我国研究生教育收费问题的探讨

1、    我国研究生教育收费问题的探讨        摘要：传统的研究生免费教育存在着严重的弊端，研究生教育收费势在必行。文章对我国研究生教育收费的几个相关问题进行了专门的探讨，包括研究生教育收费的理论依据，研究生教育收费的必要性，收费的深层含义及收费的具体实施等。关键词：研究生教育收费；成本分担；体制创新；实施目前，我国研究生教育实行收费制度的改革是大家比较关注的话题，特别是本科教育收费改革取得成功，为研究生教育收费改革提供了有益的借鉴，我国研究生收费制度改革条件逐渐成熟。一、我国研究生收费的理论基础教育成本分担理论按照萨谬

2、尔森的观点，研究生教育作为高等教育的重要组成部分，是一种准公共产品，其学费也是教育成本分担的一种形式。所谓准公共产品，即研究生教育兼有私人产品和公共产品的成分，既不是具有完全的消费竞争性和排他性的私人产品，也不是完全的不具备这两个属性的公共产品。所以，研究生教育所需的费用就不能由政府独家提供，而应当由学生及其家庭承担相应部分。研究生教育作为准公共产品，就是说在既定的研究生教育投入下，要增加一个人的研究生教育的消费，其边际成本为正而不是为零。因此，接受研究生教育的人需要为其参加受教育活动支付费用，以弥补教育成本。学费是受教育者对教育部门从事教育活动所花费成本的一种分担，这种观点现在为世界各国政府

3、也包括中国政府所普遍接受。教育成本分担理论是1986年美国纽约大学校长、经济学家约翰斯通提出来的，他在其著作高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助中认为：高等教育成本应由纳税人(政府)、学生、学生家长和社会人士(捐赠)共同分担。1993年，他又进一步扩展了成本分担的范围，明确提出企业应通过支付雇员的部分或全部学生贷款，或者通过特别税款对高等教育成本在税收以外再进行额外的补偿。研究生教育的成本分担所依据的价值基础是舒尔茨的“人力资本理论”，也就是说高等教育是有投资、有收益的活动，满足了多个主体的需要，收益人包括国家、受教育者个人、纳税人(雇主)、企业、家庭、大学。根据

4、市场经济的原则，谁受益谁付款，研究生教育的成本必须由这些主体共同分担。在这里，研究生教育的价值多元化是思想基础。作为需求者，各自承担起对研究生教育相应的责任：政府是研究生教育的主办者，也是最大的受益者，因此应在受益范围内支付教育经费，而且是大部分的经费；学生及其家长是受益者，应支付学费和杂费；除政府和学生外，凡直接或间接受益的大众，也应承担其部分责任，因此就有了来自社会的捐助等。在这一思想指导下，研究生教育的财政是一种多元财政，研究生办学费用来自多渠道，对教育成本的补偿实行分担，研究生教育的收费制度应以此为基础。二、我国研究生教育实行收费的必要性我国研究生实行缴费上学制度虽然讨论了数年，悬而未

5、决，但有一个基本的认识是大家普遍接受的，即研究生教育收费有其必要性。(一)免费教育的弊端1免费教育对学校建设的影响据统计，国家每年下拨给个高校的研究生培养费和本科生培养费多被众多的人头费所挤占，使得真正用于研究生教育的费用产生了很大的缺口，这种缺口使整个高校普遍背上了沉重的财政包袱，严重阻碍了学校的发展。2免费教育对教学质量的影响免费教育的特点是严进宽出。入学考试严，而一旦入学则学校希望学生顺利毕业，因为一旦学生毕不了业则意味着国家损失了所有的培养费。于是有的学生马马虎虎，有的指导教师迫于压力加强“指导”保驾过关，或者降低答辩要求。在这种背景下，研究生学习没有压力，缺乏动力，混学位的想法不在少

6、数，严重影响了研究生的教育教学质量。3免费教育带来教育机会的不均等国家财政每年给教育的拨款是有限的，用于研究生教育的部分也是固定的，所以只能为一小部分人提供教育服务，大部分人被排除在研究生教育的门外，这本身就是教育机会的不等。(二)研究生教育收费的积极意义1研究生收费可以有效地扩大教育规模 从目前我国各种教育层次的对比来看，我国的高等教育，特别是研究生教育的规模仍然偏小，这种状况与发达国家相比，还存在着相当大的差距。加大我国研究生教育事业的发展，较大幅度地扩大研究生教育的规模，仍然是我国高等教育今后面临的十分严重的问题。通过收取相应的培养费，可以增加教育资金来源，减轻国家的负担，为扩大研究生教

