关于县政府绩效管理工作的调研报告

1、关于县政府绩效管理工作的调研报告 实行政府绩效管理不仅能提高政府的行政效率，对经济社会发展也将产生重大的影响。xx县通过开展政府绩效管理试点工作的实践证明，创新政府绩效管理提高了经济效益、社会效益，在促进依法行政、改变干部政绩观、推动科学发展等方面发挥着重要作用。 一、政府绩效改革的背景 xx县位于xx省东北部、鄱阳湖东南岸、乐安河下游，面积1140.76平方千米，总人口40余万人，全县辖12个乡镇，在xx省县域经济实力居中等水平。2013年xx县实施重大项目131个，投资60亿元，全县财政总收入完成13.05亿元，一般预算支出18.5亿元，其中涉及教育、卫生、住房、三农等民生支出预计达13亿

2、元，占总支出的70%。近几年来，xx县经济社会发展虽然取得了较大的进步，但在全县各级机关和领导干部中也普遍存在一些突出问题，如执行力不强、压力不大、检查考核多样、目标不明确以及奖惩机制不健全等问题，这些问题与加快发展、科学发展、和谐发展不相适应，在一定程度上制约和影响全县经济社会发展。 十八大以来，上至国家、省市层面，下至县级层面，都在推行政府绩效管理改革工作。省政府也出台了xx省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见，要求全面推进预算绩效管理工作。根据省政府办公厅关于印发2013年度推进省直和中央驻赣单位绩效管理工作方案的通知要求，xx县被列为xx省政府绩效管理12个县级试点之一。xx县

3、以此为契机，将绩效管理作为推动经济社会发展的重要举措，提出了“两个绩效管理”、“三项有机结合”工作思路，“两个绩效管理”即政府绩效管理和预算绩效管理；“三项有机结合”即政府绩效管理与预算绩效管理有机结合、财政收入绩效管理与财政支出绩效管理有机结合、绩效管理与信息化管理有机结合。通过政府绩效改革根本上改变了过去管理粗放、过程监控失衡的问题，有效提升了财政资金使用效益、部门工作实绩、政府管理水平、经济发展水平以及廉政建设水平。 二、政府绩效改革的基本情况 xx县坚持把政府绩效改革作为检验全县各试点单位服务发展、服务基层、服务群众的主要标尺和建设高效政府的重要载体，把试点工作作为推进各项工作的切入点

4、和着力点，以先行先试为引领、以任务落实为主线、以绩效提升为抓手，以出成效、出经验为目标，试点工作开局良好、推进有力、运行常态。 （一）主要做法 1、领导重视、机构健全。绩效管理，对于万年来说是一个全新的课题、全新的知识、全新的领域，之前大多数同志对此知之甚少。为此，xx县把机关绩效管理试点工作作为2013年全县的重点工作来推进。为加强对机关绩效管理试点工作的领导，成立了高规格的试点工作领导小组，由县长亲自担任组长，纪委书记、常务副县长、组织部长、宣传部长任副组长，各相关职能部门和单位负责人为成员。依托县政府办、财政局、审计局以及县效能办、县行政投诉中心的力量和资源，组成工作专班，负责前期工作启

5、动、督促、指导。县政府还从财政、审计等单位抽调人员，成立县绩效办，进一步加强预算绩效管理试点工作。全县56个政府绩效管理试点单位和15个预算绩效管理重点单位分别成立了领导小组和绩效办公室，在全县上下搭建起了一支业务熟悉、责任心强、相对固定的绩效管理人员队伍，真正做到了领导到位、人员到位、责任到位。 2、宣传引导，氛围浓厚。学习研究对做好试点工作至关重要。6月21日，召开了全县绩效管理工作动员大会，就机关绩效管理试点工作进行了总动员、层层发动。10月10日，召开了全县推进“两个绩效管理”“三项有机结合”工作动员会，县委书记、县长亲莅大会，就绩效管理试点工作进行了再动员、再部署，提出了工作要求、明

6、确了工作目标、重申了工作方向。按照“结合实际、因材施教、注重实效”的原则，组织人员到广东、广西、上海、抚州、浙江等地进行学习借鉴先进经验，举办了绩效管理对象主要负责人、分管领导和工作人员参加的专题培训班，邀请上海专家进行现场授课辅导、现场解疑释惑，对部分单位进行了一对一辅导，在“中国万年网”开设了绩效管理专题专栏，搭建起了政府与社会广泛沟通、充分交流的桥梁，形成了政府主导、全民参与、全面发力的良好态势。 3、制定方案，完善机制。在试点工作方案制定和指标体系确定过程中，几上几下，广泛征求各层面意见建议，及时提交县政府常务会讨论通过，最后试点方案和指标体系确定均取得了上级满意、同级认可、基层认同的

