我国独立学院章程建设：现状、问题及对策-基于全国独立学院问卷调查的分析

1、    我国独立学院章程建设现状、问题及对策基于全国独立学院问卷调查的分析    (二)独立学院财产需要清晰，财务、会计和资产管理制度需要健全独立学院的财产与资产管理情况不同于公办高校，也不同于其他类型的民办高校。财产产权是否清晰、是否独立，资产状况是否良好等问题都是影响独立学院发展的重要问题。问卷调查发现，独立学院的日常办学经费主要来源于学费的占90.1%、来自举办方的投资者的占3.6%、来自母体学校的占6.0%、来自其他途径的占0.3%(详见图2)，可见绝大多数独立学院的日常办学经费主要来自于学费。图2 独立学院日常办学经费来源构成在产权独立方面，6

2、6.6%的独立学院有自己独立的校区，只有33.4%的独立学院与母体校共用校区，可见绝大多数独立学院有自己独立的校区。法人财产权独立是独立学院发展的关键问题，学院的法人财产权完全独立的占46.1%、部分独立的占33.9%、不独立的占20.0%。完全独立的不到半数，说明独立学院的法人财产权需要进一步清晰和完善，做到完全独立还需要更多的努力。在投资方(举办方)是否要求取得合理回报上，要求的占56.9%、不要求的占43.1%。在独立的财务、会计制度和资产管理制度上，一半以上(55%)的独立学院缺乏独立或完善的财务、会计制度和资产管理制度，有的只有其中的一种或两种制度，说明财务、会计制度和资产管理制度上

3、需要进一步健全。(三)教师队伍基本稳定，教师整体素质及其待遇有待提升建设高素质的教师队伍对于独立学院教育教学质量的提升和健康持续发展具有举足轻重的作用，教师队伍建设是贯穿独立学院发展始终的关键问题。独立学院师资队伍主要由三部分构成：母体高校兼职教师、外聘兼职教师和自有教师3。调查发现，教师来源以离退休教师为主的独立学院占2.7%、以应届大学毕业生为主的占16.3%、以在职教师为主的占81.1%，可见独立学院的教师来源以在职教师为主(详见表2)。表2 独立学院师资队伍情况频率百分比有效百分比累积百分比教师来源有效以离退休教师为主82.52.72.7以应届大学毕业生为主4915.516.319.0

4、以在职教师为主24477.281.1100.0合计30195.3100.0缺失系统154.7合计316100.0自有教师比例有效30%-40%11536.439.139.140%-50%5417.118.457.550%以上12539.642.5100.0合计29493.0100.0缺失系统227.0合计316100.0教师副高级职称以上比例有效30%以下8225.926.626.630%-40%14646.247.474.040%-50%4815.215.689.650%以上3210.110.4100.0合计30897.5100.0缺失系统82.5合计316100.0总体来看，独立学院的教师

5、队伍基本稳定。被调查对象中，认为教师队伍非常稳定和基本稳定的分别占21.3%、71.9%，认为不稳定的仅占6.8%。师资质量也是有基本保证的：一是自有教师所占比重较高，比例在40%以上的占被调查独立学院的60.9%；二是在职称方面，副高级以上职称教师所占比例较高，73.4%的被调查学院这一比例均超过30%，由此可见，教师的整体素质较高。不过，工资待遇是影响独立学院教师队伍稳定的重要因素。调查发现，虽然教师的基本待遇能够保证，但82.9%的独立学院低于当地同类公办学校教师的工资待遇或基本相当，只有17.1%高于当地同类公办学校同级别教师。具体就教师的“五险一金”来讲，有全险的独立学院占81.2%

6、，有部分保险但不全的占12.1%，有保险但没有公积金的占6.7%，可见其缴纳情况参差不齐，与公办学校相比有很大的差距。这就大大增加了教师的流动性，影响了教师队伍的稳定。(四)办学总体情况比较好，但发展特色及未来发展方向仍需进一步明确生源是制约独立学院发展的重要因素。从问卷调查及座谈中了解到，在学生招生志愿录取方面，学院录取第一志愿学生的占95.2%，其他志愿的占4.8%。可以说独立学院在学生及家长中具有一定的认可度，但仅限于分数较低的考生。从录取分数线来看，独立学院所录取学生中只有15.1%的学生高出二本线20分以上，未达到和基本达到二本分数线的分别高达49.4%和35.6%，不足二本分数线的

7、居多数。由此可见，独立学院生源较为充足，但还需要通过提高质量吸引更好的生源。专业设置上的特色是独立学院办学特色最主要的体现。问卷调查发现，学院办学在专业设置上的特色方面沿用母体校专业的占70.9%，自设专业的仅占29.1%，即便是特色专业也是依托母体校设置。可见独立学院专业设置上特色并不明显，仍以沿用母体校的专业为主，其中重要的原因是大部分独立学院自身没有特色专业的设置权限，师资水平也是影响特色专业设置的重要因素。在学院章程建设方面，问卷调查发现，大部分独立学院有自己的章程。认为所在学院有比较完善的章程的占82.2%，仅有17.8%的被调查者认为所在学院缺乏比较完善的章程。但根据实地调研和座谈

