上海市集体土地所有权调查技术方案讲述

1、上海市集体土地所有权调查技术方案上海市上海市规规划和国土划和国土资资源管理局源管理局二二一二年三月一二年三月目目 录录1 概述.11.1 目的和任务.11.2 基本原则.11.3 技术依据.11.4 技术路线.21.5 测量要求.31.6 所有权宗地规则.41.7 工作流程.51.8 主要成果.52 准备工作.72.1 组织准备.72.2 人员准备.72.3 经费准备.82.4 技术准备.82.5 资料准备.92.6 设备准备.93 工作启动.113.1 发布集体土地所有权调查通告.113.2 村民委员会申报.113.3 推举所有权指界人.124 界线调查.144.1 权属梳理.144.2 预

2、指界.144.3 指界准备.154.4 调查指界.164.5 数据处理.184.6 形成成果.195 成果征询.216 成果入库.227 成果资料整理及归档.238 签署土地所有权界线协议书.248.1 形成村民决议.248.2 签署协议.249 检查验收.259.1 成果检查.259.2 成果验收.3210 附录.3311 概述概述1.1 目的和任目的和任务务为加强土地管理，规范本市集体土地所有权调查，保障集体土地所有权确权登记的顺利实施，实现中发（2010）1 号文件“力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的工作目标，结合本市实际情况，制定本技术方

3、案。集体土地所有权调查的主要任务是：1、开展集体土地所有权调查，查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况。2、建立覆盖全市的土地所有权数据库，为土地登记、土地征收等工作提供详实的数据，实现“以证管地”的管理模式。3、进一步开发和完善地籍数据更新和应用系统，夯实基层地籍管理基础，健全市-区（县）-镇（街道）三级网络体系。4、建立集体土地所有权调查长效管理机制，培养一支技术精、业务熟的地籍管理队伍，形成完善的数据更新制度。1.2 基本原基本原则则开展集体土地所有权调查，应遵守“依法合规、尊重历史、实事求是”的基本原则。1.3 技技术术依据依据1、 中华人民共和国村民委员会组织法（中华人民共和国主席

4、令第三十七号）；22、 确定土地所有权和使用权的若干规定（国土籍字（1995）第 26 号）；3、 集体土地所有权调查技术规定（国土资发2001第 359号）；4、 第二次全国土地调查技术规程（2007 年国土资源部）；5、 宗地编码编制规则（试行）（2011 年国土资源部）；6、 城镇地籍调查规范（TD 1001）；7、 卫星定位城市测量技术规范（CJJ/T 73）；8、 城市测量规范（CJJ8）；9、 上海市房地产地籍测量规范（沪房地权19990587 号）。1.4 技技术术路路线线本次集体土地所有权调查，利用第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果和现有的地籍资料，采用“内业权属梳理、

5、外业调查指界、实测界址范围、内外业相结合”的方法，以村为单位，全面查清每个集体经济组织土地所有权的权属状况，形成集体土地所有权宗地、 土地所有权界线协议书等成果，为集体土地所有权登记提供依据。1、内、内业业方面方面（1）在本市“二调”成果的基础上，结合地籍基础数据库数据，收集各类权属证明材料，全面梳理调查范围内土地权属状况。（2）根据土地权属梳理成果，结合地籍基础数据中镇（乡）、村、村民小组界线，利用 2011 年最新的分辨率为 0.25 米的航空3影像，形成土地所有权界线外业调查图件。2、外、外业业方面方面（1）组织所有权人按规定程序对内业梳理形成的土地所有权界线进行现场核查指界，确定所有权

6、界线位置，设置界址点。（2）利用已有的地籍调查控制成果，遵循从整体到局部、分级布网的原则布设平面控制网，实地测量集体土地所有权界线界址点，获取坐标信息，形成高精度的集体土地所有权调查成果。1.5 测测量要求量要求1.5.1 基本方法基本方法集体土地所有权调查，应采用解析法实测界址点，获取坐标信息。对隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等间接方法。平面控制测量可采用卫星定位测量、导线测量等方法，并符合相应的规定。1.5.2 精度要求精度要求界址点测量的精度应符合下表规定：界址点相对于邻近控制点的点位中误差(cm)级别中误差允许误差相邻界址点间允许误差（cm）适用范围一+5+10

7、+10村外围界址点及内部明显的界址点二+7.5+15+15村内部隐蔽的界址点及其他次要界址点重要界址点必须满足上表中级别“一”所述精度要求，对于界4址点难以测量等特殊情况，须满足上表中级别“二”所述的精度要求。1.5.2 作作业业要求要求界址点测量应采用 GNSS RTK 技术，在受到地形、天气、网络信号等因素制约时，可以使用全站仪等测绘仪器测量有关界址点。1.6 所有所有权权宗地宗地规则规则1.6.1 划界划界编编宗宗所有权宗地分国有和集体两种，集体土地所有权宗地分为村民小组属、村属及镇属三种类型。划界编宗的基本原则为：（1）一个所有权宗地必须是一个封闭的图形。土地的所有权属不同，必须分别编