7、实际效果。结合万年实际，印发了2013年度xx县机关绩效管理试点工作方案、关于推进“两个绩效管理”、“三项有机结合”的实施方案、2013年度xx县绩效管理指标体系（效能建设）、制定了xx县机关绩效管理评分细则、专家库管理办法、绩效管理评价办法等相关制度。全县56政府绩效管理试点单位的工作方案和指标体系经过专家把关以及分管县领导的审定，突出对年度绩效管理项目的分解，每个项目细化为一、二、三级指标，明确节点内容、完成时限、指标类型、评分标准、设置依据、责任领导、责任科室、考核主体等，通过指标的分解使每个科室，每个人明确了自身所负责指标的内涵以及工作要求。预算绩效管理的15个重点单位，从56个项目中

8、设立了156个子项目进行立项、预算和绩效目标的申报，总体上做到了任务明确，目标清楚，心中有数，增强了工作的时效性、针对性、操作性。 4、注重督查，突出评议。为确保绩效管理工作做到推进有计划、过程有监督、年终有总结，建立了“月督查、季评价、年定档”的考核体系和工作机制。成立了6个督查指导组和2个明查暗访组，每月对56个政府绩效管理试点单位和15个预算绩效管理重点单位的工作进行督查，及时了解项目进度状况、资金使用情况、项目存在问题，通过印发督查通报，将绩效评价结果反馈给相关单位，其中对绩效管理对象中14个条管单位还将评价结果反馈至其省、市主管单位。县绩效办确立了绩效管理的公众评估主体，每季度组织一

9、次企业代表、重点工程项目代表、县人大代表和政协委员等代表参加评议。县委、县政府把政府绩效管理列入年度目标综合考评内容，使政府绩效管理与县委、县政府年度综合考评有机结合，进一步凸显政府绩效管理在年度综合考评中的作用，增强了绩效管理的权威性和实效性。 （二）主要特点 1、注重结合县域实际。绩效管理试点工作，关键在于方案的创新性、指导性、操作性。为了使指标体系更为科学、合理、有效，xx县主要从以下五个方面搭建了全县绩效管理试点工作基本框架。一是突出双向承诺。试点工作关键是要有一个科学、有效的方案，指标体系可以说，又是关键中的关键，既是方案中的“龙头”，又是方案中的难点。在确定指标体系（一级、二级、三

10、级指标）上，在兼顾统筹重点工作和“三定方案”所确定的职能定位的同时，严格按照“双向承诺”的原则，即对上承诺，力争上级认可，对下承诺，力求群众满意。二是强化履职履责。在分值设定上，xx县试点方案分值设定上包括三个部分，即重点工作40分、履职履责30分、效能建设30分，并规定不承担重点工作或在重点工作中只起辅助作用的单位履职履责为70分，这在一定程度上鼓励单位认真履职、积极尽责。三是注重地方特色。在考核内容上，试点方案包含县委常委会工作要点、政府工作报告以及重点项目建设、先行先试工作任务等方面的内容，体现了自身特点。四是讲求过程管理。在坚持“三个结合”即：过程管理与结果考核相结合，效能、效率与效益

11、相结合，数据考核与集中评议、社会评价相结合的同时，在考核评估方法上明确提出了“月督查、季评价、年定档”的考核体系和工作机制。五是把握结果运用。严格遵循绩效考核结果与单位奖惩直接挂钩的原则，坚持考核结果与单位集体利益及干部职工个人利益直接衔接，做到奖罚有度、奖优罚劣、赏罚分明。 2、注重资金过程监督。xx县的“两个绩效管理”“三项有机结合”，涵盖了预算绩效管理的范围、流程，注重的是政府工作项目化、项目预算精细化、资金监管全程化，着力找准“资金管理”的切入点和“重点带一般”。政府工作项目化将政府工作分解成涉及财政资金和不涉及财政资金两大类项目。项目预算精细化把涉及资金的政府工作项目预算精细到具体的

12、项目内容，对项目进行绩效预算申报、绩效预算认证和评审，项目用款根据绩效进度拨付。资金监管全程化是以绩效目标为导向及时监管项目动态，要求项目单位定期提交进度报表，并开展不定期项目绩效监管。 3、注重信息化管理模式。为解决绩效目标申报困难，申报不准确，绩效评价主观评价较多，准确性差，绩效项目事中监控困难等问题。xx县委托北京用友政务软件有限公司根据xx县设计的绩效管理系统流程，研究开发绩效管理信息平台，努力减少了人为因素，不同领导根据其查询权限，对项目数据一目了然，为社会监督、群众监督、专业监督提供了便利平台，达到了监督在网上实施的要求。同时，为提高机关效能，策应绩效管理，高效便捷解决群众投诉，x

