第一篇 公文写作概述

1、 管理文秘与公文写作管理文秘与公文写作 （ Management of secretarial and document writing） 主讲人：陈冬主讲人：陈冬TELELQQQ：10160805951016080595课程大纲课程大纲第一篇 公文写作概述第二篇 行政机关公文格式第三篇 行政机关公文写作（决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要）第四篇 机关事务类文书第五篇 专用类文书（礼仪类文书、经济类文书、法律类公文、涉外类公文）第六篇 日常事务类文书 课程课程目标目标 1、认识、了解

2、和掌握相关公文的基本格式与写作，并应用到今后的生活与工作中。 2、便于参加相关考试，如秘书证考试、公务员考试、单位面试等。 秘书共设四个等级,考试分成2门，即理论考试和实操考试。理论考试全部为客观题，内容涵盖：职业道德、基础业务，考试时间为1.5个小时。 实操考试全部为主观题，内容包括工作要求，案例分析，考试时间为2个小时。案例分析部分播放录像；涉外秘书考生加考外语，包括选择、填空、翻译、写作等题型（包括听力）。 参加秘书二级考试的考生还需进行综合评审（业绩评估手册），采用笔试答辩的形式，包含商务沟通，办公室管理，常用事务文书，会议与商务活动，信息与档案五个模块的能力评估。1 1、学分：、学分

3、：2学分2 2、课时：、课时：32学时3 3、考核方式：、考核方式：课程考核成绩平时考核成绩（40%）期末闭卷考核成绩（60%）平时考核组成：平时考核组成：（）考勤：10分（）作业：10分 ( 3 )商务礼仪学习与分享：10分 （4）课堂表现：10分教学安排教学安排商务礼仪学习与分享商务礼仪学习与分享1 1、职场言谈礼仪：、职场言谈礼仪：问候、称呼礼仪；握手礼仪；介绍礼问候、称呼礼仪；握手礼仪；介绍礼仪；交换名片礼仪；电话礼仪；言谈礼仪等；仪；交换名片礼仪；电话礼仪；言谈礼仪等；2 2、商务餐饮礼仪：、商务餐饮礼仪：位次礼仪；酒水茶饮、中餐、西餐、位次礼仪；酒水茶饮、中餐、西餐、日餐、韩餐、自

4、助餐礼仪等；日餐、韩餐、自助餐礼仪等；3 3、商务出行礼仪：、商务出行礼仪：乘坐电梯、乘车、入住酒店、洗手间乘坐电梯、乘车、入住酒店、洗手间内等；内等；4 4、职场装束礼仪：、职场装束礼仪：西装、套裙、制服、饰品、美发、化西装、套裙、制服、饰品、美发、化妆等；妆等；5 5、职场形体礼仪：、职场形体礼仪：体姿、体态礼仪等；体姿、体态礼仪等；6 6、商务接待与文书礼仪：、商务接待与文书礼仪：商务接待、拜访礼仪、馈赠商务接待、拜访礼仪、馈赠礼仪；信函礼仪；请柬礼仪；贺卡礼仪；启事礼仪；题词礼仪；信函礼仪；请柬礼仪；贺卡礼仪；启事礼仪；题词礼仪；祝辞礼仪；致词礼仪等。礼仪；祝辞礼仪；致词礼仪等。相关要

5、求相关要求1 1、4 4人左右人左右1 1组，组，4 4月月1919日开始，每组时间日开始，每组时间20-3020-30分钟。分钟。2 2、要求课后自学了解，内容精心准备，能自我应用到生活、要求课后自学了解，内容精心准备，能自我应用到生活与工作中。与工作中。3 3、展现形式可多样化，如、展现形式可多样化，如pptppt、视频、借助道具、现场教学、视频、借助道具、现场教学等。最好每组相关礼仪内容都能够使用现场教学与演示的等。最好每组相关礼仪内容都能够使用现场教学与演示的方式。方式。4 4、评分：内容准备充分，既生动又易学，既自己有所心得，、评分：内容准备充分，既生动又易学，既自己有所心得，同时也

