关于县畜产品质量安全调研报告

1、关于县畜产品质量安全调研报告 近年来，随着人民生活水平的不断提高，人们的膳食结构发生了很大的变化，一方面对动物性食品的消费量越来越大，另一方面，对畜产品的质量安全要求也越来越高。民以食为天，食以安为先。人民群众需要“放心肉”、“放心奶”，市场需要无公害、无污染的安全动物产品。当前，畜产品病害、药残及人为添加违禁物品等问题成为了畜产品消费的敏感问题和社会关注的热点问题，促使我们更加深刻地认识到畜产品的质量不仅关系到人民群众的生命健康安全，更关系到全社会的和谐稳定，做好畜产品质量安全监管工作意义重大。按照“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论活动阶段任务的安排，xx县农委专门抽调人员组成调研

2、组深入乡村户，开展了全县畜产品质量安全调研工作，形成了调研报告。 一、该县畜产品质量安全现状 （一）该县畜产品发展现状 该县现有肉类屠宰加工企业1家，生猪定点屠宰场（点）5个；规模养殖场（小区）81个，规模养殖户达到10536户。2011年，全县牛、猪、羊、鸡饲养量分别达到4.82万头、30.1万头、37.7万只和98.2万只；出栏分别达到5900头、16.7万头、14.4万只和52.6万只。肉、蛋、奶总产量分别达到13618吨、1421吨和4738吨。销售方式以城乡农贸市场零售为主，外销主要为仔猪、肉羊。 （二）该县畜产品质量安全保障现状 1、健康养殖标准基本明确。按照“抓大户、建小区、小群

3、体、大规模、高效益”的原则和“合理布局、相对集中、人畜分离、综合利用”的要求，以规模养殖户为重点，集中连片发展区域化的畜禽养殖专业村和规模养殖户，大力发展标准化养殖小区（场）。畜牧业发展逐步实现了区域化布局、规模化发展、产业化经营的局面。养殖标准“六统一”的生态健康养殖新概念已经提出，该县相继制订了规模养殖场消毒制度、规模养殖场驻场兽医职责、规模养殖场场长负责人职责等制度，与畜主签订了防疫责任书，建立了猪场的免疫、用药、消毒、进出场、无害化处理和监管登记制度。在2010年完成了“无公害生猪产地认定”工作。 2、动物重大疫病防控体系初步确立。抓好动物免疫是畜产品安全的基础，多年来该县动物防疫工作

4、成效显著，确保了清净无疫，该县是全省4个“无规定动物疫病区”之一。目前全县有243名村级动物防疫员在畜牧兽医站技术人员指导下按照“政府保密度、部门保质量”原则，不断深化春、秋两季动物防疫工作，并坚持常年补针，开展了主要包括全县动物口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等动物疫病普防及圈舍消毒任务，同时承担了疫情监测任务。 3、严把投入品市场准入关。养殖投入品监管内容包括饲料、饲料添加剂、兽药等。该县严把市场准入关，要求饲料、兽药产品进入该县必须先持“生产批文”、检测报告到主管部门登记备案，对经营人员加强教育培训，经营许可从严审批，特别明确了兽药经营人员要求具有兽医专业专科以上文凭方能从事兽药经营。针对

5、兽药经营企业、养殖小区等兽药经营使用单位和区域明确了相关监管措施；同时配合省市每年开展了投入品质量抽样检测工作。 4、食品安全信用体系建设有序启动。从2011年开始，该县启动了畜产品安全信用体系建设工作，以规模养殖场为试点，明确了建设目标和任务，加强技术指导和监管，实行兽医挂牌制度，要求业主如实记录反映养殖过程，建立养殖档案，提高了养殖场的养殖档案规范化、标准化程度。 5、畜禽标识可追溯系统建设初见成效。可追溯体系建设提高了该县动物防疫检疫的效率和质量，实现了动物防疫检疫信息化管理，有利于动物源性食品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，有利于迅速防控动物疫病，及时追溯疫源，切实保障畜产品