8、宗。（2）凡是被国有线状地物分割的集体所有土地，不论其是否为同一权属，所有权宗地应该分别编宗。（3）集体所有的河流、道路、沟渠等与相邻地块为同一权属的可划入相邻所有权宗地内，一般不再单独编宗。（4）所有权宗地为飞入地时，按坐落进行编宗；（5）有争议的土地，不得划入任何宗地，应按照争议双方各自主张的界线单独编宗，记录为“争议宗地”。待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。1.6.2 宗地宗地编码编码所有权宗地编码按国土资源部宗地代码编制规则（试行）5执行，土地所有权宗地编码共 19 位：其中 1-4 位为上海市代码3100；5-6 位为区县级行政区划代码，按照中华人民共和国行政区划

9、代码（GB/T2260）确定；7-9 位为地籍区代码，在区县范围内按镇（街道）从 001 开始续编；10-12 位为地籍子区代码，在地籍区范围内按村（街坊）从 001 开始续编；13-14 位为土地权属类型码；15-19 位为宗地号，以街坊（村）为单位，在同一特征码内从00001 续编。特征码按类型分为三类：1、国有土地所有权宗地特征码为“GA”；2、集体土地所有权宗地特征码为“JA”；3、集体土地所有权争议宗地特征码为“ZA”。1.7 工作流程工作流程集体土地所有权调查分为准备工作、工作启动、界线调查、成果征询、成果入库、成果整理归档阶段、签署协议书，具体流程见附录 1。1.8 主要成果主要

10、成果本次集体土地所有权调查成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和数据库成果。（一）数据成果1、集体土地所有权界线数据；2、集体土地所有权宗地数据。（二）图件成果1、集体土地所有权界线图件；62、集体土地所有权地籍（宗地）图。（三）文字成果1、市、区县、乡镇各级土地调查工作报告；2、集体土地所有权调查技术报告书；3、土地所有权界线协议书。（四）数据库及系统成果调查形成的图形、属性等电子数据成果均按要求通过信息系统进入地籍基础数据库。主要包括：1、土地所有权数据库；2、集体土地所有权调查及成果管理系统。72 准准备备工作工作2.1 组织组织准准备备1、市级按市土地调查领导小组要求，市规土

11、局成立市土地调查领导小组办公室（以下简称“市调查办”），下设综合推进组、调查技术组、信息系统组、权属调处组四个专题小组，负责集体土地所有权调查任务的组织和实施。2、区（县）级各区（县）须按照市土地调查领导小组统一要求，成立区（县）土地调查领导小组，领导小组办公室（以下简称“区（县）调查办”）设在区（县）规土局，由区（县）局办公室、用地部门、地籍部门、调查单位及成果管理部门等成员组成，下设综合组、调查组、权属组三个专题小组，负责组织、实施、协调本区（县）集体土地所有权调查工作。3、镇（乡）级各镇（乡）成立镇（乡）土地调查办公室（以下简称“镇（乡）调查办”），由镇政府、镇（乡）规土所、镇（乡）建设

12、主管部门、镇（乡）农业主管部门、村委会等部门人员组成，协同土地调查单位具体实施集体土地所有权调查工作。2.2 人人员员准准备备1、落实调查队伍各区（县）规土局应按市局要求落实调查队伍，指定下属具有8土地权属调查资质的单位承担调查任务；若区县无符合条件的调查单位，应指定专门部门并落实人员组织实施。具体的外业测量工作可通过招投标或委托方式由专业队伍承担。2、开展业务培训在开展集体土地所有权调查前，市规土局负责做好各区（县）相关调查人员业务培训，规范调查程序，统一调查方法和要求。3、取得调查资格各区（县）调查人员经过市局统一培训后，应通过统一考核，取得土地调查工作证，方可从事集体土地所有权调查工作。

13、4、获取信息系统使用权限集体土地所有权调查成果必须在统一的信息系统上形成，各区（县）取得土地调查工作证的调查人员应由区（县）规土局统一申请，经市规土局身份核定后，方可取得信息系统使用权限。2.3 经费经费准准备备按照市、区县两级财政管理模式，集体土地所有权调查经费由市、区县两级职责分工进行落实：市级负责落实调查推进、业务培训、技术指导、检查验收及数据入库等工作经费，各区（县）负责落实所辖区内的土地调查经费。市、区县两级财政部门应将土地调查经费列入各自财政预算，多方筹措，统筹安排，保证调查顺利进行。2.4 技技术术准准备备1、市级9为保证各项技术规定和调查成果统一，市调查办结合上海实际，制定上海

14、市集体土地所有权调查工作方案及技术方案。2、区（县）级各区（县）应在市局工作方案和技术方案基础上，根据本区实际情况，制定集体土地所有权调查实施方案。主要内容包括基本情况、组织实施、职责分工、时间安排、经费预算、质量控制及主要成果等。2.5 资资料准料准备备各区（县）在开展集体土地所有权调查前，应由相关镇土地所及调查单位收集准备下列基础资料：1、权源证明材料，包括人民政府或者有关行政主管部门的批准文件和处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议等。2、地籍资料，包括薄膜地籍图、地籍台帐、村和村民小组权属界线资料等。3、电子

