水资源论证论证培训班讲座

1、强化水资源论证把好水资源开发利用决策关主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提出更高要求主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提

2、出更高要求 党和国家高度重视解决水资源问题党和国家重视水资源问题党和国家重视水资源问题 明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，做出了一系列重大部署。做出了一系列重大部署。作为三大战略资源水资源的概念水资源的概念水资源管理与家庭理财水资源管理与家庭理财水资源论证的概念水资源论证的概念水资源论证的内容、时机水资源论证的内容、时机如何认识水资源论证的目的和作用？与设计的关如何认识水资源论证的目的和作用？与设计的关系？系？一、水资源论证内涵分析一、水资源论证内涵分析 寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，寻求人的活动与自然水系统

3、耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。实现自然水循环与社会水循环的良性发展。水资源论证的本质水资源论证的本质人类社会活动人类社会活动（水的社会循环）（水的社会循环） 自然水系统自然水系统（水的自然循环）（水的自然循环） 影响影响保障、支撑保障、支撑水资源论证水资源论证工作涉及水资源开发利用全过程，从决策水资源论证工作涉及水资源开发利用全过程，从决策源头管理水资源，是一项重要的社会管理制度。源头管理水资源，是一项重要的社会管理制度。一、水资源论证内涵分析一、水资源论证内涵分析主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理

4、要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提出更高要求二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求山东省水利厅高度重视水资源论证工作，坚持把水资源论证作为建设项目办理取水许可、项目立项和环评审批的前提条件，2011年以来，将水资源论证工作作为年度水资源管理专项检查的重点内容，将建设项目水资源论证率作为省委省政府对各市党委市政府科学发展观综合考核的内容和作为水利重点工作对各级水利局的重点考核内容之一，u水资源论证制度建设情况水资源论证制度建设情况u水资源

5、论证技术标准建设水资源论证技术标准建设u水资源论证队伍和能力建设水资源论证队伍和能力建设u水资源论证监督管理情况水资源论证监督管理情况 十多年来全国累计提交审查的水资源论证报告书3万余份v 在省级以上审查机关审查的在省级以上审查机关审查的报告书中，据不完全统计，报告书中，据不完全统计，以火电、水电、自来水、石以火电、水电、自来水、石化、采掘、水库、引水、冶化、采掘、水库、引水、冶金、服务业、造纸等行业的金、服务业、造纸等行业的项目居前项目居前10位，其中，火电、位，其中，火电、水电、自来水、石化、采掘水电、自来水、石化、采掘行业的项目分别占到了行业的项目分别占到了32%、20%、9%、8%、7

6、%。v 开展了其他类型的水资源论开展了其他类型的水资源论证报告编制证报告编制二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度执行情况良好，但也存在应当编制而不编制水资源论证的情况编制质量总体是在提高，但也存在抄袭、对论证工作不重视等问题审查严格规范，但也存在越权审查、流于形式等问题水资源论证落实情况较好，但也存在违规取水等具体问题二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求 案例1：某煤电二期（2600mw机组）工程水资源论证报告书 报告书编制情况：论证报告书编制单位照搬原可研报告提出的取用水方案，没有按照国家或行业的有关标准进行对比、分析和计

7、算，只是简单地阐述业主提出的取用水方案后，得出该煤电二期工程节水措施已经有了长足的提高，节水效果显著，用水水平达到较高水平。例如，对于生活用水系统，原可研提出，企业职工综合生活取水量为1.5m3/h，用水量为1.5m3/h，耗水量为0m3/h，排水量为1.5m3/h。报告书中缺失建设项目取水和退水影响补偿方案建议章节；二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求 案例1：某煤电二期（2600mw机组）工程水资源论证报告书报告书提出的取水水源为由露天矿疏干水和第一水源地地下水， 国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知（发改能源2004864号文）；在北方缺水地

8、区，新建、扩建电厂禁止取用地下水，严格控制使用地表水，鼓励利用城市污水处理厂的中水或其它废水。原则上应建设大型空冷机组，机组耗水指标要控制在0.18立方米/秒百万千瓦以下。核定退水量：21544t/d，与实际存在较大差异，水源：生产用水水源发生改变，由露天矿疏干水和第一水源地地下水改变为水库取水，业主单位未重新论证，审查机关监督管理不力审查机关：省水利厅越权审查，越级发放取水许可证。二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求 案例2：某纸业地区名称高档包装纸项目水资源论证报告书 项目概况：规划2010年完成一、二期共4条生产线的建设，可年产高档包装纸约195万t；两期工程