6、质量和食品安全。 6、动物检疫监督扎实高效。该县兽医体制改革已经完成，10个乡镇畜牧兽医站全部落实编制、人员，实行以县为主，双重管理体制，全县现有动物防疫监督员10人，动物检疫员24人、动物协检员150人，承担了全县动物检疫监督执法、产地检疫和驻场屠宰检疫工作；建立健全了检疫工作一系列规章制度，认真实施动物检疫，严格执行检疫操作规程，切实做好了动物产地检疫和屠宰检疫工作，实现了检疫工作“四到位”，检疫设备等硬件也得到了加强。 二、当前影响该县畜产品质量安全的主要因素 1、畜牧业投入品选择不当或投入过量。畜牧业投入品特别是饲料和兽药的不当使用，是畜产品质量安全问题产生的重要原因。饲料和兽药的使用

7、可促进畜产品的生产，但在畜产品生产中的不当使用，导致这些化学药品在产品中形成不安全的残留水平。兽药（包括药物添加剂）在畜牧业中的应用非常广泛，其在降低发病率与死亡率，促生长、提高饲料利用率和改善产品品质方面的作用十分显著，已成为现代畜牧业不可或缺的物质基础。但是，兽药的使用无疑会导致动物体内药物的滞留或蓄积，并以残留方式进入人体及生态系统。一些养殖场和饲料兽药生产企业违反国家规定，滥用和超量使用兽药，非法使用违禁药物和人用药物的现象仍然存在，对人类和环境造成慢性、远期和累积的危害，如致癌、体内蓄积、免疫抑制、致敏和诱导耐药菌株。 2、周边动物传染病的影响。据农业部调查表明，建国以来，我国相继消

8、灭了牛瘟、牛肺疫两种烈性传染病，但同时新引入了60多种我国原来没有的动物疫病，我国现有的220多种动物疫病，60可传染给人。近年来，周边地区口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病和链球菌病等人畜共患病时有发生，不仅给养殖业造成巨大经济损失，也给人类健康带来极大危害，对畜产品加工、流通业也造成了很大打击和严重影响。 3、加工流通过程中的微生物污染。一方面畜禽屠宰工艺的落后不能全部杜绝微生物污染。由于屠畜经长途运输或过度疲劳，细菌容易经消化道进入血液，未经休息而立即宰杀时，其肌肉和实质性器官有细菌侵入；在剥皮时，有可能受外界污染，造成胴体表面的微生物污染；去内脏时，内脏破裂带来交叉污染；冲洗过程中，冲洗不彻底造

9、成致病菌生长；在冷却阶段，温度不当也会造成致病菌生长；包装阶段，会受到包装材料中有害化学物的污染。另一方面畜产品流通领域包括运输和销售等环节产生新的污染。鲜活畜产品具有品种复杂，易腐败变质、保鲜难的自然属性，为微生物的滋生和繁殖创造了条件。 4、畜产品检测能力的不适应。随着畜牧业集约化及产业化的发展，畜产品的有毒有害物质残留等问题日益严重，危害人体健康的事件时有发生，畜产品安全问题开始纳入日程，对有毒有害物质残留的检测工作有所加强。但这项工作尚处于起步阶段。一是检疫人员水平参差不齐，影响检疫结果；二是检疫、检测设备跟不上当前工作和群众需要，多是采用“望、闻、问、切”的传统检疫方法，也将导致畜产

10、品安全风险。三是部分病死畜禽肉流入市场。受利益驱使，违法生产、加工、运输和销售病害动物及其产品的案件时有发生，造成病死动物肉进入流通环节，对老百姓的用肉安全构成严重威胁。四是畜产品加工手段落后，污染比较严重。屠宰、运输和销售过程中均有不同程度的污染，影响了畜产品的品质。 5、管理和执法力度不够。目前，畜产品质量管理部门涉及畜牧、商务、工商、卫生、质监和公安等部门。如农产品质量安全法规定，畜产品在生产环节由畜牧部门管理，经营环节由工商部门管理，生猪的定点屠宰由商务部门管理，各部门之间职责范围不清，部门利益最大化的管理目的，使多部门管不好一头畜，监督管理力度和执法打击的力度不够，特别是对生产加工、

11、运输和销售病死动物肉的打击力度明显不够，但是因执法人员经费的严重不足，导致目前对有的违法犯罪分子无法追究其刑事责任。 6、现代畜牧业发展模式与传统散养模式的矛盾。现代畜牧业要求以高效、优质、健康、标准、规模等方式来实现养殖业增收、产品安全，但这一过程资金投入大、技术要求高，通过近几年的发展，尽管该县规模养殖场发展快速，但占该县大多数的散养户短期内无法实现转变。 7、畜牧业发展与养殖污染的矛盾。在当前传统养殖模式尚占多数的形势下，广大养殖户无力也不愿在粪污处理上增加投入，多采取直接排放，污染环境，间接危及畜产品安全。 8、养殖投入品经营使用监管力度不够。一是监管部门人手、资质、设备等的制约；二是