15、基础数据，包括宗地数据、审批数据、勘测定界数据、地形图及 1：2000 正射影像等。4、水务、公路等管理部门与调查有关的资料。4、集体经济组织证明文件，包括名称、负责人、坐落等。2.6 设备设备准准备备各区（县）根据本区土地调查工作的实际需要，置备外业调查10和内业数据处理所必须的设备，如 GPS 接收机、全站仪、测距仪等仪器设备和打印机、绘图仪、电脑等办公设备。113 工作启工作启动动3.1 发发布集体土地所有布集体土地所有权调查权调查通告通告开展集体土地所有权调查工作前，必须由区（县）人民政府发布集体土地所有权调查通告，将有关事项告知调查区域内的有关权利人。3.1.1 通告内容通告内容集体

16、土地所有权调查通告的内容包括土地调查的区域、内容、期限、要件、收件地点，及其他与土地所有权调查有关的注意事项，样式可参照附录 2。3.1.2 发发布布方式方式通告以 A2 纸张大小打印并加盖区县人民政府印章。张贴范围为调查区域涉及的村，可张贴在有关村的村民委员会信息公开栏或村民活动相对集中的地点，每村至少 2 处。张贴后，应拍照留档，取近景远景各 1 张。3.2 村民委村民委员员会申会申报报发布通告后，镇（乡）调查办组织相关村开展集体经济组织及所有权界线申报工作：1、村民委员会对本村的集体经济组织按镇、村和村民小组三类情况进行申报，填写集体经济组织情况表（附录 3），该表须经村委会、镇（乡）政

17、府盖章确认。2、村民委员会对本村的集体土地所有权界线进行申报，提供标示村范围内集体土地所有权界线范围及其对应的集体经济12组织名称的图件和镇属、村属集体土地申报表（附件 4）。3.3 推推举举所有所有权权指界人指界人3.3.1 村、村民小村、村民小组组指界人指界人镇（乡）调查办组织相关村开展土地所有权指界人推举工作：1、指界人身份村及村民小组集体土地所有权指界人必须是该集体经济组织十八周岁以上的成员。2、指界人推举每个集体经济组织应当推举 1-2 名指界人。集体经济组织应按村民委员会组织法及村民自治章程召开村民会议，推举指界人，并形成会议决议（附录 5）。指界人推举结果应及时向本集体经济组织成

18、员公布。3、指界人授权依法推举的指界人须经集体经济组织授权，签订授权书（附录 6）。4、特殊情况已撤销村建制但存在剩余集体土地的，集体土地的指界人由撤村资产处置方案中明确的集体土地资产管理方指定并授权。3.3.2 镇镇（ （乡乡）属集体土地指界人）属集体土地指界人每个镇（乡）集体经济组织产生 1-2 名指界人，由镇（乡）人民政府指定并授权（附录 7）。3.3.3 国有土地指界人国有土地指界人13国有土地的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人，法人代表应具备身份证明书（附件 8），委托代理人应具备指界委托书（附件 9）。144 界界线调查线调查集体土地所有权界线调查工作由

19、镇（乡）调查办协同土地调查单位具体实施。4.1 权权属梳理属梳理以村为单位，结合村委会申报的土地所有权界线情况，利用收集的各类权属证明材料，梳理村范围内的国有和集体土地使用权状况，初步确定国有和集体土地所有权范围。4.1.1 收集收集资资料料以村为单位，根据村委会申报的集体土地所有权界线，按照2.5 中资料种类，收集并整理相应的权属资料及基础数据。4.1.2 数据比数据比对对1、比对电子数据以“二调”村、队界线成果为基础，比对登记、供地、测绘项目等信息，确定集体土地所有权范围。同一区域内存在登记、供地、测绘等图形交叉，或存在带征、绿化、道路、防汛通道等用地信息的，应重点核实。2、比对权源证明材

20、料在电子数据比对基础上，根据收集的权源证明材料，进一步核实相关用地的权属性质、范围及界线。4.2 预预指界指界4.2.1 制作制作预预指界指界图图以地形图或 1：2000 比例尺的正射影像作为底版，叠加权属15梳理形成的国有、集体土地所有权界线，制作预指界工作底图。图上须完整标示每块所有权宗地的界线、范围及其对应的集体经济组织名称。4.2.2 实实施施预预指界指界镇（乡）调查办组织镇（乡）土地所、集体经济组织代表或相关指界人、土地调查单位，对村范围内的土地所有权界线进行预指界：1、预指界中如发现与权属梳理中不一致的界线，调查单位应在工作底图上勾绘需调整的界线，并记录界线走向。预指界后土地所应会

21、同集体经济组织收集调整界线的依据。2、预指界中所有权界线存在权属争议，经协调未解决的，镇（乡）土地所应会同调查单位制定相应的外业调查预案。3、预指界后，根据调查区域内的权属界线走向和地形状况，拟定合理的现场指界工作线路。4.3 指界准指界准备备4.3.1 制作指界索引制作指界索引图图以村为单位，对预指界确定的每根所有权界线进行顺序编号，制作所有权界线指界工作索引图。索引图应反映每根所有权界线编号和每块地对应的集体经济组织、国有权利人名称。4.3.2 制作指界制作指界图图及及调查调查表表以地形图或 1：2000 正射影像为底版，按单根所有权界线制作指界图及土地所有权界线调查表（附录 10），供外

