重大水利工程建设调研报告建议

1、重大水利工程建设调研报告建议重大水利工程建设是保障国家水安全的重要基础设施，关乎人民群众生命财产安全，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。一、近年来我区重大水利工程建设进展情况。2018年至2020年我区重点推进的重大水利工程有5项，主要包括病险水库除险加固、中小河流治理等项目，匡算总投资约1.867亿元，上级累计下达重大水利工程中央预算内投资约8693万元。截止目前，除*市*区九凌水库除险加固工程正在进行招投标外，其余项目已全部开工建设，在建投资规模达1.52亿元。二、面临的困难（一）工程建设受自然因素影响较大，推进难度大。每年4-10月为汛期，强降雨天气较多，水利建设项目全部为野外工作，

2、极易受降雨天气影响，汛期期间主体工程无法动工，且一些项目需经过农田，为保障农田灌溉，需等到农作物秋收之后（11月份）方能进场施工。据气象部门统计，今年雨水较充足，截止目前，今年累计降雨量已达1317.7mm,为2018年同期的113.80%，2019年同期的116.92%。（二）资金层面存在的问题突出，项目资金无法及时足额到位，资金缺口大。水利工程投资大，按照“分级管理、分级负责”的原则，各级zf均有配套资金的计划，但地方zf由于资金紧张，地方配套资金根本无法足额到位，导致部分水利工程无法按照批复文件完成了建设任务。如：2018年至2020年我区重点推进的5项重大水利工程，下达投资计划共1.8

3、67亿元，其中：中央资金8693万元，自治区配套838万元，地方配套1335万元。截止目前，工程实际到位资金共6349万元，其中：中央资金5070万元，自治区配套资金1249万元，地方配套资金30万元，工程项目存在资金无法及时足额到位，资金缺口大。同时根据财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知（财预201515号）文件通知，预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金由同级财政收回统筹使用等规定，由于水利工程建设周期长，如*区甘道水库除险加固工程项目自治区配套资金254.0万元于2018年10月17日到位，但工程中央投资计划资金2589.0万元于2019年5月24日实际到位，资金到位后方

4、可开展项目招投标等前期准备工作，故工程于2019年8月10日才进场开始施工准备工作，2019年10月5日主体工程开工，目前工程实际完成大约80%的合同工程量，但项目自治区配套资金254.0万元已由*财政统筹回收，后续工程建设需要资金得重新向财政申请，手续繁琐，影响工程施工进度。（三）水利专业技术人才缺乏，技术力量薄弱。目前水利行业部门普遍存在着专业技术人才缺乏的现象，尤其是基层水利部门，工作在一线，工作多、任务重、待遇差，很难引进和留住专业人才，人才是各项工作得以推进的基石和保障。水行政主管部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行与本项目相关的水行政管理职责”的规定，工程项目资金下达后，

5、需要分解下放到各二层管理机构或者成立独立的项目法人机构进行监督管理建设，但基层技术人员少，管理力量不足，难以跟踪到位，容易造成重建轻管现象，制约了水利的发展。（四）施工单位未按照招投标承诺投入足够的人员和机械，施工力量不足。在招投标阶段，施工单位为了能够中标，在招投标文件中承诺投入的人员和机械在施工进场后未能按照文件规定投入，造成施工力量不足，工程推进进度缓慢；且受今年疫情影响，工程建设停止将近一个月，工程复工后，部分施工人员无法及时抵达，严重影响工程进度。三、建议(一)创新投融资渠道，加大资金投入。进一步加大财政资金投入，建立健全分级负责、多元投入的资金保障机制。一是加大财政资金投入力度。二是创新水利建设投融资机制。积极探索PPP等模式，吸引撬动民间资本参与水利设施建设，鼓励和引导金融机构支持和服务水利建设。三是整合小散专项资金，提高专项资金统筹使用效益，避免资金使用碎片化。(二)充分认识到人才的重要性，加强水利队伍建设，强化水利技术力量。建议面向基层定向招录水利专业人员