9、属于不同业主。其中1条年产45万t的牛卡纸生产线，1条年产50万t高强瓦楞纸生产线，2条年产50万t灰底白板纸生产线。配套工程拟建一个供电供热的动力车间。 报告编制情况：报告书对取水影响论证范围、退水影响论证范围没有划分，这是不合适的 审查机关：达到某某流域支流限额以上取水，属于流域机构管理权限。二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求生产线名称计划建设内容实际建设内容对比分析牛卡纸生产线45万t/年45万t/年一致高强瓦楞纸生产线50万t/年50万t/年一致高档白纸板生产线50万t/年未建设实际未按期建设白纸板生产线50万t/年未建设实际未按期建设动力车间360mw+

10、12mw260mw实际建设规模减小表表3-2 3-2 玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表 表表3-2 3-2 玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表 表表3-2 3-2 玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表 表表3-2 某纸业某高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表某纸业某高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求 表3-5 论证与实际取水和耗水

11、情况对比表表3-5 3-5 论证与实际取水对比论证与实际取水对比 对比内容论证情况实际情况对比结论取用水量（万m3/d）总计5.181.04总取用水量出入较大；单位产品取水量（m3/t）全厂综合指标（含动力车间）13.35.19全厂单位产品用水和耗水指标出入较大；耗水量（万m3/d）总计2.660.1总耗水量出入较大二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求 2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包括未进行水资源论证在内的括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处个违规项目进行了处理理 2006年，对年，对13家违规资质

12、单位进行了处罚家违规资质单位进行了处罚 2008年，水利部对年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行家超越业务范围的资质单位进行了停业整顿，限期整改的处罚了停业整顿，限期整改的处罚 2010年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或管理不规范等问题的共管理不规范等问题的共22家资质单位（其中甲级家资质单位（其中甲级19家，乙级家，乙级3家）提出收缴资质证书、责令整改、通报家）提出收缴资质证书、责令整改、通报批评等处理意见。批评等处理意见。二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证管理要求水资源论证管理要求水资源论证范围水

13、资源论证范围水资源论证资质管理水资源论证资质管理水资源论证报告书审查与备案统计水资源论证报告书审查与备案统计水资源论证监督管理水资源论证监督管理水资源论证基础能力建设水资源论证基础能力建设二、水资源论证制度实施与管理要求二、水资源论证制度实施与管理要求u 加强对资质单位承接业务的管理，严禁资质单位超等级、超加强对资质单位承接业务的管理，严禁资质单位超等级、超范围承接水资源论证业务。范围承接水资源论证业务。 u资质单位承接论证业务要及时签订论证合同，明确双方权利和资质单位承接论证业务要及时签订论证合同，明确双方权利和义务关系。义务关系。u对需要进行水量、水位、水质现场监测和水文地质勘查等实物对需

14、要进行水量、水位、水质现场监测和水文地质勘查等实物工作，或需温排水模型、排污口设置等专题论证的，应明确。工作，或需温排水模型、排污口设置等专题论证的，应明确。u论证工作应保证合理的工作周期论证工作应保证合理的工作周期u报告书的送审，由业主单位负责，资质单位不能代为包办。报告书的送审，由业主单位负责，资质单位不能代为包办。规范论证业务承接和合同管理规范论证业务承接和合同管理u 项目没有规划依据，产业政策不允许以及法律、法规禁止项目没有规划依据，产业政策不允许以及法律、法规禁止或者限制取水项目。或者限制取水项目。u对在地下水超采区取水的项目；对水功能区水域使用功能可对在地下水超采区取水的项目；对水

15、功能区水域使用功能可能造成重大损害的项目；能造成重大损害的项目；u在保护区或者生态环境等敏感区；第三方影响较大涉及重大在保护区或者生态环境等敏感区；第三方影响较大涉及重大水事纠纷等水事纠纷等u对第三者或者公共利益可能产生重大损害的项目；对第三者或者公共利益可能产生重大损害的项目；u不符合水量分配方案（或协议），不符合水资源管理三条红不符合水量分配方案（或协议），不符合水资源管理三条红线指标，线指标，u超采区新增取水，城市公共供水管网能够满足用水需要时，超采区新增取水，城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的等建设项目自备取水设施取用地下水的等规范论证业务承接和合同管

