关于发展循环经济的考察报告

1、关于发展循环经济的考察报告 为了推进我市循环经济的发展，6月19日至27日，市人大常委会副主任邵孝杰带领城建农资环保工委、财经工委和部分县（市）区人大负责同志一行十人，考察了青岛、烟台、潍坊、济南等市发展循环经济工作情况。现将考察情况报告如下： 一、基本情况 从2003年开始，青岛等四个城市把发展循环经济作为生态市建设的重要内容，积极推行循环经济发展模式，初步建立了具有“点、线、面”特点的循环经济格局。他们的主要经验有以下四个方面： （一）领导高度重视，上下形成共识。近年来，xx市坚持走集约化、资源节约型发展模式，加强资源节约和综合利用工作，全市发展循环经济和建设资源节约型社会工作取得较大成绩

2、。目前全市万元gdp能耗已降至0.94吨标准煤，万元gdp取水量达到66立方米，全市工业固体废物综合利用率达到97%左右，资源节约各项指标在全国位居前列。2003年5月，xx市政府下发了关于加快发展循环经济的意见，提出发展循环经济的指导思想、目标及工作措施，要求销售收入超过10亿元的企业要步入循环经济企业行列，过50亿元的大企业要根据实际编制本企业循环经济发展规划；潍坊“三北”沿海地区开发，要建成发展循环经济的示范区。该市已形成了党政领导负总责，主管部门组织协调，相关部门分工协作，全社会共同参与的循环经济工作推进机制。 （二）开展试点工作，狠抓示范带动。青岛等四市开展“点、线、面”循环经济试点

3、工作，积极从企业、园区、社会三个层面上探索发展循环经济的路子。一是在企业层面，建立循环经济型企业，形成“点”上的小循环。他们把大力推行清洁生产作为建立循环型企业的着力点和基础，全面开展清洁生产和环境管理体系认证工作，广泛推行清洁生产和清洁能源，降低单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量，提高能源的梯级利用和废物的循环利用。如青岛啤酒二厂通过开展循环经济试点，使每万元产值能耗（折标煤）由实施清洁生产前的71公斤下降到58公斤，当年就获得直接经济效益86.5万元。二是在园区和行业层面，建立“线”上的中循环。潍坊海洋化工高新技术产业开发区，坚持走减量化、无害化、资源化的循环经济发展路子，先后投资10

4、多亿元，实现了海水资源的“一水六用”，直到“吃干榨尽”有用成分，海洋化工初步形成了溴系列、纯碱系列、苦卤化工系列、精细化工系列高度关联，互为依托，精深加工，滚动增值的四大产业链，以及建材、热电联产等相关产业链，形成了一个以上下游产品连续成线、关联产品复合成龙、资源循环综合利用为特色的生态工业体系，被列为国家生态工业示范园区。三是在社会层面，积极构建循环型社会，建立“面”上的大循环。xx市把建立循环型社会与城市建设管理结合起来，对城镇和农村、工业和农业、生产和生活的物质流、能量流、信息流进行统筹规划，把污水处理、垃圾无害化处理，以及集中供热、供水、供气等城市基础设施，纳入建立循环型社会的重要内容

5、，采取bot、tot、bt等方式，实行市场化建设和运营，加快了污染治理步伐，形成了城镇与农村之间、三次产业之间、生产与生活之间的良性循环。 （三）坚持科学规划，促进有序发展。青岛等四市把制定规划放在突出位置。xx市在编制完成xx市生态市建设规划纲要的基础上，决定于年底编制完成全市循环经济发展规划，并要求各县市区、各行业、系统，积极做好循环经济规划的编制工作。目前，潍坊海化开发区循环经济规划已完成并通过了国家环保总局组织的论证。xx市经济技术开发区积极编制生态工业园区建设规划，已于日前编制完成，近期将报国家环保总局评审论证。 （四）加强政策法规引导，部门齐抓共管。xx市早在1993年就出台了xx

