人与自然和谐相处论文人与自然和谐论文人与自然和谐发展

1、人与自然和谐相处论文人与自然和谐论文人与自然和谐发展 人与自然和谐相处论文人与自然和谐论文人与自然和谐发展论文:促进人与自然和谐发展的财政支出政策的实证研究【摘要】人与自然和谐发展是构建和谐社会的基础、是实现可持续发展的关键。由于环境等具有外部性、公共品的性质特征决定其市场提供的缺陷,政府的介入必不可少。通过对财政支出在比重、规模上对环保、节能等方面促进人与自然和谐发展的投入进行实证研究,对比分析政府资金跟其他资金的投入情况,粗略归纳估算历年我国促进人与自然和谐发展的财政支出的总额,运用回归模型模拟其对经济发展的贡献率。最后规范分析我国现行财政支出政策在促进人与自然和谐发展方面存在的问题,希望

2、从财政的角度能对促进人与自然和谐发展有所帮助。【关键词】人与自然;和谐;财政支出 如何实现人与自然和谐发展是全世界共同面临的一个无法回避的难题,中国经过三十年的改革开放取得巨大成就的同时也遇到环境破化严重、资源短缺等问题,必须反思我们现在的发展模式,思考未来发展的可持续性问题。 人与自然和谐在我国现阶段主要体现为:治理环境污染,促进生态建设;资源的节约和综合利用,发展循环经济、开发新能源。但是环境污染具有很强的负外部性,依靠市场自身不可能解决。生态、环境是一种典型的公共品,由于存在免费搭车现象,也只能由政府来提供。资源节约和开发再循环利用都离不开科技的发展,而科技产品具有非竞争性、非排他性等不

3、完全的特征,作为一种混合品必须在政府指导下由政府和市场来共同提供。科技需要大量资金的长期投入,具有很大的不确定性,企业是不愿意、也没有能力提供的。政府必须参与到能源节约、新能源开放等基础性研究中,同时鼓励引导企业的积极投入,对企业给予一定财政支持。因此在促进人与自然和谐发展过程中,政府有着不可替代的作用。 马海涛(2006)提出加大财政政策支持人与自然和谐发展的力度。刘汉屏、汪柱旺(2006)提出促进人与自然和谐,通过财税供给,为解决生态环境、国土整治、防污治污等问题提供积极支持。综合运用财税政策促进资源节约、支持循环经济和节约社会建设。由于研究促进人与自然和谐发展的财政政策方面的相关文献缺乏

4、实证数据的支持,本文想通过实证研究我国促进人与自然和谐发展的财政支出对经济发展贡献及存在问题,希望能对政府在促进人与自然和谐发展发挥的作用做出更好评价。 一、实证研究促进人与自然和谐发展的现行财政支出政策 (一)治理环境污染的财政支出政策分析 财政部公布的财政支出决算表中,共有二十六项支出,其中只有第七项“城市维护建设支出”的子项目“环境保护和城市水资源建设支出”(本文简称环保、水资源支出)与本文所研究的人与自然和谐发展直接相关。通过对比近年的财政年鉴发现,这部分支出1997年才正式单独出现在我国财政支出里面,作为城市维护建设支出项目的分项。通过财政支出项目的变化,说明政府意识到人与自然和谐发

5、展的重要性、意识到环境水资源保护的紧迫性。通过全国财政支出和中央、地方财政支出决算表的比较发现,环保、水资源支出完全属于地方财政支出项目,中央财政没有此项开支,也就是说环保、水资源的建设事权是划给地方政府来做的。 环保水资源支出在绝对量上随着财政支出总量的增加而增加。从1997年第一次出现在财政支出项目里面到2006年,已经从最初的53.39亿元,增加到161.24亿元。但从相对量来看,增幅才是十年前的3.02倍,小于同期全国的财政支出和地方财政支出的增幅(财政支出的增幅都是4倍以上)。这说明政府对环保、水资源支出是不够的,构建人与自然和谐发展的和谐社会就应该逐步加大对环境的支出,至少应该与财

6、政支出的增幅比重相当。 我们通过图1对比工业治理污染投资里政府资金与其他资金的投入情况,分析政府投入在治理污染方面所发挥的作用。 可以看出政府资金对工业污染治理的投入开始是不断增加,到2003年以后逐步减少。在2000年政府投入是工业污染治理的主力,占总额的17%左右,企业自筹资金占总额的7%,政府资金是企业自筹的一倍多。到2003年已经是企业自筹为主,企业自筹占到总额的64%左右,2004年、2005年企业自筹部分更是大幅度提高,到2005年已达到总额的79%以上,而政府资金压缩到6%左右。工业治理污染中外资比例一直很低,最高年份是2001年达到4%左右,以后占比重逐年减少才1.4%左右。这