22、业调查使用。16指界图应反映单根所有权界线位置、编号及双方权利人名称。土地所有权界线调查表的内容应包括界线编号、图幅号、所指界址点的点号和界桩种类、界址线的类别和位置、指界人签字栏、重要界址点点位说明、主要权属界线走向说明、权属调查员调查记事等。4.3.3 制制订订指界指界计计划划根据预指界拟定的指界工作线路，确定每根界线计划的指界时间、地点及须出席的指界人，形成指界计划。4.3.4 发发送指界通知送指界通知按指界计划向相关集体经济组织或国有土地使用者发送土地所有权调查出席指界通知书（附录 11），通知指界人按时到场指界。通知书应以书面形式由区（县）调查办发出。指界通知送达后应要求收件人在回执

23、上予以签章确认。无法直接送达的，通过公告或邮送的方式进行通知。4.4 调查调查指界指界根据指界计划，镇（乡）调查办组织镇（乡）土地所、调查单位和有关指界人，对所有权界线进行现场核查和指界。4.4.1 核核实实指界人身份指界人身份指界前，调查人员须查验指界人身份证明及其资格证明，确保指界工作依法合规。4.4.2 指指认认界界线线17根据土地所有权指界图，由界线双方指界人共同到现场指界，确认界线位置：1、农民集体土地间所有权界线，由双方指界人指界。2、农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土地指界人指界，根据有关法规和实地调查结果予以确认。3、农民集体所有土地与有明确土地使

24、用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界。4、农民集体所有土地和国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。5、因依法征用、调整土地等引起土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。6、土地权属界线有争议的，应现场进行调解，按调解结果确定所有权界线。现场调解无效的，土地调查人员在所有权界线调查表“其他说明”中对争议情况进行记录，并在图上用虚线标示双方指界人主张的界线。

25、7、如一方指界人未在规定时间出席指界，其所有权界线以另一方所指界线确定，将确界结果以书面形式送达违约缺席者，18如有异议，应在 15 日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议；若双方均违约缺席，其所有权界线由土地调查人员依有关界线资料和现状确定；若指界人无正当理由对指界结果不签字确认的，视同缺席。4.4.3 设设置界址点置界址点土地调查人员应根据指认的界线和现场情况设置界址点，埋设界桩，并将界址点位置标注在指界图上，无法清楚在图上标示的界址点，应在土地所有权界线调查表上备注说明。界址点设置的基本要求为：1、反映边界线走向具有重要意义的转折点应设

26、置界址点；2、两条及两条以上不同所有权界线的交点处必须设置界址点；3、实地地形不易辨认的界线转折处应设置界址点；4、田坎、沟渠、河流、道路等与界线相交处应设置界址点；5、以线状地物为界的边界线起讫处应设置界址点。4.4.4 签签字确字确认认指界完成后，相关指界人应在指界图上签字确认指界结果。4.4.5 测测量界址点量界址点实测界址点坐标并做好相关记录，重要界址点应做好点之记。测量方法和精度必须满足本方案 1.5 中的具体要求。4.5 数据数据处处理理194.5.1 图图形形处处理理以村为单位，根据调查的界线和实测的界址点坐标，利用图形处理软件，编辑处理所有权界址点、线、面，形成符合数据库标准的

27、土地所有权宗地图形。4.5.2 属性属性编辑编辑按照现场指界记录，逐宗地对所有权界址点的界桩种类，所有权界线的界线类型和位置、指界人等信息进行编辑，并确定宗地编码和所有权人。争议宗地的界线类型和土地所有权人均记录为“争议”。4.6 形成成果形成成果利用集体土地所有权调查系统，形成下列集体土地所有权调查成果。4.6.1 数据包数据包集体土地所有权调查成果数据包以村为单位，按 GIS 格式生成。数据包中含所有权界线、宗地图形数据及属性数据。4.6.2 报报告告书书集体土地所有权调查技术报告书是集体土地所有权调查的主要技术成果，内容包括集体土地所有权调查项目的概况、技术方法、所有权宗地成果、界址点坐

28、标成果等。报告书由土地调查员签字，并由所在的土地调查单位盖章。4.6.3 图图件及件及汇总汇总成果成果1、集体土地所有权调查成果图表。成果图表以单根界线为20单位，利用地形图或 1：2000 比例尺的正射影像作为底版制作，记录界线编号、界线双方权利人、指界人、界址点号、界址点坐标、界线类别和位置等信息。2、集体土地所有权调查汇总成果。以村为单位，形成反映村内各集体经济组织所有的每块宗地所有权状况、面积、位置等信息的汇总表。215 成果成果征征询询经检查合格的调查成果，镇（乡）调查办应征询（附件 12）相关土地权利人或管理部门的意见。1、农民集体土地间所有权调查成果，应征询相关村委会、镇（乡）政