7、育的规模提供可靠的教育事业资金来源与保障。2实行研究生教育收费制度有利于实现教育机会均等研究生教育的生均教育成本很高，研究生的培养费昂贵且教育成本逐年递增。如实行免费教育，在国家财力有限或国民经济困难时，只能为很少的人提供教育机会。也就是说，很少一部分人却要消耗掉相对较大部分的公共教育资源。没机会上学的人则只能分享较少的公共教育资源。这是很不公平的。实行收费制度后，每个学生的培养费用部分由学生自己或家庭负担，也体现了谁受益谁支付的原则。而且，在国家财力有限的情况下，同等的教育投资就可以为更多的人提供就学的机会，公共教育资源在全体社会成员中的分布状况，也会趋向相对公平。很明显，研究生学费的收取，

8、可以使研究生教育经费供给量有所增加，从而使研究生教育的社会群体扩大。3实行研究生教育收费制度可以提高教育资源的利用效率受教育者在交纳学费尤其是交纳高额学费后，必然会关心学校如何使用资金，有无存在巨大的资源闲置与浪费，对目前高校中存在的种种资源浪费、配置效率低下，师生比过低等缺陷，予以有效的监督并提出各种改进意见。同时，学校收到学生交纳的学费，必须对学生负责，资金使用中也会比较讲究经济效益和核算意识，要计算教育成本，注意资金使用效率，节约资金使用。目前，我国教育资金运行的两大弊端，一是严重不足，二是严重浪费。收取学费后，借助于来自学生的必要的监督措施等，这两方面的问题能有较大的改观。4增加受教育

9、者的学习压力与动力，提高教育质量受教育者自费读书，且钱财来之不易，尤其是低收入家庭的学生，学生要考虑上研究生能学到多少知识，所付出与所收益的是否相称，学到知识对顺利就业、增加收入有多少帮助，从而会格外珍惜在校期间的大好光阴，使自己的学习既有经济、心理的压力，又有较强的原动力，把主要精力放在认真学习上。学生珍惜学习机会、充分发挥自身的主观能动性，是搞好学习、提高教学质量的关键所在。三、我国研究生教育收费的深层含义研究生教育收费是研究生教育制度发展的必然结果。我国研究生教育有着较长的历史，特别是我国分别与1980年和1981年颁布了中华人民共和国学位条例和中华人民共和国学位条例暂行实施办法后，建立

10、了更适合我国国情的研究生培养和学位授予制度，研究生教育已经进入了不断提高和不断完善的阶段。应当说，我国规范的研究生教育制度已经基本确立。这种状况为我国研究生教育实行收费制度的改革提供了有利条件。研究生教育收费改革是研究生教育管理体制的创新。研究生缴费上学，看似简单的问题，却有着更深层的含义。研究生收费必然使学校和国家的权利机制发生变化，这正是现在教育管理体制改革的中心内容之一。政府是对全社会各个方面的活动进行协调与控制的机构，高等学校尤其是研究生教育是培养高级专门人才、进行科研的专门机构。作为相互作用的双方，二者的关系实际上存在着不平等。政府作为一方，在与高等学校发生关系时，以国家的名义出现并

11、行使广泛的职权，对高等学校产生直接的、权威性的促进作用或限制作用，占据主导地位。高等院校作为另一方，当政府不履行职责时，只能请求其履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等办法寻求解决。国家与学校双方地位的不平等，决定了作为关系一方的高等学校在争取办学自主权方面总是处于被动地位，所获得的自主权也是相对的、有限的。在社会主义市场经济条件下，大学自筹资金的比例越来越高，国家对学校拨款的份额在日趋下降。相应地，各高校自主运营决策的权利也在迅速增大，体制在变活。学校已经有了相当的自主权，并将逐步演变为独立经营、自主经营、自主管理、自我发展的教育实体，而不像计划经济时代那样完全依附国家。但国家对研究生教育

12、的责任和义务是不能免除的，政府对高等教育的管理变直接管理为间接管理，教育经费的划拨与控制，是政府管理高等学校的有效手段。美国等不少国家政府在这一方面的成功做法，证明了政府对于教育经费运用得当，就意味着较好地掌握了指挥棒，就能运用经济手段体现国家意志并发挥政府的导向作用。那么，教育经费又应当如何用于对各个学校的控制呢?高等教育评估是个切实可行的好办法。评估的本质在于价值判断，评估的作用在于引导和监督、激励与约束。政府既要确定高等学校办学方向和办学水平的权威性评估标准，又要组织有关社会组织对高等学校进行各方面的评估，从而健全对于高等学校的评估体系。政府牵头进行的对高等学校的评估，与高等学校办学自主