6、市资源节约条例和xx市资源综合利用若干规定等地方法规，以及xx市炉渣和粉煤灰综合利用管理办法、废旧金属回收利用管理暂行规定、能源利用监测管理办法等规章。尤其是最近几年，法规建设力度更大，研究提出了一系列立法计划，有关节能监督、报废汽车管理、废旧食用油脂回收、废旧轮胎回收、废旧家电回收管理办法等已进入立法调研程序。 xx市近年来先后出台了关于加强环境与发展决策的意见、关于加快环保产业发展的意见、关于转发市环保局开展循环经济试点示范工作的意见的通知、全市深入开展资源节约活动方案、关于积极推进有机食品发展的若干意见、关于进一步扩大循环经济试点示范工作的通知等六个文件，从政策上促进了全市循环经济的健康

7、发展。要求计划、规划、城建、城管等部门，在制定国民经济和社会发展计划、城市发展规划过程中，要充分体现循环经济理念，认真执行环境与发展综合决策制度，探索建立绿色国民经济核算体系和考核体系，不断优化城市发展布局，提高能源配置效率，增强城市综合功能。要求经贸、科技等各个部门，密切配合，齐抓共管，积极推进循环经济的发展。 二、几点建议发展循环经济是认真贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必由之路。我们必须以科学发展观为指导，以规划创新和制度创新为动力，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，努力形成政府推动、企业有效运作、公众自觉参与的良好

8、局面，加快我市循环经济的发展。 （一）制定循环经济发展规划。循环经济涵盖了生产与消费、城市与农村、经济社会与环境等方方面面，是一个庞大而复杂的系统工程。要根据宁波生态市建设规划，编制循环经济发展规划，确定我市循环经济发展战略、基本目标、重点任务和对策措施。并制定发展长期循环经济的专项规划和年度计划，分年组织实施。建议把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类专项规划的编制。 （二）加强法制建设。要以国家和省的法律法规为指导，结合宁波实际，从企业内部循环、区域范围内循环和社会整体循环三个层面，加快研究制定循环经济发展的地方性法规体系。当前抓紧研究制定资源综合利用、

9、节约使用能源、废旧物资回收利用等法规。同时，要认真贯彻执行国家制定的节约能源法、水法、矿产资源保护法、环境保护法等法律法规，切实加强执法力度，依法推进循环经济发展。 （三）建立完善政策体系。尽快制定xx市推进循环经济发展若干意见，创新发展循环经济的管理机制，加大政策支持力度。要充分发挥税收、金融、价格等手段促进循环经济发展。当前要重点研究水价、电价、地价和矿产资源价格为主要内容的市场价格机制，制定和完善节水、节电、节材、节地的财税鼓励政策、污染物排放总量控制政策、污染集中控制政策和工业园区环境管理政策等。要尽快制定和完善生态环境效益补偿机制。要研究循环经济评价指标体系，并将主要指标纳入经济社会

10、发展计划，纳入各级政府政绩考核指标。 （四）组织多层次全方位试点。促进循环经济发展，应通过试点，总结经验，运用典型引路全面展开。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，体现企业、行业、社会和启动期、发展期、成熟期等不同层次不同阶段的特点和要求。在微观层面，抓好一批循环经济示范企业；要以代表性强、规模效益好的重点企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，构建企业内部的循环经济体系。在中观层面，抓好一批工业示范园区和生态农业示范园区建设；要以市、县两级工业园区和农业示范园区为重点，以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。在社会层面，抓好一批生态镇（乡）和绿色社区建设；要以社区、城镇为重点，以绿色消费为目标，以生态设计为主要手段，建立起以全社会共同参与为主要标志的循环经济社会体制。要制定试点工作计划，提出具体要求，明确工作责任，确定试点单位。通过试点，提出循环经济发展模式，为加快发展循环经济提供典型示范。 （五）广泛开展宣传教育。要充分利用各种宣传工具和手段，广泛深入地开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。加强对各级领导干部和企业经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训