13、x县还建立了“立即办”网上为民服务平台，为群众投诉提供了一条更为便捷的快速受理响应，快速应对处置，快速回复反馈的有效路径，基本实现了诉求“网上登记转办、网上监督督办、网上查询结果、网上反映民意“的互动局面。 （三）主要成效 1、绩效理念进一步形成。通过广泛动员，领导逢会必讲，全县上下对政府绩管理认知达成了共识，各单位对绩效管理的态度逐渐由“被动接受”变为“主动实施”。随着政府绩效改革的逐步推行，广大干部职工逐渐熟悉和接受了绩效管理制度，也在一定程度上促进了政府工作的科学化、规范化和制度化，防止了责任心不强，办事效率低下，作风漂浮，工作不实等不实之风，营造了求真务实、开拓创新的良好发展环境，建立

14、了公开、公平、公正的评价体系，得到了广大干部职工的认同和支持。 2、行政效能进一步提高。按照定责到岗、定岗到人、岗责结合的方式，确定了一、二、三级指标，使各单位、各股室和每位干部职工既明确了方向和重点，又感受到了压力和动力，实现了“要我干”到“我要干”的转变，形成了履职尽责、干事创业、奋勇争先的良好氛围，各相关单位行政管理的规范化和精细化水平明显提升。全县131个重点项目工程按时完工79个，其余项目按照时间节点得到了顺利推进。围绕打造“行政审批事项全国最少县”的目标，进一步对全县行政审批项目进行了清理，出台了xx县涉企收费项目“一单清”和关于进一步规范涉企检查收费处罚行为若干规定。各单位行政审

15、批按时办结率、信息按时公开率、信访按时办结率等多项重要指标都达到了98%。 3、资金效益进一步提升。围绕“政府工作项目化，项目预算精细化、资金监管全程化、绩效管理信息化”目标，多数单位树立了正确的绩效观念和意识，明确认识到了“支出看效益、花钱看效果”以及“谁支出谁负责”的资金使用规则，如：县卫生局“光明.微笑”工程完成绩效目标100.76%，儿童“两病”免费救治完成绩效目标137.5%，免费救治困难尿毒症患者完成绩效目标110.3%，此外还有困难家庭重性精神病患者救助等项目均超额完成；县社保局养老保险参保人数完成绩效目标97%，缴费人数完成绩效目标105%。 4、投资环境进一步优化。通过建立“

16、月督查、季评价、年定档”评价机制和“立即办”网上为民服务平台，每季度组织各界代表公开评议，全县上下进一步改进了工作作风、提升了服务水平、优化了发展环境，企业和客商对我县发展环境满意度也明显提升。2013年，xx县已引进5000万元以上项目20个，进资32.46亿元，同比增长24.3%，其中亿元以上项目13个，进资17.9亿元，同比增长20.42%。全县6项指标在xx市排名前三，其中财政总收入13.05亿元，同比增长30.1%，增幅全市第一；预计完成规模以上工业增加值41.5亿元，同比增长16.8%，增幅全市第二；完成固定资产投资76.5亿元，同比增长27.7%，增幅全市第三；完成社会消费品零售

17、额同比增长15%，增幅全市第二；接待国内旅游人数同比增长74%，实现旅游总收入同比增长77.3%，双双增幅全市第一。 5、廉政建设进一步夯实。把勤政、廉政统一纳入绩效管理，设立效能建设、改进作风、密切联系群众“八项规定”、优化发展环境等指标，推动了党风廉政建设责任制落实，做到了业务工作与党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。通过绩效管理，促进了中央“八项规定”和省市相关措施的有效落实，促进了领导干部作风建设和廉洁自律，促进了廉政风险防控管理的全面推行，全县上下反腐倡廉建设取得了明显成效。 三、政府绩效改革的启示 （一）政府绩效改革有利于树立正确政绩观。随着经济社会快速发展，一些单

18、位不同程度地存在着急功近利、脱离实际、虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。推行政府绩效管理，实行过程监管、专家评审、公众监督，有利于教育和引导政府部门及其工作人员坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，从源头上杜绝脱离实际搞“形象工程”和“政绩工程”，使政府工作真正符合科学发展的要求和人民群众的根本利益。 （二）政府绩效改革有利于增强政府执行力。推行政府绩效管理，各单位按照时间节点，对重点工作、履职履责、廉政建设等进行量化分解，从每一天、每一月抓起，保证了工作方向不偏；从每一个指标、每一个项目抓起，保证了工作项目不漏；从每一名职工、每个科室抓起，保证了各个环节不失，有利于优化和整合行政资源，促进政府提高行政效率，严肃行政纪律，节约行政成本，接受群众监督，增强单位和干部责任意识、服务意识和法治意识，提高政府的执行力和公信力，保障各级重大决策部署的贯彻落实到位。 （三）政府绩效改革有利于提高资金效益率。预算绩效管理是xx县政府绩效管理的重要组成部分。通过推进“两个绩效管理”“三项有机结合”，设定明确的项目阶段性目标，强化对项目完成情况的监督过程，及时发现项目存在的问题，逐步实现财政资金从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用全过程跟踪问效，并将评价结果作为改进预算管理和以后年度预算编制的重要参考依据，花尽