7、与外资占我们工业产值的比重成倒挂(2005年在工业总产值中外商和港澳台投资企业的工业总产值占到全部的49%左右),在工业污染治理中我们还有加大利用外资的空间。从国内贷款来看,国内贷款在2001年是主力,但是逐渐走低,到2005年只占比重的8%左右。应该说工业污染治理企业作为主体是对的,但是污染具有很强的外部性政府也不能放松责任,可以为企业利用外资、国内贷款创造条件。 (二)促进生态建设的财政支出政策分析 环保支出分析过后,转过来分析财政支出如何促进生态建设。对于生态建设本文从退耕还林、还草政策入手进行分析。1998年的长江流域的洪水引起我国对生态建设的高度关注,1999年开始实施退耕还林工程。

8、退耕还林的直接数据没有找到,我们通过统计年鉴的林业系统营林投资来分析。 可以看出政府投入是林业系统营林投资的绝对主力。2000年2005年政府投入占总额比重从68%提高到74.5%,政府发挥了提高林业面积、促进生态建设的职能。外资利用很少,在总投入里面可以忽略不计。国内贷款也很低,虽然在增加但是占总投入的2%不到。自筹资金不断增加,但占总投入的比重却在下降,从2000年占总投入的16.8%下降到2005年的11.6%。可以说政府在退耕还林、还草政策的推动下成为林业生态建设的绝对核心,但是可以考虑从财政政策对企业投入、利用外资、利用贷款方面进行相应的鼓励。 (三)科技支出促进人与自然和谐发展 人

9、与自然的和谐发展当然离不开科技进步,只有不断加大研发投入才能真正实现能源的节约和综合利用,才能有效地改善并降低企业的排放,才能更好的保护环境。在这方面政府作用主要体现为对促进人与自然和谐发展的基础科研进行投入,并通过相关财税政策引导鼓励企业大力参与。 可以看出中央对重点基础研究不断加大投入,用于人与自然和谐发展方面的能源和资源环境的基础研究也呈总体增加趋势。但是中央财政投入不稳定,2002年和2004年的投入较上年度都有所减少。人与自然和谐发展计划占总投入的比重也非常不稳定,2001年最高达35.8%,而2002年最低只有11.3%左右,平均为20.6%左右。中央财政拨款和所占投入比重的不稳定

10、直接影响了人与自然和谐发展的基础性研究。我们再对国家火炬计划里面政府资金跟企业资金进行比较。 从表2可以看出国家火炬计划里面出现新能源、高效节能和环境保护项目,说明国家意识到其对人与自然和谐发展的重要性,不仅在基础研究领域给予支持,在高新技术产业化、商品化领域也给予财政支持。从投入资金来看政府资金比重很低,用于新能源、高效节能的资金政府只占3%,用于环境保护的资金政府只占1.7%左右,但都比整个火炬计划里面政府资金占总资金1.5%的比重要高。说明政府对科技产业化促进人与自然和谐发展的重视。高新技术的产业化研究目前还是企业为主,政府应该给予相应的财税鼓励政策。从整个火炬计划来看,人与自然和谐发展

11、的项目数在整个项目比重偏低,资金偏少,政府要鼓励企业多投入这方面的研究。 二、回归模型实证研究促进人与自然和谐发展的财政支出对经济的影响 根据财政年鉴对财政支出重新分类,估算出历年的人与自然和谐发展的财政支出规模。因为人与自然和谐发展的资金无法精确统计,我们就按最大化原则进行初步估算,估算结果可能远大于实际财政支出。由于环境、水资源支出是1997年以后才出现,我国也是近年才重视人与自然的和谐发展,相关支出也是最近几年才加大投入,所以我们就取近十年的数据,样本可能偏小会影响估计结果。 运用OLS建立简单一元线性回归模型把表三估算数据代入,以估算的人与自然和谐发展的财政支出(RYZR)作为解释变量

12、,以GDP代表经济发展水平作为模型的被解释变量,为更好揭示人与自然和谐发展的财政支出增长对经济发展GDP增长的促进作用,对两变量分别取对数,通过Eviews3.1得到模型: 回归模型表示人与自然和谐发展的财政支出每增长1%就能带来GDP增长0.82%。人与自然和谐发展的财政支出对经济增长呈显著正相关关系。从回归估计结果看,模型拟合效果很好。模型说明促进人与自然和谐发展的财政支出非常重要,不仅能促进人与自然和谐还能通过人与自然友好发展推动中国经济更加健康持续的发展。所以从长期可持续性发展来考虑,还应继续加大财政支出促进人与自然和谐发展。 三、现行财政支出政策在促进人与自然和谐方面取得的成绩与不足