6、能够让其他同学有所得有所获。同学与教师打分制同时也能够让其他同学有所得有所获。同学与教师打分制（1-61-6分），同学分数算出平均分分），同学分数算出平均分+ +教师分数为最终分数。教师分数为最终分数。前前3 3名组员该项平时成绩得名组员该项平时成绩得1010分，课堂表现分在分，课堂表现分在5 5分的基础分的基础上加上加3 3分。分。 第一篇公文写作概述何为公文？何为公文？ 孙中山青年时代曾去拜访湖广总督张之洞，名帖上写着“学者孙文求见之洞兄”。张之洞获知孙中山是一位名不见经传的儒生，便叫门人送上一纸条，上书“持三字帖，见一品官，儒生妄想称兄弟。”孙中山读完此条，当即写了一下联：“行千里路，读

7、万卷书，布衣亦可傲王侯。”张之洞看到此帖，顿时肃然起敬，赶紧开门相迎。对联对联= =公文？公文？ 马克吐温是美国著名的作家。在一次记者招待会上，他说了一句对某些政客极为不恭的话：“国会中有些人是婊子养的！”此言一出，议员们大哗，纷纷要求马克吐温道歉。 马克吐温迫于无奈，只好郑重其事地在报纸上发表了一篇声明，声明中除了道歉外，还煞有其事地把他所说的那句话更正为“国会中有些人不是婊子养的。” 道歉声明道歉声明= =公文？公文？ 学校中，有学生掉了饭卡，不同系的学生有不同方法写出自己的寻物启事 中文系：中文系：买饭慌中出错，饭卡不知归处。衣带渐已宽，人亦正憔悴。寻觅寻觅，我救命的饭卡 历史系：历史系

8、：公元年月日，历史将永远记住这一天！本人饭卡不知落入谁人之手，有志于解开这一千古之迷者请与本人联系。 新闻系：新闻系：本台消息，新闻系某于今日不慎将饭卡遗失。据悉，寻找工作正在有条不紊地展开中，有了解线索者请拨打新闻热线。 中医系：中医系：自饭卡丢失以来，心急气闷，隐隐发痛，情绪抑郁,食欲不振。有拾卡不昧者，赠送柴胡疏肝散一盒。 经济系：经济系：自饭卡丢失之后，只好以快餐为食。个人消费骤增100，虽带动了内需，但长此以往恐引发泡沫经济，望拾卡同仁与我一起为保持个人消费持续健康发展而努力。 数学系：数学系：本人遗失一饭卡，长7厘米，宽5厘米，表面积为35平方厘米，卡号为121的平方，请将正确答案

9、送至数学系某处。 寻物启事寻物启事= =公文？公文？工作计划、总结是不是公文？工作计划、总结是不是公文？招聘启事是不是公文？招聘启事是不是公文？述职报告是不是公文？述职报告是不是公文？海报、聘书、请柬是不是公文？海报、聘书、请柬是不是公文？规章制度是不是公文？规章制度是不是公文？合同契约是不是公文？合同契约是不是公文？第一节第一节公文、应用文、文书公文、应用文、文书 应用文是日常生活和工作中经常使用的，为某种具体的使用目的而写的文章的文体，是完成具体工作或办事的一种工具。 应用写作与文学写作有所区别。如:文学的手法可以说“月上柳梢头,人约黄昏后”,但是应用文就应该说“今晚二更，村口柳树下见”。

10、应用文（文书）应用文（文书） 文书处理也叫文书工作。是指秘书或文书人员对来自单位内外的各种文件资料的汇总、登记、收发、传阅、起草、校对等工作。 这些工作就是通常所说的“办理文书”简称“办文”，包括收文、发文、立卷三个阶段。 据统计，秘书在一个正常工作日所做的各种事情中，最多的时间是用来处理文书。l 1、文书的价值：施政、办事、管理事务的工具，具有直接的办事效用；具有凭证、依据作用。任何管理活动，无论是公务还是私务，都离不开文书（尤其离不开公文）。秘书工作有“以文辅政”之说。所以秘书首先要把“文章”写好：抓住重点，写好那些最受领导重视的关键性文章；把领导的经验理论化，使他出名；其次要学会处理文书