29、府。经征询对调查成果无异议的，由村民委员会、镇（乡）人民政府对调查成果进行盖章确认；有异议的，应补充调查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征询。2、农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地间的所有权调查成果，应征询国有土地使用者。经征询对调查成果无异议的，由国有土地使用者对调查成果进行盖章确认；有异议的，应补充调查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征询。3、农民集体所有土地与国有河流、道路等相邻的所有权调查成果，应征询水务、公路等管理部门。有异议的，应补充调查，对原数据成果进行修改、完善后，重新征询。226 成果入成果入库库成果征询无异议后，土地调查单位可提交成果至区（县）成果管理部门

30、，申请数据成果入库。区（县）成果管理部门应对提交的数据进行审核，检核成果图形拓扑关系及各项属性数据是否关联正确，成果是否符合 GIS数据库标准。审核无误后，以村为单位实施数据成果入库，并出具入库证明。237 成果成果资资料整理及料整理及归归档档成果入库后，区（县）调查办应组织人员对调查形成的有关成果资料进行整理和归档。集体土地所有权调查资料应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。248 签签署土地所有署土地所有权权界界线协议书线协议书8.1 形成村民决形成村民决议议签署土地所有权界线协议书前，镇（乡）调查办应组织集体土地所有权人召开村民会议或村民代表大会，形成同意签署土地所有权

31、界线协议书的决议（附件 13）。8.2 签签署署协议协议村、镇（乡）农民集体间应签署土地所有权界线协议书（附录14）。村集体经济组织签署方由村委会代表，镇（乡）集体经济组织签署方由镇（乡）政府代表，协议书一式四份，双方集体经济组织及其对应的国土资源管理部门各执一份。259 检查验检查验收收9.1 成果成果检查检查9.1.1 检查检查制度制度集体土地所有权调查成果实行三级检查制度：首级检查由土地调查单位组织完成；二级检查由区（县）调查办组织开展；三级检查在区县检查合格基础上，由市土调查办组织实施。9.1.2 提交提交检查检查的成果和的成果和资资料料1、项目受理、申报资料（1）项目申请书（扫描件）

32、；（2）集体土地所有权调查范围图（扫描件）；（3）集体经济组织情况表（扫描件）；（4）集体土地所有权界线申报图（扫描件）。2、项目基础地籍数据（1）下载的项目数据包（电子数据）；（2）薄膜地籍图（扫描件）；（3）原村、队界图（电子数据）。3、内业权属梳理资料（1）集体土地所有权调查权属梳理记录表（电子数据）；（2）国有、集体土地使用权落地图形 cad 文件；（3）权属证明资料（纸质资料及扫描件）。4、外业指界过程资料（1）集体土地所有权调查通告（盖章）（照片）；26（2）指界人推举过程要件：含推举指界人村民会议决议、集体土地所有权指界人授权书等（扫描件）；（3）指界前过程要件：土地所有权调查出

33、席指界通知书、土地所有权调查指界工作计划、指界人信息一览表（扫描件）；（4）所有权界线指界工作索引图（电子数据）；（5）外业现场指界图（扫描件）；（6）测量原始记录（纸质资料及测量仪器导出的电子数据）；（7）所有权指界成果（cad 格式电子数据）。5、所有权调查成果（1）集体土地所有权调查成果汇总表（系统导出的电子数据）；（2）所有权界线调查成果索引图（系统导出的电子数据）；（3）所有权单根界线的调查成果图（系统导出的电子数据）；（4）所有权指界界线与成果界线编号对应关系一览表（纸质资料及电子数据）。6、检查记录二级检查时，调查单位应向区（县）调查办提供单位内部相应的检查记录；三级检查时，区（

34、县）调查办应向市调查办提供二级检查时相应的记录。9.1.3 检查检查程序和方法程序和方法1、土地调查单位首级检查土地调查单位应以村为单位，对集体土地所有权调查成果进27行过程检查和最终检查，检查合格的成果及检查记录一并提交区调查办。（1）调查程序要件检查检查集体土地所有权调查程序性要件是否齐全，内容是否正确，签章是否完整。程序性要件包括：调查通告、项目申请书、指界人推举会议决议及指界人授权书、土地所有权调查出席指界通知书等。检查过程需填写调查程序要件检查表（附录 15）。（2）调查成果检查检查集体经济组织及其成员录入信息、集体土地所有权界线调查成果中各项表格、图件等资料是否齐全，内容是否正确，

35、签章是否完整。检查过程需填写调查成果检查表（附录 16）。（3）调查数据入库检查按系统流程对调查成果数据（图形及属性）、调查过程数据（扫描资料）进行入库检查，检查调查过程数据与成果数据是否匹配，确保调查成果、过程数据、程序要件的正确性与完整性。检查过程需填写调查数据入库检查表（附录 17）。（4）资料归档检查对调查程序要件、过程要件、成果数据、权属证明文件及测量手簿等资料（分纸质和电子两种形式）的归档情况进行检查。检查过程需填写资料归档检查表（附录 18）。（5）外业检查对所有权界线成果进行 10%以上的外业抽样检查，样本以28外的应实施全数检查。完成上述过程检查后，由最终检查部门填写所有权调