13、 通过对我国现有财政支出状况的实证分析,可以看出财政支出政策已经为促进人与自然和谐发展做出不少工作。首先,政府已经意识到人与自然和谐发展的重要性,从财政支出上安排专项资金用于环保和退耕还林、治理污染等工作。在预算资金中有专门用于环保、水资源的财政支出项目,支农支出、科教支出、企业挖潜改造等支出里面也安排有一定科目,从数量上保证人与自然和谐发展有足够财力。其次,财政支出不仅从数量保证人与自然和谐发展,还通过安排各种研究发展计划引导科技发展方向并鼓励企业积极投入,通过政府引导资金带动社会各方投入,从而保证人与自然和谐发展的可持续性,提高人与自然和谐发展的质量。 但是必须指出的是,财政支出在促进人与

14、自然和谐发展的仍然存在很多不足,主要体现为以下几点: 1.支出项目过多,管理混乱。我们想对财政支出用于人与自然和谐方面做一个完整的描述是不可能的。我国财政支出只有大项,没有具体细划,使每年政府的财政支出具体使用情况完全不为外人所知。财政支出促进人与自然和谐发展在预算内涉及到支农支出、企业挖潜改造资金和科技三项费、城市维护建设支出、科教文卫支出、支援不发达地区支出等五大项。还有预算外专项资金和国债资金等。涉及到的部门有财政部、国家林业局、国家环保总局、农业部、科技部和各省市相关部门。多部门管理使我们很难对财政支出促进人与自然和谐发展的工作进行合理的绩效评价,更关键的是涉及到各部门利益,财政资金的

15、整合很难实现。多头管理让财政资金缺乏总体规划,监督更成问题。当然人与自然和谐发展本来就是一个系统工程,要由一项支出、一个部门来实现是不可能的。但是没有合理规划,撒胡椒面式的财政支出肯定效率不高,而且各部门之间如何协调关系重大。 2.财政支出结构不够合理,用于促进人与自然和谐发展的支出占总支出的比重还很小,增长不够快、不稳定。通过表三估算最近十年来促进人与自然和谐发展的财政支出占全部财政支出比重平均在3%左右,比重不高。人与自然和谐发展的财政支出数量看是每年不断增长,但增长很不稳定,增幅乎高乎低。从总体上看我国的财政支出结构不合理,依然表现为建设财政、“吃饭财政”(2006年经济建设支出所占比重

16、最大,达26.5%,行政管理费也占到18.73%),没有体现出公共财政的本质。说明人与自然和谐的财政支出没有随着国家发展战略的转变而发生质的变化。单纯追求GDP的经济发展已经不能适应社会发展趋势,只有在科学发展观的指导下,在人与自然和谐的条件下才能实现经济的可持续发展。所以人与自然和谐发展必须有足够的、稳定的财政资金做保证,还应该加大对其投入,保证其合理、稳定的增长速度。 3.事权划分不合理。环保水资源支出都是地方财政支出项目,中央财政没有安排专门支出项目,这样的安排意味着中央把环保水资源建设的事权都下放给地方。人与自然和谐发展涉及到环境保护、生态、资源节约利用等问题不是局部地区能解决的。中央

17、现在是通过对地方专项转移支付、下拨国债资金等保证地方事权的执行,但是地方政府的权利局限限制其职能的发挥。应该把关系到全国的生态建设、环境治理的事权上划到中央,由中央来统一协调,中央财政支出也应该安排有对应的支出项目。 4.财政支出用于安排人与自然和谐的方式还不够合理。人与自然和谐发展要分清政府的职能和市场的职能,该政府做的政府不能缺位,该市场做的政府不能干预。资源的节约和循环利用应该以企业为主,但是我们在前面也看到企业都是自有资金投入为主,利用银行贷款很少,使得绝大部分企业不愿意、也没有更多能力进行资源的循环利用。而资源的节约和循环利用项目对银行而言,具有高信贷风险,是不愿意多放贷。这时就需要

18、政府提供一定的财政资金给予企业一定的财政贴息等来鼓励贷款。只有充足的资金才能保证循环经济的良性发展。财政支出在促进人与自然和谐上要注意引导、鼓励企业特别是中小企业参与,为企业提供相应的贷款担保,使企业真正成为资源循环利用、新能源开发的排头兵。同时鼓励外资企业参与到中国的人与自然和谐发展的行列里来。 总之随着和谐社会的提出,国家发展战略已经从单纯的经济增长转变为社会的可持续发展,人与自然的和谐显得尤为重要和突出。人与自然和谐发展离不开政府,离不开公共财政政策的支持。政府要有所为,有所不为,通过改善我国的财政支出政策来促进人与自然更加和谐。可以通过增加信息公开化程度;改善财政支出的用途和方式;优化支出结构,稳步