我国研究型大学继续教育的功能定位及其策略

1、    我国研究型大学继续教育的功能定位及其策略    摘要：研究型大学继续教育在构建完善的终身教育体系、加快建设学习型社会等方面发挥着重要作用。我国研究型大学继续教育具有学科、平台、区域和国际化的优势，当前发展迅速，但需要避免若干办学误区，明确面向行业中高端人才和综合性人才开展教育培训，结合自身优势确立发展定位，通过实施品牌化、特色化、差异化的高层次发展战略，强化继续教育内涵建设、引导开展教学创新，加强教学支持服务，提升从业人员综合素质，厘清继续教育管理和各办学主体职能，加强全局统筹和品牌认证，以实现人才培养目标，继续提升继续教育质量。关键词：研究型大

2、学，继续教育，终身学习，教育质量，功能定位，发展策略21世纪以来，随着我国经济社会的蓬勃发展，建设学习型社会的理念得到了各界的广泛认可，并上升为国家战略，继续教育的重要性得到显著提升。2019年2月，中共中央、国务院印发的中国教育现代化2035中提到要加快建设学习型社会和构建终身教育体系，充分肯定了大学在发展继续教育中的地位和作用，鼓励大学开展多种形成的非学历继续教育培训。我国研究型大学在知识创新和未来人才培养中发挥着关键性的作用，但在继续教育领域中，研究型大学是否可以胜任高层次、高水平、高效益的继续教育项目，能否在全国继续教育中起到示范引领作用，是当前高等教育界乃至社会各界广泛关注的一个问题

3、。一、我国研究型大学继续教育的功能定位（一）研究型大学继续教育的基本内涵在我国，通常根据不同的科研规模和学术水平将大学分为研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学、教学型大学、应用型大学、高等专科学校等类型。其中，研究型大学是指“以知识的传播、生产、应用为中心，以高水平的科研成果和培养高层次精英人才为目标，在社会发展、经济建设、文化繁荣、国家安全和科教兴国战略中起重要作用的大学”1。大学继续教育也称为高校继续教育。有学者将其定义为由各级各类高校承担的，针对离开学校教育体制后的人群进行一定内容的教育活动，是大学人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等功能职责对外的补充和延伸2。也有研究者提

4、出，高校继续教育即为普通高校等教育机构所开办的，以离开正规教育的在职成人为教育对象，对其进行知识更新、补充、拓展和能力提升的一种高层次教育形式3。可见，大学继续教育是一个区别于大学正规教育的概念，其教学对象、教学内容和教学目标都有显著不同。结合我国教育体制的实际情况，大学继续教育可以根据不同的办学主体或办学类型进行细分。前者可分为普通本科高校、高等职业院校、高等专科院校、独立设置的成人高校等举办的继续教育；后者可分为包括普通高校夜大学、函授教育、网络教育和开放教育等在内的学历继续教育以及高等教育自学考试助学和各类教育培训活动在内的非学历继续教育。近年来，大学继续教育正在面临体制、模式、资源配置

5、等方面的转型4，其中突出的表现就是由以学历继续教育为主向非学历继续教育快速发展的转变。综上所述，我国研究型大学继续教育可以定义为由以研究为首要目的、致力于高层次人才培养与科技研发的高水平大学主办的，面向已经脱离学校正规教育的社会成员特别是在职从业人员开展的，以学习者知识更新补充、视野拓展和能力提升为根本目的的一种高层次教育形式，尤其是非学历继续教育。（二）发挥专业学科优势，定位于行业中高端人才培养研究型大学的三大基本职能是人才培养、科学研究和社会服务。而研究型大学继续教育根据国家经济发展的实际情况，主动适应国家战略发展的需求，通过高质量的教育教学过程，积极开展适应社会需求的高层次、高质量的精品

6、教育培训，实现行之有效的社会服务。继续教育的作用发挥充分利用了研究型大学强大的专业学科优势，包括丰富的人才培养经验、雄厚的科研实力和完整的学科体系，不仅在学历学位教育中起到了核心作用，且对在职从业人员的业务、技能提升具有不可替代的促进作用，也积极促进了科研理论成果的应用转化。换言之，继续教育兼有研究型大学的三大职能，具有十分重要的社会现实意义。研究型大学的专业学科对应着庞大的行业，如公共管理学科对应党政管理系统、工商管理学科对应工商管理领域、教育学科对应教育行业、法学学科对应司法行业、医药学科对应卫生系统、建筑工程学科对应建筑系统等。随着高等教育大众化和普及化的发展，大专以上学历已成为各行各业