8、了解到，学院的章程并不完善，有些章程没有体现最新的法律法规的基本要求。在学院未来发展方面，“转设”是独立学院发展的重要方向和选择。调查发现，只有29.6%的独立学院具有“转设”计划，未来五年没有“转设”计划或者对此不确定的独立学院高达70.4%，可见其对未来发展方向不甚清晰。独立学院在未来是否“转设”上计划性不强，这可能与独立学院发展的政策不稳定有关。三、制定独立学院章程内容的对策建议根据以上分析，笔者认为，独立学院在章程建设中除关注章程包括的普遍内容外，需要重点关注以下问题，并对这些问题做出明确的规定和说明。(一)进一步完善法人治理结构，健全内部管理体制独立学院的法人治理结构分为外部治理结构

9、和内部治理结构，完善内部治理结构，是独立学院持续健康发展的基础，是实现“独立”的关键4。独立学院的法人治理结构虽然相对比较完善，但需要进一步规范和完善。特别是学院的决策机构董(理)事会，在人员组成上应更具有广泛性和代表性，特别是要包括教职工代表大会推选出的教师代表参加，以及时反映教师的诉求。决策机构的运行应进一步明确董(理)事会与学校管理者的职责划分，充分发挥董(理)事会的决策机构的作用，全力支持学校管理者的工作，特别是学院院长依法独立行使教育教学和行政管理权。同时严格执行办法规定，每年至少召开两次会议。此外，独立学院章程应明确规定建立健全内部管理体制，补充完善内设机构。特别是建立独立行使监督

10、权责的监事会，或者设置专职的监事人员，对学院章程及各项制度的执行情况进行监督，并监控办学经费开支和盈余资金流向，保证学院可持续发展。(二)明晰产权，健全独立的财务、会计和资产管理制度明晰产权是规范独立学院办学的前提，规范产权是促进独立学院发展的保障5。产权不清晰、不规范就会给独立学院的可持续发展带来隐患。因此，独立学院章程建设中需要进一步完善产权制度，在章程中明确产权归属，明晰产权主体责任，建立完全独立的法人财产权，并建立健全独立的财务、会计制度和资产管理制度。(三)加强教师队伍建设，提高师资队伍素质及待遇独立学院需要制定长远的师资队伍建设规划，进一步加强教师队伍建设。拓宽师资来源渠道，坚持“

11、外聘”与“自我培养”相结合，即除了引进院外兼职师资以外，还要扩充自有教师队伍，通过完善的人才引进和教师培养政策来吸引应届毕业生来学院任教，并为教师提供更多的、系统的学习与培训机会，提升教师的学历结构和业务水平。在教师队伍建设方面，除了“引进来”，关键还要“留得住”。这就需要在教师的待遇及事业提升上给予更多关注。为进一步调动教师的积极性，独立学院应努力改善教师的工作和生活环境，提升教师的工资待遇，特别是教师的保险应依法得到保障，以解决教师的生活困难和后顾之忧；事业提升方面可以为教师职称评聘争取政策支持，给更多教师提供更大的发展空间与平台。此外独立学院还应规范考核评价制度，建立激励性的评价制度，通

12、过对教师的人文关怀，创造和谐温馨的学院文化，为教师队伍整体素质提升奠定良好的基础。(四)提升办学特色，明确未来发展方向办学特色是独立学院生存和发展的关键，专业设置是办学特色和学院竞争力的重要体现，并直接影响到学院招生及学生的就业。为提高学院的市场竞争力，独立学院要根据社会经济发展的需求，充分利用母体校优质教育资源，并结合学院发展实际，以服务地方经济建设为立足点，集中力量打造特色专业和优势专业。尤其在专业设置上，要避免照搬照抄母体校现有的优势学科和热门专业。质量和特色才是独立学院办学之根本。唯有通过专业设置的错位发展，独立学院才能谋得一席之地。同时，教育主管部门应给予有一定办学基础和口碑的独立学

13、院一定的特色专业设置权限，鼓励引导独立学院发展。独立学院在办学中应使质量特色体现发展方向。当前独立学院自身可借“转设”之机遇，进一步明确学院发展方向，凝练学院办学特色，在有关方面指导下对未来发展做出明确的规划。参考文献：1白亮.独立学院章程制定过程中的难点问题及建议j.北京教育学院学报，2014(4)：50-54.2董普，朱小平，田高良.完善独立学院法人治理结构的思考j.中国高教研究，2007(9)：51-53.3刘毅，罗腊梅.独立学院师资队伍建设的问题及对策j.教育理论与实践，2013(27)：33-35.4樊哲，钟秉林，赵应生.独立学院发展的现状研究与对策建议我国民办高等教育改革与发展探析(二)j.中国高等教育，2011(3-4)：24-27.5庄莉，贡文体.独立