16、理规范论证业务承接和合同管理主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提出更高要求总则；总则；术语和定义；术语和定义；水资源论证内容、等级和程序；水资源论证内容、等级和程序；水资源论证的范围、水平年及基本资料；水资源论证的范围、水平年及基本资料；水资源及其开发利用状况分析；水资源及其开发利用状况分析；取用水合理性分析；取用水合理性分析；地表取水水源论证；地表取水水源

17、论证；地下取水水源论证；地下取水水源论证；取水和退水影响论证；取水和退水影响论证；综合评价。综合评价。新导则的十个章节新导则的十个章节导则导则修订情况修订情况 严格执行严格执行建设项目水资源论证导则建设项目水资源论证导则要求：要求： 1、在取水水源方面，能用地表水的，尽量不用深层地下水、在取水水源方面，能用地表水的，尽量不用深层地下水 2、鼓励海水、矿坑水、中水、雨水等非常规水源的使用、鼓励海水、矿坑水、中水、雨水等非常规水源的使用 3、深层地下水原则上仅用于管网未到达地区的生活用水和、深层地下水原则上仅用于管网未到达地区的生活用水和特殊行业用水特殊行业用水 4、地下水超采区原则上禁止新凿深井

18、，确因特殊情况需要、地下水超采区原则上禁止新凿深井，确因特殊情况需要凿井的，执行凿井的，执行“封一打一封一打一”或者或者“封二打一封二打一”政策。政策。在编制中注意的几个问题在编制中注意的几个问题取水水源论证，在南方水网地区和水利工程调度能力强的特取水水源论证，在南方水网地区和水利工程调度能力强的特点，应更加重视水位保证率的论证。点，应更加重视水位保证率的论证。在取水和退水影响方面，注意受纳水体的水环境容量，退水在取水和退水影响方面，注意受纳水体的水环境容量，退水能排入污水处理厂的，尽量排入污水处理厂。退水直接入河能排入污水处理厂的，尽量排入污水处理厂。退水直接入河的，要满足水功能区纳污总量控

19、制的要求。的，要满足水功能区纳污总量控制的要求。对水利水电蓄水工程项目要求确定最小下泄流量，并分期提对水利水电蓄水工程项目要求确定最小下泄流量，并分期提出工程保障措施。出工程保障措施。 加强施工期用水及污废水处理方案及退水管理加强施工期用水及污废水处理方案及退水管理在编制中注意的几个问题在编制中注意的几个问题如何保证报告书编制质量如何保证报告书编制质量 水资源论证报告书编制收费水资源论证报告书编制收费 严格按照严格按照导则导则要求编制要求编制 建立报告书内审制度建立报告书内审制度 建立报告书内部抽查制度建立报告书内部抽查制度 加强技术人员和技术负责人培训加强技术人员和技术负责人培训 加强资质单

20、位之间的交流与合作加强资质单位之间的交流与合作主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提出更高要求规划水资源论证的目的是从源头上促进流域和区域经规划水资源论证的目的是从源头上促进流域和区域经济社会发展与水资源条件相适应，促进水资源管理参济社会发展与水资源条件相适应，促进水资源管理参与经济社会发展的宏观调控，从总体上推进区域经济与经济社会发展的宏观调控，从总体上推进

21、区域经济发展特别是高用水行业发展战略部署与区域资源环境发展特别是高用水行业发展战略部署与区域资源环境条件与承载能力相协调。条件与承载能力相协调。四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划水资源论证工作省、地、县国民经济和社会发展规划（含专项规划）省、地、县国民经济和社会发展规划（含专项规划）城市总体规划（含专项规划）城市总体规划（含专项规划）重大建设项目布局规划（重点是高用水行业布局规划重大建设项目布局规划（重点是高用水行业布局规划等）等）重点区域经济发展规划（跨省及省内的重点区域经济重点区域经济发展规划（跨省及省内的重点区域经济