7、从业人员最基本学历的要求，那些专业化要求较高的职业，如教师、法官、医生等，硕士以上比例也在不断增加。在当今信息化、智能化时代，从业人员已有的学历教育已无法满足瞬息万变的社会需求，继续教育成为他们未来事业发展的必要环节。而这类继续教育必然是基于大专、本科之上的，更具专业性、针对性的教育培训，因此也必然成为站在学术研究最前沿的研究型大学的重要使命。研究型大学往往具有悠久的办学历史，学校文化底蕴深厚，这些是其他教育机构和普通高校无法比拟的。研究型大学继续教育应发挥全日制教育的学科积淀，面向优势行业的高端领导者或专业技术人员开展继续教育，融入学校文化，能有效帮助学员开阔视野、拓展思维、提升前瞻意识和创

8、新能力，形成共同的核心价值观。另外，对于研究型大学而言，产学研一体化是现代高等院校发展的基本特征，通过加强校企合作，高校形成具有自身特色的教学模式和人才培养模式，能更好地培养行业中的综合技能型、复合型等高端人才。（三）整合资源，定位于人才综合素质培养研究型大学继续教育不同于高职高专的职业技能培训，是针对中高端人才的综合素质培养，因而要突出“教育”的特质。一个现代型的中高端人才，需要拥有开阔的视野、前瞻的眼光、批判性的思维、较强的学习动机与学习能力，才能形成创新能力，推进事业的发展。我国研究型大学大多学科门类齐全，可以突破专业学科的限制，提升优秀人才的综合型素质。例如，在医学继续教育中，不仅培训

9、骨干医生的新技术、新知识、新理论，还应充分利用人文社科资源，用人文思想武装新一代医务工作者的头脑；在公务员继续教育中，不仅要让他们掌握最前沿的党政管理理论、方法和知识，也要向他们传授宏观经济、国际形势等知识，使他们在公共事业管理中有更广阔的视野，成为反思型、创新型领导者。继续教育办学体系将继续教育的资源充分整合，组织继续教育部门与大学各个专业学院、党政部门、学工部门、科研管理部门等进行通力合作，向学员提供丰富的、一体化的教育培训，成为人才培养的重要支撑平台。同时，研究型大学继续教育向全国乃至全世界的培训市场开放，能在大学与各地的党政机关、企事业单位和社会组织等洽谈合作的过程中，建立起广泛的社会

10、联系，促进各方信息交流，成为大学与地方合作的科技成果转化平台。通常情况下，研究型大学在其所在区域内具有很强的影响力，会承担区域发展的重大项目和人才培养任务，从而有效服务区域经济建设的规划和战略，与区域地方协同创新、共谋发展。在推进区域发展中，不可或缺的是人才培养。因此，研究型大学必须充分发挥其人才培养的功能，将其科研成果融入到继续教育中，通过提高学员的综合素质以服务区域，推进地方的有序发展。研究型大学理应成为其所在区域各类在职从业人员的重要培训基地，立足地方及区域的经济发展模式，引领地方及区域经济升级、转型与发展，从而使继续教育事业成为地区经济发展的重要支撑力和促进力5。此外，研究型大学与海外

11、著名高校保持了长期合作，开展合作研究与联合办学，从而建立了学术交流与资源合作的国际渠道。研究型大学的继续教育可以充分利用国际交流与合作经验，引进网络大学、大规模在线教育课程、国际间视频学术会议等先进的教育手段和方法，应用国外优质的教学资源，满足来自本国、本区域的人才培养需求，不断适应国际间经济文化交流与合作的新形势：随着信息时代的到来和我国对外开放程度的不断深入，国内研究型大学与国外大学之间多元化交流与合作正在广泛深入地开展，继续教育国际化进程不断加快，相关标准也在日益完善中，研究型大学应积极参与继续教育国际化标准的建设和应用中，实现与国外同行接轨。通过继续教育，学员可以获得境外高校的继续教育

12、证书、提升职场竞争力，大学继续教育学院也提升了国际声誉和国际地位。二、我国研究型大学开展继续教育的现状与误区（一）研究型大学开展继续教育的现状目前，我国研究型大学继续教育正在快速发展中，办学热情持续升温，办学规模逐年扩大，呈现出以下特征。从发展阶段看，我国研究型大学继续教育相互之间办学水平的差距正在拉大。以清华大学、北京大学、浙江大学、上海交通大学等一批“双一流”高校为代表的研究型大学已经初步建立起完善的办学机制，学校高度重视继续教育的发展，进行了战略研究和部署，将继续教育视为同本科生教育、研究生教育同等重要的地位。这些大学在一系列政策的支持、引导下开展市场化运作，积累了丰富的培训经验，进入了

