资源比较缺乏，优质教学资源更是严重不足/择校热'持续升温， 既无法适应城镇居民的要求，也无法适应城镇化发展中流动人口教育 的需求。班额"班数占31% z其中人以上超大班额"班数占53%。教学二是城乡差距大，学校布局需要调整。首先，硬件建设上城乡差 距大。总体来说，我市教学设备设施匮乏，如计算机室、实验室、图 书室等硬件设施建设滞后。农村学校

9、硬件设施更加缺乏，绝大多数学 校没有现代教学设备。其次，教师队伍城乡差距大。城镇中小学教师 编制超编，农村中小学教师缺编严重，结构性缺编现象比较普遍。比 如调研中，坡头区官渡镇中心小学反映他们在投入1600万完成农村学 校撤并后，美术、音乐、英语教师严重短缺，英语课无法正常开设。 再有就是，个别农木屮 麻雀学校"甚至无法保证每班一名教师，影响 正常上课，学校布局需要调整。从实践看，农村"麻雀学校"的撤并 还存在很多难题，比如坡头区官渡镇中心小学反映学校撤并后后勤保 障不能满足需求，住宿问题，校车问题，交通安全问题无法解决。三是教师队伍流失严重，性别结构失调。据统计

10、，近三年来全市 流失教师1153人。教师队伍性别结构失调，普通中小学男女教师性 别比例失衡更为严重。教师队伍的不稳定及性别结构不合理会严重制 约全市教育质量的提升和发展。造成上述问题的原因主要有以下几方面：是教育经费投入不足。我市教育投入在全国全省比例偏低。 2012年，全市各类教育生均公用经费均低于全省平均水平，教育总投 入仅占国内生产总值的3%，低于全国1个百分点。教育经费投入的 不足，使得基础教育的发展捉襟见肘。虽然我市正在积极推进教育强 市建设，但如果教育经费投入力度太小，可能会产生新的债务。二是城乡教育均等化滞后。城乡教师待遇和教育资源分配差距 大，造成农村教师待遇偏低，教学基础设施

11、建设落后。三是教师工资待遇偏低。2013年一季度，全市中小学教师月平均 工资3049元，大部分新招聘本科毕业教师约1500元。教师住房紧缺 问题也比较突出，2012年统计发现全市在职教职工无房户43230户。 工资待遇偏低造成教师队伍流失严重，男教师流失更为严重。如此低 工资，自身生活都成问题，更谈不上养家了！其次，中职教育方面也存在比较突出的问题。具体表现在以下几 方面：是中职学校扩大免收学费范围后，市属公办中职学校教师编制 少、历史欠债多等矛盾进一步凸显，学校办学困难，自我发展能力下 降。二是中职技校自收自支编制教师工资难以维持。三是中职学校建设，特别是万亩职教基地建设面临诸如土地、资 金

12、等困难。造成中职教育上述问题的主要原因有：一是政策方面的变动引发的问题。近年来，我市中职学校生源充 足，为了适应经济社会发展对中职教育的需求，在市委、市政府的大 力支持下，各学校积极扩大办学规模，大量投入基础设施建设和教学 硬件建设，由于政府投入经费相当有限，各学校只能自谋出路，造成 很多学校负债运行。这在收费教育模式下还可以维持，但根据粤财教 【2013】54号文要求，扩大免收学费范围后，省、市财政的配套资金 很难及时落实到位，迅速扩张的中职学校突然面临资金的约束，很容 易陷入困境，难以为继。诸如湛江卫校、湛江市中医学校等中职学校 都面临这样的问题。与此同时，扩大免收学费范围后，教师的工资福

13、利难以维持。我 市中职中技学校教师编制一半是财政核拨一半是自筹编制，自筹编制 职工（目前市直中职有690人）工资福利要靠学校收费来维持。扩大 中职教育免费范围后，这部分教职工工资福利失去了经费来源，学校 收入减少，自筹编制的教师工资也随之减少。据湛江卫校反映，他们 目前教职工只发工资的70% ,而绩效工资却还没有着落。二是政府在职教基地建设方面缺乏更周密统筹安排出现的问题。 湛江市大力发展中职教育，打造万亩职教基地，必然要求大量的资金 投入，同时要及时解决用地指标。但事实上，一方面由于湛江市财力 有限，另一方面国家宏观调控政策严重限制了用地指标，造成职教基 地建设面临资金缺口大，用地指标紧等问

14、题。湛江市万亩职教基地首 期工程预计投入24.7亿元，用地4000亩。目前，市政府的思路是首 批进驻的四所学校同时开工建设，这样必然各学校都要求政府给予同 等的资金支持和用地指标，这种齐头并进必然会带来政府资金投入和 用地指标的压力。四面出击，可能样样都办不好，与其这样，不如统 筹安排，重点推进，集中力量，逐个击破。总地来说，目前我市教育事业发展存在教育经费投入不足、教师 工资待遇偏低，教育人才流失严重、教育发展思路需要进一步理清等 突出冋题。三、加快发展教育事业，提高公共服务水平的建议 党代表们通过调研，对我市教育事业存在问题深有感触，并且提出了宝贵的意见。市人大常委会党组书记、常务副主任郑

15、日强作为市 党代表（市直机关二团）调研团团长,在调研讨论会上表示：对目前 我市教育方面存在的问题要专门加以研究，为把我市建设成为人才 强市"、“教育强市"提供保障。针对我市教育事业发展出现的问题， 党代表们纷纷出谋献策。（一）进一步转变教育理念。一是充分认识教育对湛江未来发展 的重要意义。总体来说，市委、市政府对教育高度重视，但由于湛江 目前处于发展的关键时期，各方面都需要政府投入，教育经费的投入 受到影响，我市教育事业发展存在某种程度上的"口惠而实不至"。 因此，湛江教育事业的发展需要政府进一步深化认识，妥善正确处理 教育投入与其他投入的关系。二是充分

16、认识教育是政府提供的公共服 务，具有普惠性和公平性。这就要求政府尽力实现教育，特别是义务 教育，城乡均衡发展，加大农村学校布局调整力度和经费投资力度;缩小校际差别，尽快平衡示范性学校、重点学校与普通学校的差距， 解决教育资源配置不公问题，有效缓解"择校热"的问题。（二）花大力气改善教师福利待遇。百年大计，教育为本；教育 大计，教师为本。针对我市教师，特别是农村边远地区教师，待遇偏 低，人才流失严重的问题，党代表们建议下一步应着重解决如下问题。 是将现有市直中职学校自收自支编制教师改为财政核拨编制，其工 资福利待遇由市财政负担。二是各地编办、人社、财政、教育部门要 密切配合，

17、共同解决教师队伍存在的突出问题，依法落实教师合法权 益。三是落实教师职称聘任政策，适当提高中小学中高级职务比例， 解决中小学教师职务聘任的遗留问题。四是加快教师工作用房和教师 周转房建设，逐步解决教师住房困难，留住教育人才，用好教育人才。（三）加大教育经费投入力度，以教育创强为契机，切实加快我 市教育事业发展。我市 教育创强"四年规划投入41.8亿，但各县（市、 区）经费缺口大，投入难以到位，学校项目建设进展比较缓慢。为此, 各县（市、区）要确保以县级财政为主的投入到位，多渠道筹集"创 强"经费，避免产生新的债务，力争通过创建教育强市工程实现学校 布局的优化调整，推进规范化学校建设和城乡教育的均衡发展，使我 市教育事业适应经济社会发展的要求。（四）尽快建立中等职业教育生均拨款制度。根据粤财教【2013】 54号