11、。l 2、文书处理的价值：文书处理是为实现文书的价值服务的，是提高文书施政办事效率的保证；文书处理的质量直接影响到档案工作的质量。应用文的分类应用文的分类 应用文种类繁多，可以从不同的角度划分成不同的类别。一、按其处理事务的性质划分一、按其处理事务的性质划分 可以分为公务类应用文和私务类应用文。 公务类应用文是指为处理国家和集体的事务而写作和使用的应用文，即通常所说的公文，又叫文件。私务类应用文是指为处理个人的事务而写作和使用的应用文。二、按表达方式划分二、按表达方式划分 有记叙文、说明文、议论文。但不是绝对的，有几种表达方式综合运用的情况。三、按使用领域划分三、按使用领域划分（一）行政类应用

12、文行政类应用文包括国家行政机关公文和日常行政文。1 1国家行政机关公文国家行政机关公文 指国务院办公厅印发的国家行政机关公文处理办法中所规定的命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、议案、批复、意见、函、会议纪要。2 2日常事务公文日常事务公文 也称作机关事务文书。是指上述国家法定的行政机关公文以外的一些事务文件，包括简报、计划、总结、调查报告、规章制度、介绍信、证明信等用来处理单位内部日常事务，与具体部门进行工作联系的应用文。 (二)专业工作应用文 是指在一定专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的应用文。如信访文书、财务文书；保险文书；商业文书；司法文书、

13、科技文书、审计报告、诊断书等（三）日常生活应用文 主要指个人用来处理日常生活事务的应用文，如书信、电报、启事、请柬、讣告、日记、读书笔记等等。讣讣fu告例：告例：傅彪治丧委员会敬告：为纪念我们的好朋友，受广大观众喜爱的优秀演员傅彪先生，定于2005年9月1日上 午9：30-11：00在八宝山第一告别室举行傅彪先生遗体告别仪式。 傅彪治丧委员会 2005年8月31日应用文应用文公务公务文体文体行政公文：行政公文：命令、通告等（12类13种）事务文书：事务文书：总结、计划、调查报告等专用文书司法文书：起诉书等外事文书：照会等礼仪文书：祝酒辞、邀请信等私务私务文体文体条据类：请假条、借条等书信类：申

14、请书、私人信件等笔记类：日记、读书笔记等其它新闻文体：新闻文体：消息、通讯等（附学术论文）文书文书公务文书公务文书（广义公（广义公文）文）私人文书私人文书：法定公文法定公文（狭义公文（狭义公文，又称文件）又称文件）决定、指示、通知、通报、公报、报告、决定、指示、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、函、会议纪要、命请示、批复、条例、函、会议纪要、命令（令）、公告令（令）、公告、通告、议案、通告、议案非法定公文非法定公文（事务文书）（事务文书）计划、总结、简报、启事、章程、守则、计划、总结、简报、启事、章程、守则、调查报告、述职报告、贺电、海报、聘书、调查报告、述职报告、贺电、海报、聘书、请

15、柬等请柬等 应用文体总称应用文体总称文书文书（应用文）（应用文）公务文书公务文书（法定公文，法定公文，简称公文简称公文 ，指，指狭义公文）狭义公文）事务文书事务文书（非法定公文非法定公文）私人文书私人文书文书公文文件文书公文文件（狭义）（狭义）第二节第二节应用文发展沿革应用文发展沿革 一、萌生：原始社会氏族公社后期一、萌生：原始社会氏族公社后期 人类在未有文字之前，就有了应用写作。 据说文叙说载，古人最早是用结绳、绘画、图形符号以及契刻等方法来记载生产与生活事项，这可以视作应用写作的原始形态。产生于人们交流协调劳动与生活、沟通管理部落内部的需要。 易经系辞：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契。

16、百官以治，万民以察。” 周易正义引虞郑九家易：“古者无文字，其有约誓之事，事大大结其绳，事小小结其绳，结之多少，随物众寡。” 可区别性低，记录功能很弱，只能用结大结小来标记大事小事。绘绘 画画 契契 刻刻二、雏形：商周时期二、雏形：商周时期 我国最早的文字大约产生于6000年前，从仰韶文化、大汶口文化、良渚文化和龙山文化遗址中发掘出的大量陶文来看，与后来的殷商甲骨文、青铜器铭文有一脉相承的迹象。 这些可以反映出我国文字发展的脉络。 真正可以称为应用文雏形的，是殷墟出土的甲骨卜辞，考古学家称之为“甲骨文书”。这是迄今为止我国有据可查的最早的应用文，它出自三千多年前的殷商时期。 所谓甲骨文，“甲”