12、部分经营者、养殖户从区外或人用药店直接购买并使用违禁投入品，造成监管漏洞；三是产品抽样检测面有限；四是养殖户不按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，带来了畜产品安全风险。 三、畜产品质量安全保障体系建设的思考与对策 为适应畜牧业发展新阶段的需要，提高畜产品质量安全水平，保障城乡居民身体健康，增强畜产品市场竞争力，增加农民收入，实现畜牧业的可持续发展我们认为应从以下几方面入手： （一）切实加强对畜产品质量安全管理工作的领导。畜产品质量安全问题是畜牧业发展新阶段面临的一个重要问题。解决畜产品质量安全问题，既是当前的一项紧迫工作，又是一项长期的战略性任务。畜产品质量安全管理工作涉及到许多部门，需

13、要各有关部门通力协作，共同努力。要通过各种渠道加大宣传力度，充分利用广播、电视等方式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律、法规，让广大群众认识到畜产品质量安全对保障人体健康的重要性，增强畜产品质量安全的法律意识，从自我做起，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，形成全社会推动畜产品质量安全工作的良好氛围。 （二）进一步完善畜牧兽医体制改革。在体制改革的基础上，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡、镇、村级防检疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福利待遇，增强对全县的动物防疫、检疫工作的指导和监督能力。完善

14、编制和人事管理制度，严格检疫员任职资格管理，把好人员进入关；培养、选拔专业人才担任基层检疫派出机构负责人，引入激励竞争机制，严格考核，不断提升检疫人员整体文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫行为，加大生产、加工、销售各环节的监控力度，搞好产地和屠宰检疫。形成以县级日常监管检测为主体、乡镇简易快速检测为补充的格局。加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保存栏畜禽强

15、制免疫率达100%。免疫抗体检测达到国家规定标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的死亡率，从源头上提高畜禽的质量。 （三）加大财政投入力度，落实责任追究制度。根据国家畜产品安全监管工作实行分段监管为主、品种监管为辅的职责分工。一是要强化机构建设和执法队伍建设，落实财政投入政策，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；二是落实畜产品质量安全监管经费。完善畜产品质量安全基础设施，强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力，确保开展畜产品质量安全工作的需要；三是落实属地

16、化管理和分级负责原则，实行责任制和责任追究制，把畜产品质量安全监督工作摆上重要位置，落实相关责任制度，并与各站、所检疫监管人员、屠宰场、兽药饲料经营单位层层签定责任书，责任落实到人，任务明确到人。加强执法队伍培训，提高执法人员素质，增强执法观念，规范执法行为，实行文明执法，树立行业新风，建立一支政策法规水平高、业务技术能力强、廉洁高效的执法队伍。 （四）大力推进生态健康养殖方式的转变。结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区，扶持农户建设标准化饲养场，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。从发展适度规模经营入手，积极推进畜牧业生产方式转变；从加大标准推广应用力

17、度入手，积极建立畜禽养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；从完善制度入手，积极推行养殖企业生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好畜产品质量安全生产关。加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售的畜产品质量安全，使广大人民群众买得放心、吃得安全。 （五）严格畜产品市场准入，加强畜产品生产环节监管。严格按照动物防疫法、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例、种畜禽管理条例等法律法规的要求，加大执法力度，加强对畜产品生产各环节的管理。继续深入

18、开展专项打假整治活动，建立和完善集中打假与经常性的监督检查相结合的工作方法和工作机制，坚持标本兼治、治标要治本的原则，通过定期检查和抽检等有效措施，从根本上整顿和规范饲料、兽药和畜产品生产经营秩序，保证最终畜产品的质量和消费安全。督促市场、企业认真执行对入市（企）产品的索票索证制度并建好购销台帐，建立报告制度，确保上市产品质量安全。应对重点地区、重点市场、重点企业开展不定期监督检查，对经检测不合格的产品，依法采取查封扣押、暂停销售等措施。 （六）完善畜产品质量安全追溯制度，加快信用体系建设。建立畜产品质量安全追溯体系，是强化畜产品生产经营主体质量安全职责、提升畜产品质量安全水平的有效途径。要按照从