13、高端培训的快速发展期，形成了一定的品牌效应，非学历继续教育的发展势头已经完全赶超学历继续教育，在业内起到了积极的示范作用。但部分研究型大学的继续教育中，成人学历教育仍然占主体地位，非学历教育办学还处于探索阶段，发展过程中面临着人事改革、激励机制、管理机制和办学规范性等方面的问题。也有不少大学尚未对继续教育进行系统研究和思考，缺乏主动开拓继续教育的市场意识，仍在被动地等待教育主管部门出台指导性、扶持性政策，继续教育在校内被定位为普通高等教育的补充而不被重视。从办学项目看，研究型大学继续教育主要包括各类研究生课程进修班、自考助学班、普通预科生及各种企事业单位的员工培训等，其中办学重点是开展党政领导

14、干部培训、企业管理人员培训、行业培训和国际教育培训等非学历继续教育项目。继续教育项目呈现出专业化特点，具有专业背景的大学充分依托自身专业优势开展培训。有的大学继续教育队伍已经能独立开发客户市场，辨别市场需求以制定项目，充分满足学员知识更新和技能提升的要求，但也有一些研究型大学的继续教育市场开发能力较弱，勉强维持原有项目，较难开拓新项目。从办学机构看，一些研究型大学继续教育从专门的继续教育学院扩展到其他专业院系，校内呈现出百花齐放。各个办学机构纷纷意识到社会对高校教育培训资源的需求，推出面向特定行业的非学历培训项目，尤其是很多大学的管理学院、经济学院、公共管理学院等专业学院利用自身的专业和师资优

15、势，主要面向社会提供相关专业的短期培训课程，推出各类专题培训班，精心打造教育品牌，得到了社会好评。从校内管理体制看，有的研究型大学专门成立了继续教育管理部门，实施继续教育行政体制改革，建立了管办分离体制，继续教育学院的部分行政管理职能被剥离后成为实体运作项目的办学单位。而继续教育管理部门代表学校行使对继续教育的监管职责。但也有的研究型大学继续教育学院沿袭原有的办学和监管的双重职能，既是继续教育的办学主体，同时又是继续教育的行政管理部门。从校内外资源共享看，研究型大学的继续教育中，学历与非学历项目已经开始融合。一些研究型大学建立了校内各类教育的衔接通道，网络学历教育优质的课程资源同时服务于普通全

16、日制教育和非学历继续教育项目，与面授教育有机结合，开展混合式教育。在教育部的积极推动下，部分大学建立了继续教育资源联盟，开展了一些校际间的资源共享，学分互认互选。还有一些大学将部分继续教育课程向社会开放，如中国大学的mooc网站集成了众多高校的千余门国家级精品在线课程，学习者注册可在线学习，通过考核后获得课程成绩证明，并在取得学历继续教育学籍后，可免修相应课程，获得学历教育学分，形成了学习成果转换的雏形。（二）研究型大学开展继续教育的若干误区1.办学定位不准，以创收为导向哈佛大学、麻省理工学院等世界一流的研究型大学都高度重视继续教育的发展，把继续教育作为大学发展和人才培养的重要组成部分，同时发

17、挥自身学科优势，形成鲜明的办学特色，服务于地方经济，把研究成果推向企业和全社会，成为了大学推进科研成果产业化的重要途径6。但国内部分研究型大学对于继续教育的定位还不十分清晰，将继续教育放在学校发展的边缘位置，缺少整体规划和顶层设计，把继续教育看做学校的“副业”和“创收项目”，盲目推行市场化、产业化7。在“重收益、轻质量，重规模、轻内涵”的价值观引领下，部分继续教育从业人员为了提升培训业绩而开展虚假宣传，夸大培训效果，过度开展业务营销，脱离了大学人才培养的初衷和质量把控。培训项目对学员的专业、层次也不需要任何资质要求，缺乏统一严格的准入机制和标准，虽然形成了较大的校友数量，但对于大学的社会美誉度

18、提升效果甚微，甚至产生消极影响。2.内部管理体制不顺，市场运行机制落后从当前国内研究型大学继续教育的内部管理体制看，多数仍为管办合一的体制，即继续教育学院作为专门的办学单位，履行大学继续教育全部的办学职责要求，同时又作为管理部门，对继续教育办学开展自我监管，集“运动员”和“裁判”于一身。这种体制在一定的历史阶段有其存在的必然性，但当前来看暴露出越来越严重的弊端，继续教育学院缺乏外部管理的有效约束，内部容易产生权职不清的问题，教育质量控制无法彻底推行。同时，继续教育学院垄断了大学所有的继续教育，缺少专业学院的学术支撑，不利于调动专业学院的积极性，一定程度上形成了自我封闭，容易导致校内继续教育资源