13、权不是针锋相对的，而是对立统一的，是一种服务与引导以及支持。四、研究生收费制度的具体实施(一)学费标准的确定学费标准制定的影响因素较多，要科学合理地建立收费制度与收费标准。为此，高校收费应充分考虑以下因素：1生均教育成本“成本收益”分析法作为一种重要的经济学分析方法，已受到各个方面的重视，并广泛用于经济社会生活的项目决策与方案比较。目前，还没有比较科学的研究生成本核算和计量的制度，研究生学费的额度往往是通过经验和惯例来制定。2学校的办学水平及专业不同办学水平的学校采取不同的收费标准，不同学科、专业收取不同学费，甚至可以对一些基础学科免收学费。也可以把研究生分成学术型、应用型和课程型，分门别类地

14、培养和收费。3不同经济状况与财政模式的影响 研究生教育的收费应与国家不同的经济状况和经济体制相适应，在计划经济体制下，我国采取免费的研究生教育，而在市场经济体制下，研究生教育也要成为市场运行的主体，并收取相应的学费。另外，国家在不同时期的财政政策也将影响收费的标准和方式。4区域差异我国经济发展不平衡，因此，研究生收费必须遵循地区差异的原则，东、中、西部应区别对待。(二)我国实行研究生收费制度改革的保证措施为了能够顺利实行研究生收费制度的改革，切实保障研究生教育的稳步发展，还有必要对实行研究生收费制度改革的保障措施进行探讨。1建立研究生助学贷款制度为了保障贫困研究生的学习权利，必须建立完善研究生

15、助学贷款制度。国家对本科生的助学贷款政策比较明确，但还没有比较明确的研究生贷款制度。建议国家有关部门开展这方面的研究工作，以建立符合我国国情的研究生教育的助学贷款制度。实施研究生助学贷款制度至少有以下优点：第一，从理论上讲，将原使用在计划内研究生的拨款部分转化为贷款，便可以在不增加贷款经费总额的前提下，满足当年研究生招生总数一半以上的考生获得助学的希望，经费使用的效率较高。第二，采取低息贷款的形式给予学生以贷款资助，国家可将人才培养与经费的合理使用结合起来，通过资金形式，获取贷款利息，实现滚动式发展，使此项工作步入良性循环轨道。第三，可以发挥助学贷款对人才需要的导向作用，将一部分国家急需发展的

16、专业确定为可贷款专业，使人才培养的方向性和目的性得到增强。2建立研究生培养科研基金研究生教育是一种特殊的人才培养活动，必须有一定的科研课题作为依托，因此，研究生指导教师是否承担有科研课题便成为研究生培养工作的重要因素。有关部门在推行研究生助学贷款的同时，在条件可能的情况下，根据研究生培养工作的这一特点，参照目前博士点基金资助项目的模式，单列研究生培养的科研项目申报系列，作为研究生助学贷款的必要补充。建立这种以科研项目推动研究生培养工作的模式，可以有效提高研究生培养的质量，使在校的研究生成为参与国家科学研究的重要生力军。此外，国家有关部门也可将对研究生培养单位的年度研究生培养科研基金审核的结果，

17、作为划拨研究生培养单位招生指标的补充依据，适当扩大那些研究生培养基础好、科研力量强、办学条件优良院校的研究生招生规模，以便从整体上提高我国研究生教育的培养质量。3完善个人信用制度教育储蓄、教育基金、助学贷款、教育保险等教育金融手段得以有效运用的前提是完善的个人信用制度。目前从本科生助学贷款制度的实施情况来看，每年都有一部分贷款不能按期回收，这其中除了制度的不足以外，很大程度上是由于学生的信用度不高，因此，在研究生收费改革的同时必须完善学生的个人信用制度。4健全法制研究生学费制度的改革要法治化、科学化和制度化，采取价格听证会的形式来确定收费的标准和方式。通过完善的法制体系，使国家、社会、学校、学生、家长等在研究生收费教育中维护自身的权利和履行相应的义务和责任。研究生收费制度改革是一个复杂的系统工程，不仅是一个经济学的问题，同时也是一个社会学的问题，涉及面广、操作复杂，必须兼顾公平与效率、人的发展与社会的发展，在不断总结经验、深入分析、科学探讨的基础上逐步推进。参考文献：1王善迈教育经济学概论m北京：北