36、查最终检查结论表（附录 19）。2、区（县）调查办二级检查区（县）调查办收到土地调查单位提交的调查成果后，以村为单位，按照调查程序要件、调查成果、调查数据入库、资料归档、外业五项检查内容对成果进行全面检查，填写相应的检查表格。发现错误的，应责成土地调查单位及时补充、更正。成果检查合格后，由区（县）调查办填写集体土地所有权调查成果检查申请表（附录 20），提请市调查办检查，调查单位及区（县）调查办的检查记录应作为资料一并提交。3、市调查办三级检查市调查办组织专业技术人员对区县提交的集体土地所有权调查成果进行抽查，每个镇抽 20%的村进行整体检查、内业权属检查和外业检查。检查合格的成果，方可进行调

37、查成果入库、界线协议书签署等工作。（1）整体检查在抽查范围内，以村为单位进行 100%检查。1）资料完整性检查检查提交的调查成果及资料是否齐全、完整，是否按要求进行整理、归档，装订是否规范、易于查找。所有记录和过程文档是否均为钢笔或水笔手工填写，各类表格签署是否齐全，页面是否29整洁，记录是否工整。2）技术方法正确性检查检查各项调查资料和成果是否按照市调查办规定的工作程序开展；检查地籍调查成果资料是否符合相关技术规程、技术方案要求；检查权属梳理的资料来源是否准确、现势。检查组应将资料完整性检查和技术方法正确性检查结果记录于市调查办整体检查记录表（附录 21），如发现错误的，应返回区（县）调查人

38、员更正、补充后再开展下一步检查。（2）权属梳理成果检查被检查村的权属梳理工作应进行 100%内业检查，检查内容包括：1）完整性检查检查权属梳理是否已覆盖村范围内所有土地使用权权属资料，是否无遗漏。2）正确性检查在土地使用权资料无遗漏的基础上，对土地使用权落地图形进行全覆盖检查，确定土地使用权落地图形的正确性，填写市调查办权属梳理检查记录表（附录 22）对不正确的情况给出处理建议和处理结论。（3）所有权调查成果检查301）所有权界线成果检查结合外业指界过程资料，对村范围内的全部所有权界线成果进行逐一核查，对不正确的界线找出错误原因，填写市调查办所有权宗地界线检查记录表（附录 23），给出处理建议

39、和处理结论。2）所有权宗地成果检查重点检查内业阶段形成的所有权宗地属性数据和图形数据的正确性，对不正确的宗地找出错误原因，填写市调查办所有权宗地检查记录表（附录 24），给出处理建议和处理结果。（4）外业检查在内业检查的基础上，抽取被检查村内 10%以上的所有权宗地进行外业抽查:检查宗地界线与实地是否一致。参考现状，通过丈量等方法，检查图上宗地界址点与明显地物点距离是否与相应的实地距离一致。检查外业调查指界图上宗地界址点是否无遗漏；检查图上、实地和权属证明材料上宗地四至、界址线走向是否一致；检查认定宗地权属的依据是否完整、现势、规范、有效；检查人员应将检查情况记录集体土地所有权调查外业检查表（

40、附录 25）和集体土地所有权调查外业测量数据检查表（附录 26）中，将主要存在的问题记录在市调查办预检结论表（附31录 27）并给出处理意见等。调查成果正确率达 95%，可认定检查合格，否则应返回区（县）调查办更正后由市调查办另行检查。区（县）调查办应根据市调查办检查意见，组织调查单位对调查成果进行补充、完善。329.2 成果成果验验收收成果验收以区（县）为单位组织实施。各区（县）调查办在完成本区所有权调查后，应及时总结，编写工作报告，并向市调查办申请验收。市调查办收到申请后，应及时成立验收组，采用听汇报、看材料、抽件袋、查现场等方式，对调查成果进行全面的评价、验收，并出具验收意见。3310

41、附附录录附录 1 集体土地所有权调查工作流程附录 2 集体土地所有权调查通告附录 3 集体经济组织情况表附录 4 镇属、村属集体土地申报表附录 5 指界人推举会议决议附录 6 村、组集体土地所有权指界人授权书附录 7 镇集体土地所有权指界人授权书附录 8 国有土地法人代表身份证明书附录 9 国有土地指界委托书附录 10 所有权界线指界图（略）附录 11 土地所有权调查出席指界通知书附录 12 集体土地所有权调查汇总成果（征询）附录 13 签署土地所有权界线协议书决议附录 14 土地所有权界线协议书附录 15 调查程序要件检查表附录 16 调查成果检查表附录 17 调查数据入库检查表附录 18

42、资料归档检查表附录 19 所有权调查最终检查结论表附录 20 集体土地所有权调查成果检查申请表附录 21 市调查办整体检查记录表34附录 22 市调查办权属梳理检查记录表附录 23 市调查办所有权宗地界线检查记录表附录 24 市调查办所有权宗地检查记录表附录 25 集体土地所有权调查外业检查表附录 26 集体土地所有权调查外业测量数据检查表附录 27 市调查办预检结论表35附录 1 集体土地所有权调查工作流程准备阶段界线调查组织准备经费准备技术准备资料准备预指界数据处理设备准备人员准备工作启动发布通告村委会申报推举所有权指界人权属梳理指界前准备现场指界形成成果成果整理归档签署协议书成果征询成果