19、配置不合理，降低办学效益。继续教育的需求特点决定了市场运行机制必须做到“以需求为动力、以市场为导向、以学员满意为目标”，实行“市场化、企业化、成本核算、自负盈亏”的灵活运行模式。但目前部分研究型大学的继续教育仍按照事业单位行政管理的模式运行，根据教育行政部门下达的计划按部就班地实施教育，靠政策来维持生源，缺乏激励机制，更谈不上主动研究服务对象，做好市场需求调研，难以把握对企业和社会快速变动的需求，从而造成办学目标与市场需求的严重脱节。3.继续教育结构失衡，缺少顶层设计国内的大学基本都将本专科成人学历教育列入到继续教育中开展统一管理。在特定时期，这种补偿性学历教育发挥了重要到作用，支持了全日制教

20、育发展。但现在我国已经进入高等教育大众化阶段，研究型大学举办补偿性学历教育的重要性逐渐下降。一方面，低层次的学历继续教育存在重复建设、大量过剩的问题，占用了学校的教学资源；另一方面，满足成人快速发展的精神文化和素质提升需求的高层次继续教育没有得到充分重视，优质资源共享程度低，供给严重不足8。在人才培养方面，部分研究型大学习惯于照搬普通高等教育的教学模式，缺少专门的继续教育顶层设计9，存在非常严重的同质化现象，继续教育的教学内容仍然偏重于传授基础知识和基础理论，缺乏成人学生所需要的应用性知识，忽视了实际动手能力和创新能力的培养，无法满足方便灵活、个性化、多样化的学习需求，教学质量得不到用人单位和

21、社会的认可10。三、我国研究型大学开展继续教育的基本策略（一）实施品牌化、特色化、差异化的高层次发展战略研究型大学要从我国经济社会发展的新常态出发，顺应国家发展战略，围绕创新驱动，服务区域经济社会发展需求，发挥学校的教师、资源、科研和国内外的影响力和合作力优势，依托专业学科优势，突出自身办学特色，形成独特的办学风格，努力将自己的精品培训项目打造成为具有较高知名度、美誉度和影响力的继续教育品牌。研究型大学可以因地制宜，拓宽培训业务范围，在继续教育管理体制、培训项目研发、教学方式方法、现场教学、教学支持服务和质量控制等方面不断积累经验，努力形成自己的特色，占据培训市场的制高点，同时提升培训产值绩效

22、，实现高水平、高质量、高效益，形成差异化优势，避免和其他大学以及社会继续教育办学机构开展恶性竞争。（二）强化继续教育内涵建设，开展教学创新研究型大学继续教育应从人才培养模式、教育质量评价体系、从业人员资格认定、教学管理、师资建设等多方面改革，加强继续教育内涵建设，通过与行业机构和企业的合作，了解学员对高层次继续教育的需求，课程开发朝着综合性和跨学科方向发展，尽可能提高课程知识体系的应用性和实践性，使受教育者能迅捷地适应变化中的世界11。继续教育内涵建设的重要组成是师资质量，这也是教学水平提升的关键因素。研究型大学继续教育应通过不断补充吸收各领域知名专家和学者型领导干部，扩充师资队伍，形成以校内

23、教师为主体、适当选用校外优质师资的继续教育师资队伍。为加强对师资质量的把控，研究型大学需要有专门的职能部门负责教师的统一管理，建立统一的继续教育师资库，推行符合继续教育发展的师资准入机制，对教师开展资质审核。推行新师资试讲制度，对试讲后拟录用的教师进行上岗培训，内容包括继续教育基本情况、培训课程设计的基本理论、教学方法和手段、意识形态把控等，组织开展对优秀教师的教学观摩。在一些重点以及公共学科领域，可以充分挖掘本校教师的资源优势，组建稳定的专职师资队伍，建立和完善专职教师培养、晋升、考核评价和监督机制，有计划地安排或支持专职教师参加院级教研活动、外出进修学习、学术交流活动等，提高专职教师的教学

24、水平和专业能力。研究型大学在开展继续教育过程中除了教师自身不断更新继续教育内容，同时也需要管理部门引导教师开展教学创新，改变传统的灌输式授课方式，着力探索采用多样化的教学方式和教学手段，突出继续教育内容的前瞻性、实用性，如引入现代化、数字化信息技术，通过翻转课堂、情景模拟、案例教学等，让学员成为课堂的主角，增加学员的课堂参与度；引入结构化研讨，引发学员主动思考；创设圆桌对话、论坛以及产学研对接等创新型教学模式，引导学员就行业困惑、发展瓶颈、创新难点开展深入探讨，并提出可行性运行方案，为社会合作提供有效路径；开发适应教学主题的现场教学基地，安排学员在体验中学习，促进学员对教学内容的理解和吸收。（