17、指龟甲；“骨”是牛骨或鹿骨，其上的刻辞称为“甲骨卜辞”，主要用于占卜凶吉，所刻多为占卜结果。内容包括世系、天象、气候、食货、征伐等等。 甲骨文：商代（前1400）文字，因刻于兽骨或龟甲得名，又名“契文/契刻”。多属王公问卜记 载 ， 故 称 “ 卜 辞 （ 占 卜 文字）”。最早发现于河南安阳小屯村洹河南岸田庄，系农人耕种时偶然掘出，后转售给药店，光绪25年（1899）才为考古学家王懿荣所识并轰动学界。 剔除迷信成分，可以将其看作是商王朝用来处理政务的应用文。 所以有人认为我国公务文书的“鼻祖”是商王朝用来占卜凶吉的卜辞。 商周时期还出现了铸刻在铜器上的钟鼎铭文，有记载王室各种活动、贵族间订立

18、契约等事务的内容，是我国最早的私务文书。 钟鼎铭文 钟是古乐器，鼎是古礼器，钟鼎文即铸刻在殷、周青铜器上的铭文（“笔写”是与甲的根本区别）。起于商末，盛于西周，内容多为祀典、赐命、征伐、契约类记录。与甲结构区别不大，然形体差异明显：笔划粗壮，肥笔较多；转弯处向圆转。传世的钟鼎彝器有毛公鼎、盂鼎、散氏盘、王孙钟、宗周钟等。 西周晚期器物，道光末年出于陕西岐山县。直耳，半球腹，矮短的兽蹄形足，口沿饰环带状的重环纹。 铭文32行499字，录周宣王对大臣毛公的册命，乃现存最长铭文。内容：1、此时局势不宁；2、命毛公治理邦家内外；3、予毛公宣示王命之专权，申明未经毛同意之命令，毛可预示臣工不予奉行；4、

19、告诫勉励之词；5、赏赐与对扬。毛公鼎皇皇钜制，被誉为“抵得一篇尚书”。其成熟的西周金文风格，奇逸飞动，气象浑穆，笔意圆劲茂隽 ，结体方长。全铭文辞精妙，古奥艰深。现藏台北故宫博物院。 成书于先秦的尚书是我国现存最早、保存最完整的一部文章总集，是以应用文体为主的一部历史文献汇编。 “是以垂世立教典、谟、训、诰、誓、命之文百篇” 孔安国尚书序 典用以记载上古的典章制度。 谟用以记载帝王、首领谈话和治国之策。 训用以教诲开导，警示后人。 诰训诫勉励的文告，用于告戒鼓舞民众。 誓军人将士的誓词。 命帝王赐命臣子的诏书。 用于经济事务的应用文的出现，则比政务方面的应用文略晚。民间使用经济方面的文书，最早

20、见于周礼。如： “听买卖以质剂。” 天官小宰 “质”和“剂”系当时两种用途不同的契约：“质”用于买卖奴隶；“剂”用于交换武器、珍宝。三、文体成型与文书制度的创立三、文体成型与文书制度的创立秦汉时期秦汉时期 秦王朝建立后，在下令统一文字的同时也统一了文书体例。此间，应用文进行了一系列变革，形成了较完善的体系。 如皇帝的命令称“制”、“诏”；臣子的上书称“奏”（奏章）等。皇帝的印称“玉玺”，百官则用“印”或“章”，并形成了公文的用印制度。 汉代传承了秦代的一些制度，并建立了严密的文书写作及管理制度。 此时期，应用文体较秦代分类更细密，体式更规范。 以公文为例： 上行文有“章、表、奏、议、策、疏”等