43、入库形成村民决议签署协议36附录 2 集体土地所有权调查通告XX 区集体土地所有权调查通告区集体土地所有权调查通告为深入贯彻实施中华人民共和国土地管理法、 土地调查条例，依法保护农民集体土地权益，本区人民政府决定开展本辖区内的集体土地所有权调查工作，具体工作由本区土地调查领导小组办公室组织实施。现将有关事项通告如下：一、开展本次集体土地所有权调查工作的时间为：自 年 月 日起至 年 月 日止。二、本区集体土地所有权调查范围为：行政范围内的集体土地。三、本次集体土地所有权调查的主要内容为：查清调查范围内每个集体经济组织的土地所有权状况。四、调查范围内的村集体经济组织应于 年 月 日之前到镇（乡）

44、土地调查办公室办理开展集体土地所有权调查手续。五、村集体经济组织应做好集体土地所有权申报、指界人推举、现场指界等工作。六、集体土地所有权调查范围涉及的相关权利人应做好相应的调查配合工作。xx 镇（乡）土地调查办公室地址： 电话：XX 区人民政府 XX 年 XX 月 XX 日37附录 3 集体经济组织情况表集体经济组织情况表集体经济组织情况表 区 镇 村序号集体经济组织名称单位性质土地权属性质法定代表人(负责人)联系电话备注村民委员会（盖章）： 日 期： 38填表人员： 填表日期：39附录 4 镇属、村属集体土地申报表 镇属、村属集体土地申报表 区 镇 村序号集体经济组织/企业名称土地所有权（组

45、/村/镇）证明材料备注123456789101112131415 村委会（盖章） 镇政府（盖章）4041附录 5 指界人推举会议决议 村村民会议决议书因集体土地所有权调查工作的需要，由本村村委会申请，于 年 月 日在本村村委会召开村民会议，就本村集体土地所有权界线指界人推举事宜进行审议。大会应到 人，实到 人，本会议决议经表决，结果为 票赞成， 票反对， 票弃权，推举本村 同志等 人为其所属的村民小组指界人， 同志等 人为本村指界人，授权其参加农村集体土地所有权调查指界及相关工作。附: 村民会议决议签名村民委员会（盖章） 日 期： 42 村村民会村村民会议议决决议签议签名表名表43附录 6 村

46、、组集体土地所有权指界人授权书集体土地所有权指界人授权书集体土地所有权指界人授权书为依法开展本村的集体土地调查确权工作，按照集体土地所有权调查技术规定和本村村民自治章程的有关规定，本村于 年 月 日召开村民会议，从本村集体经济组织成员中推举了村及村民小组的土地所有权界线指界人，授权其参加农村集体土地所有权调查指界工作。一、授一、授权权内容（被授内容（被授权权人人权权利和利和义务义务） ）1、被授权人代表授权人行使指界权利，参加现场指界并履行签字手续。2、村民小组指界人负责本村民小组的土地权属界线指界工作；村集体土地指界人负责本村的土地权属界线指界工作；村民小组指界人同时可对村及村民小组的共用界

47、线进行指界。3、授权人和被授权人有义务收集、整理本集体经济组织土地权属证明。二、二、违约责违约责任任被授权人无故缺席或无正当理由拒绝签字的，或因工作疏忽导致指界结果有误，给指界工作造成损失的，须承担相应责任。三、本授三、本授权书权书有效期限自双方有效期限自双方签订签订之日起至之日起至指界工作结束之日止。止。四、本授四、本授权书权书一式一式叁叁份，份，签订签订双方、土地双方、土地调查调查机构各持壹份。机构各持壹份。五、本授五、本授权书权书如需如需变变更，另行更，另行签订协议签订协议。 。授权人： 被授权人：村民委员会（签章）附：附：集体土地所有权指界人名单44集体土地所有权指界人名单（村民小组）

48、 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 组 姓名 身份证号 联系电话 注：以上指界人均为相应的村民小组集体经济组织成员。45集体

49、土地所有权指界人名单（村） 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 姓名 身份证号 联系电话 注：以上指界人均为本村集体经济组织成员。46附录 7 镇（乡）土地所有权调查指界人授权书土地所有权调查指

50、界人授权书土地所有权调查指界人授权书授权方：集体经济组织名称： 法定代表人：姓 名 职 务 身份证号 联系电话 被授权方：姓 名 工作单位 职 务 身份证号 联系电话 现授权 为本集体经济组织合法指界人，参加土地所有权调查确权相关工作，负责指界、签订界线协议等相关事务。法定代表人（签字）： 被授权人（签字）： 集体经济组织（盖章）：日 期： 日 期：47附录 8 国有土地法人代表身份证明书法定代表人（负责人）法定代表人（负责人）身份证明书身份证明书 同志，在我单位任 （职务） ，系我单位法定代表人（负责人） ，特此证明。 单位地址： 单位电话： 单位名称： （盖章） 年 月 日 48附录 9