25、三）加强教师教学支持服务，提升从业人员综合素质由于继续教育工作内容的复杂性，要提升教师教学效果，必须对教师提供贯穿继续教育全过程的教学支持服务。在落实教学任务前，预先做好与教师的教学内容对接，提前将培训班授课背景资料和学员需求提供给教师，使教师能更好地联系当地实际开展教学，做到有的放矢，提升教学内容的针对性和实效性。如有条件也可以在项目实施前发起案例征集活动，力求将学员最渴求的案例知识引入课堂，促进学员对问题的思考。课后及时向教师反馈学员的教学评价，促进教师自我检查、自我反思、自我提高。研究型大学也可以组织专家对教师的教学内容进行指导，与负面评价较多的教师及时沟通、督促整改，通过研讨寻找解决问

26、题的途径，最终形成高质量总结报告。要加强对教师的教学支持服务，也需要同步提升继续教育从业人员的专业素质，使之具备敏锐的社会洞察力、量身定制的能力、与他人交往与协作的能力等基本素质。首先，需要把握入口关，对报名人员实行准入制，建立相关的从业资质标准，必须通过科学的评估，达到标准后才能获得从业资质。定期进行考核，建立从业人员奖励与淘汰机制，做到优胜劣汰12。其次，需要定期开展自身培训，从业人员要坚持学习来适应社会的不断变化。大学要经常性地组织开展多种类型的培训，内容包括继续教育的基本理论知识、交流和沟通知识、从业人员工作理念、培训市场研判方法和能力、教学研发能力、相关的法律法规、项目管理及运作流程

27、规章等。此外，继续教育虽然具有较强的市场化属性，但其作为教育的一种类型，符合教育的基本属性和特征，所以也需要从业人员顺应继续教育规律，提升自己的研究能力，深入开展科学探索与研究，促进继续教育理论体系发展丰富。拥有一支兼具市场意识和教育背景的专家型培训团队，是从业人员素质提升的重要特征之一。（四）厘清继续教育管理和各办学主体职能，加强全局统筹和品牌认证研究型大学继续教育主管部门要推动学校承认并重视继续教育在大学中的作用，把继续教育纳入到学校的整体发展进程中13，使继续教育能获得与本科生教育和研究生教育同等对待。在继续教育管办分离体制中，主管部门要对各个专业学院和继续教育学院的继续教育项目进行宏观

28、管理，构建培训品牌项目认证机制。专业学院依托自身学科优势开展特色化教育培训，重点体现本院专业和学科特色。继续教育学院作为学校继续教育办学直属单位，在综合性、交叉性基础上突出项目亮点和办学特色。1.主管部门做好全局统筹，构建品牌项目认证机制大学主管部门要做好全校继续教育项目的宏观规划和全局统筹，实行指导价机制，推进项目招标制度，避免各办学主体恶性竞争，推动合作研发一流引领、学科交叉、强竞争力的高端项目。同时也要针对教育培训项目趋同问题，积极推进培训品牌项目认证，包括规范项目审批流程、授予品牌特许证、明确品牌宣传使用权，建立培训品牌年审和抽查机制，定期进行检查、监督和评估，全面启动继续教育督导工作

29、，确保继续教育质量的不断提升14。2.将专业学院作为继续教育专业化的承担主体继续教育专业化发展需要师资队伍专业化、课程设计专业化和理论研究专业化，这些都是以知识含量极高的专业学术背景为前提。专业学院拥有优质的师资队伍，掌握着该领域最尖端、最前沿的研究能力，具备开展继续教育专业化的先天优势，理所当然是研究型大学在特定行业开展教学和科研的主力。在开展专业化继续教育时，专业学院能迅速将教学和科研成果转化为继续教育内容，针对学员需求开发针对性的项目和课程方案。3.发挥继续教育学院的综合性优势作为开展继续教育的专门机构，研究型大学的继续教育学院可以充分利用灵活办学的机制，举办综合性较强的继续教育项目，发挥综合性优势。与专业性继续教育相比，综合性继续教育可以融合各个专业学院的师资和学科优势，尤其是交叉学科领域，通过多个学科的学习，提升学员的综合素质，符合当今社会对于复合型人才培训的需求，具有广阔的培训市场。同时，继续教育学院也可以积极整合各种资源，开展