21、之分。 下行文有“诏、令、诰、制、敕ch、谕”等之分。 宋高宗敕岳飞起复诏 “公文”这一称谓在汉代正式出现。 除公务文书外，汉代的法律文书、史传文书也得到较大发展。在传记文学写作上，司马迁所著的史记成就了一个高峰。司马迁司马迁史记史记四、写作的自觉与理论的建立：魏晋南北朝时期四、写作的自觉与理论的建立：魏晋南北朝时期 此为中国文学创作走向自觉的时代，文学创作的发展也促进了应用写作的发展，而应用文写作理论的建立，则是这一时期应用文写作发展的重要标志。 齐梁时期刘勰的文心雕龙： 既是中国第一部文学理论专著，也是中国第一部写作及应用文写作理论汇集，奠定了古代应用写作理论的基础。 应用写作由此进入一个

22、有一定理论指导的自觉阶段。 刘勰（约465520）：字彦和，祖籍山东莒县东莞镇大沈庄。曾官县令、步兵校尉、宫中通事舍人等，颇有清名。晚年在家乡浮来山创办（北）定林寺。一部文心雕龙奠定了他在中国文学批评史上的显赫地位。 五、成熟与繁荣：唐宋时期五、成熟与繁荣：唐宋时期 这一时期的应用文出现了前所未有的繁荣，无论数量还是质量都达到了历史高峰。 唐代涌现了一大批应用写作的大手笔，尤其是唐中叶，由韩愈等人倡导的“古文运动”，对应用文的发展及文风的转变产生了巨大影响。 宋代应用文代表作：范仲淹答手诏条陈十事苏 轼上神宗皇帝书王安石上仁宗皇帝书欧阳修谢致仕表岳 飞南京上高宗略等。 此时期正式出现了“应用文

23、”的称谓（见于北宋苏轼答六巨济书）。 第一章第一章 概概 述述 第一节第一节 发展沿革发展沿革六、稳定与发展：元明清时期六、稳定与发展：元明清时期 经历了唐宋的辉煌后，应用文进入了相对稳定的发展时期。 特点：文体分类更细密，写作要求更规范；写作理论研究进一步发展，刘熙载的艺概论述了应用文有行文方向之分等特点；应用文写作队伍更庞大；文书制度更加系统、严密。七、更革与新变：辛亥革命至七、更革与新变：辛亥革命至19491949前前辛亥革命后，封建公文文体被废止，构建了以白话文为中心的新文种和公文程式。1912年，南京临时政府确立了九种新文体；1916年，北洋政府公布了新的“公文程式”，规定“凡处理公

24、事之文曰公文。”在应用文发展史上，这是首次对“公文”概念作出明确解释。 1912年，南京临时政府制定并颁布了公文程式， 公-的出现，宣布了数千年封建王朝沿用的公文体式的废除，同时确立了新的体式。八、八、19491949年至今年至今 1951年颁布公文处理暂行办法，确立了新公文体裁的基础。1996年5月，中共中央办公厅印发了中国共产党机关公文处理条例，1999年12月，国家质量技术监督局公布中华人民共和国国家标准.国家行政机关公文格式，2000年8月，国务院颁布国家行政机关公文处理办法（2001年1月1日起施行），标志着现代公文体制的完善。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政机关

25、公文处理工作条例（中办发201214 号）。停止执行1996年中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和2000 年国务院发布的国家行政机关公文处理办法。 甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案，它产生的时代是（） A.夏代 B.商代后期 C.西晋 D.东汉末年 在我国，文书作为公文与案卷的含义被确定和沿用的是( ) A.先秦时期 B.汉代以后 C.明朝时期 D.民国时期 在我国汉代以前，文书的载体材料一般为（） A.金石 B.甲骨 C.青铜 D.竹木 E.缣jin帛 公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（ ）。 A.提出问题 B.实事求是 C.介绍经过 D.沟通信息第三节第三节公文概

26、述公文概述公务文书公务文书简称公文公文，它是党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务的具有某种特定格式的文件。 广义的公文：广义的公文：涵盖面很广，主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括了行政公文、事务公文和专用公文。 狭义的公文狭义的公文：特指中共中央办公厅、国务院办公厅发的党政机关公文处理工作条例中规定的15种党政机关公文。 命令（令）、决定、决议、公告、公报、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。 本课程内容涵盖广义的各种公文，重点介绍的是狭义上的公文，即党政机关行政公文。一、公文的分类一、公文的分类1 1、从公文的来源分类、从公文的来源分类 （1）收来文