51、国有土地指界委托书指界委托书指界委托书今委托 同志（性别： 年龄： 职务： ）全权代表本人出席与 区（县） 镇（乡） 村相邻的土地所有权界线现场指界。 委托人：（盖章） 单 位：（盖章） 委托代理人：（盖章） 委托日期： 年 月 日 49附录 11 土地所有权调查出席指界通知书编 号： 存 根土地所有权调查出席指界通知书土地所有权调查出席指界通知书 （村/国有权利人）：因集体土地所有权调查工作需要， （村/国有权利人）与 （村/国有权利人）的集体土地所有权界线须由权利人双方共同指界确认，需你或你委托他人（需办理委托有关手续）于 年 月 日 时，携带身份证明和土地权属证件现场出席指界定界，请依时

52、参加。如你未依时参加又未委托他人出席指界的，作违约缺席指界处理。区（县）土地调查办公室（代章） 年 月 日送达情况：本通知于 年 月 日送达。备注:签收人： （村委会签章） 年 月 日编 号： ： 土地所有权调查出席指界通知书土地所有权调查出席指界通知书 （村/国有权利人）：因集体土地所有权调查工作需要， （村/国有权利人）与 （村/国有权利人）的集体土地所有权界线须由权利人双方共同指界确认，需你或你委托他人（需办理委托有关手续）于 年 月 日 时，携带身份证明和土地权属证件现场出席指界定界，请依时参加。如你未依时参加又未委托他人出席指界的，作违约缺席指界处理。区（县）土地调查办公室（代章）

53、年 月 日50附录 12 集体土地所有权汇总成果（征询）集体土地所有权成果汇总表集体土地所有权成果汇总表 后附宗地图及坐标成果（略）区 镇 村序号集体经济组织宗地编号土地性质面积（平方米）12345678合计 村委会（盖章）： 日 期: 镇人民政府（盖章）： 日 期:51附录 13 签署土地所有权界线协议书决议 村村民代表大会决议书因本村集体土地所有权调查工作的需要，由本村村委会申请，于 年 月 日在本村村委会召开村民会议，就本村集体土地所有权界线协议书签署的事宜进行审议。大会应到 人，实到 人，本会议决议经表决，结果为 票赞成， 票反对， 票弃权，同意签署土地所有权界线协议书，并推举 同志代

54、表本村签署协议。附: 村民会议决议签名（略）村民委员会（盖章） 日 期： 52附录 14 土地所有权界线协议书（集体与集体）编号：编号：土土地地所所有有权权界界线线协协 议议 书书 与与 上海市规划和国土资源管理局监制上海市规划和国土资源管理局监制53土地所有权界线协议书土地所有权界线协议书编号：编号： 与与 的集体土的集体土地所有权界线共地所有权界线共 条，界线编号为条，界线编号为 （详见（详见集体土地所有权界线索引图集体土地所有权界线索引图和和集体土集体土地所有权界线图地所有权界线图 ） ，经双方于，经双方于 年年 月月 日至日至 年年 月月 日实地踏勘、核实和现场指界，确日实地踏勘、核实

55、和现场指界，确认无误。认无误。本协议书一式本协议书一式 份，协议双方各壹份；另土地管理部门各留存份，协议双方各壹份；另土地管理部门各留存壹份。壹份。所有权人（盖章）所有权人（盖章）: 所有权人（盖章）所有权人（盖章）: 代表人（签字）代表人（签字）: 代表人（签字）代表人（签字）:年年 月月 日日 年年 月月 日日土地管理部门（盖章）：土地管理部门（盖章）： 土地管理部门（盖章）：土地管理部门（盖章）：见证人（签字）见证人（签字）: 见证人（签字）见证人（签字）:年年 月月 日日 年年 月月 日日 54附录 15 调查程序要件检查表调查调查程序要件程序要件检查检查表表 区 镇 村 调查单位 /

56、 区（县）调查办检查结论检查结论检查内容检查内容检查要点检查要点合格合格不合格不合格修改记录修改记录备注备注（1）申请单位是否正确；1、项目申请书（2）签章是否齐全。2、通告（1）通告登记区域与调查区域是否一致；（2）签章是否齐全。（1）是否为关于指界人推举决议；3、指界人推举村民代表大会决议（2）调查村和相邻村决议书是否完整；（3）签章是否齐全。（1）授权书内容是否为指界授权；（2）调查村和相邻村授权书是否完整；4、集体土地所有权指界人授权书（3）签章是否齐全。（1）指界通知书是否为指界通知；（2）签章是否齐全；程序要件检查5、土地所有权调查出席指界通知书（3）签署要件是否完整。检查人： 检

57、查日期：55附录 16 调查成果检查表调查调查成果成果检查检查表表 区 镇 村 调查单位 / 区（县）调查办检查结论检查内容检查要点合格不合格修改记录备注（1）集体经济组织记载是否为法定名称；（2）集体经济组织记载与所有权宗地是否匹配。 1、集体经济组织情况汇总表（1）地籍号编号是否正确，是否有遗漏、重号。2、集体土地所有权调查成果汇总表（2）表格内容是否正确，与相关图形记载、相关表格是否一致。（1）所有权界线调查成果索引图与报告书记载是否一致； （2）图形负载是否取舍得当，要素是否齐全；3、所有权界线调查成果索引图（3）界线编号是否重复或漏编。（1）所有权界线调查成果标号与索引图是否匹配；（2）坐标