27、件，简称收文收来文件，简称收文。由外机关制成。 （2）对外文件，简称发文对外文件，简称发文。由本机关制成。2 2、从处理方式分类、从处理方式分类 （1）阅办件（办件）阅办件（办件）需要阅件人审批的公文。 （2）阅知件（阅件）阅知件（阅件）需要阅件人阅知的公文。3 3、从公文的使用范围分类、从公文的使用范围分类 （1 1）通用公文）通用公文。指在党、政、军机关、社会团体、企事业单位等组织普遍使用的公文。我们通常指的公文或机关公文，主要是指这部分公文。 （2 2）专用公文）专用公文。指在一定的工作部门或业务范围的工作活动中，根特殊需要使用的文书。例如：经济文书、司法文书、外交文书、会计文书等。4

28、4、从公文的行文方向分类、从公文的行文方向分类 （1)1)下行文下行文。指上级机关向所属的下级机关的发文。 (2)(2)上行文上行文。指下级机关向所属的上级机关报送的公文。 (3(3）平行文）平行文。指平行机关或不相隶属机关之间来往的行文。5 5、从物质载体的角度分类、从物质载体的角度分类 （1)1)纸质文书纸质文书 （2 2）感光介质文件）感光介质文件以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 (3(3）磁介质文件）磁介质文件以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。 (4(4）电子文件）电子文件借助计算机生成、传输和处理的文件。6 6、

29、按公文稿本分类、按公文稿本分类 （1 1）草稿本：）草稿本：非正式、无效力。如，征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿等。 （2 2）定稿本：）定稿本：履行法定生效程序后的完成稿，具有正式公文的法定效用，具有签发或会议批准标志（原稿、底稿）。 （3 3）正本：）正本：具有法定效用的正式文本即主送件。格式规范，有生效标志 (试行本、暂行本、修订本、不同文字文本） （4 4）副本：）副本：正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）7 7、按保密程度分类、按保密程度分类 （1 1）绝密级公文）绝密级公文：含有最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损害的公文。 （2 2）机密级公文）

30、机密级公文：含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 （3 3）秘密级公文）秘密级公文：含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文。 （4 4）内部级（内部使用）内部级（内部使用）：内容不宜对社会公开而只限在国内某行业、系统或社会组织内部使用。 （5 5）国内级（国内使用）国内级（国内使用）：限国内公开，不宜向国外公布。 （6 6）公开级（对外公开）公开级（对外公开）：可直接对国内外公开发布。8 8、按性质和作用分类、按性质和作用分类 (1)(1)规范性公文规范性公文（规章制度类，规范各种行为的法规、规章）：条例、规定、办法、章程、规则、须知、准则等。

31、(2)(2)领导、指导性公文领导、指导性公文（颁布方针政策、法规规章，指导布置工作，阐明领导指导原则）：命令（令）、意见、批复（批示）、决定、通知、通报等 (3)(3)公布知照性（告晓性）公文公布知照性（告晓性）公文（向国内外公开发布重大或重要事项）：公告、通告、招（投）标书等 (4)(4)呈请性公文呈请性公文（向具有隶属关系的上级陈述情况，汇报工作，提出建议或请求）：报告、请示、意见 (5)(5)商洽性公文商洽性公文（商洽工作、询问和答复问题）：函、意见 (6)(6)证明契约性公文证明契约性公文（用于提供证据或规定某些权利和义务）：介绍信、授权委托书、资信证明、合同、协议等 1 1、作者的法

32、定性、作者的法定性 是指依法成立并能以自己的名义行使法定的职能、权利和承担相应任务、义务的机关或组织。党政机关、社会团体、企事业单位等，都是依据党章、宪法、法律、法规和规章等成立而合法存在的。他们都是法定的作者。 2 2、特殊的工具性、特殊的工具性 公文是各级党政机关、社会团体、企事业单位传达贯彻党和国家的方针政策、实施领导与管理、办理各项公务的重要工具。 二、公文的特点二、公文的特点 3 3、法定的权威性、法定的权威性 来自它的制成机关的权威和合法地位，是由制成机关的法定职权决定的。如果制文机关超越了自身的职权范围而制发的公文，是不生效的，即不具任何强制性和约束力。 4 4、体式的特定性、体式的特定性 公文特定格式的规范化，有利于加强对公文的科学管理，维护公文的权威性，有利于机