22、发展规划；工业园区、高新技术区等）发展规划；工业园区、高新技术区等）规划论证的对象初步分类规划论证的对象初步分类 四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划水资源论证工作国民经济和社会发展规划体系国民经济和社会发展规划体系 四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划水资源论证工作以城市总体规划水资源论证为例以城市总体规划水资源论证为例 与城市总体规划的涉水内容很难衔接与城市总体规划的涉水内容很难衔接 与当地水资源综合规划很难协调与当地水资源综合规划很难协调 与水资源管理与水资源管理“三条红线三条红线”控制性指标控制性指标衔接困难。衔接困难。四、大力推进规划水资源论证工作四、大力推进规划

23、水资源论证工作主要内容主要内容p水资源论证内涵分析水资源论证内涵分析p水资源论证制度实施与管理要求水资源论证制度实施与管理要求p水资源论证报告编制与技术要求水资源论证报告编制与技术要求p大力推进规划水资源论证工作大力推进规划水资源论证工作p新时期对水资源论证提出更高要求新时期对水资源论证提出更高要求 近年来近年来, 为统筹城乡和区域发展为统筹城乡和区域发展, 国家在实施西部大开国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上工业基地等区域经济发展战略的基础上, 又相继制定了推又相继制定了推动

24、长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展动长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展, 增增产千亿斤粮食生产能力、晋陕蒙区域能源基地建设等一系产千亿斤粮食生产能力、晋陕蒙区域能源基地建设等一系列重点发展规划列重点发展规划, 开展了武汉、长株潭开展了武汉、长株潭“两型两型”社会建设社会建设试点试点, 实施一大批重点工程建设项目实施一大批重点工程建设项目, 都对水资源开发、都对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。利用、节约和保护提出了新的要求。五、新时期对水资源论证提出更高要求五、新时期对水资源论证提出更高要求 水资源的战略地位，决定了水资源问题的国际水资源的战略地位，决定了水资源问

25、题的国际影响更加突出。影响更加突出。 以色列专家格林以色列专家格林 亚戈教授近日指出，水，下亚戈教授近日指出，水，下一个全球金融大宗商品。一个全球金融大宗商品。 美国国务卿克里近期表示，优先鼓励中国企业美国国务卿克里近期表示，优先鼓励中国企业赴美进行水工程基础设施和交通基础设施投资。赴美进行水工程基础设施和交通基础设施投资。 阿德尔曼教授指出，中美在水安全与水融资方阿德尔曼教授指出，中美在水安全与水融资方面的合作，是推进中美从新型大国关系角度进行合面的合作，是推进中美从新型大国关系角度进行合作与发展的三个首要领域之一。作与发展的三个首要领域之一。五、新时期对水资源论证提出更高要求五、新时期对水

26、资源论证提出更高要求 我国人多水少、时空分布不均、与经济我国人多水少、时空分布不均、与经济社会发展布局不匹配；和我国复杂的水问题：社会发展布局不匹配；和我国复杂的水问题：水资源短缺、水资源利用粗放、水污染严重、水资源短缺、水资源利用粗放、水污染严重、水生态环境恶化，水资源形势严峻，水资源水生态环境恶化，水资源形势严峻，水资源管理思路需要转变。管理思路需要转变。 国家提出最严格水资源管理制度，水资国家提出最严格水资源管理制度，水资源论证是落实最严格制度的有力抓手。源论证是落实最严格制度的有力抓手。五、新时期对水资源论证提出更高要求五、新时期对水资源论证提出更高要求中共中央、国务院中共中央、国务院

27、关于加快水利改革发展的决定关于加快水利改革发展的决定 （中发【（中发【2011】1号）对水资源论证提出明确要求：号）对水资源论证提出明确要求：“（十九）建立用水总量控制制度（十九）建立用水总量控制制度”中，明确：中，明确：加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应；严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止；在在“（二十八）推进依法治水（二十八）推进依法治水”中，明确：中，明确：建立健全水法规体系，全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可等制度。五、新时期对水资

28、源论证提出更高要求五、新时期对水资源论证提出更高要求 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见见（国发（国发201220123 3号）对水资源论证提出明确号）对水资源论证提出明确要求：要求：（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当（四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域

29、管理机构按照合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开论证工作的建设项目，审批机关

30、不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。五、新时期对水资源论证提出更高要求五、新时期对水资源论证提出更高要求u水利部领导对水资源论证高度重视水利部领导对水资源论证高度重视 陈雷部长明确要求，要严格执行水资源论证制度，充分发挥水资源论证对水资源开发利用的前置决策关口作用，今年在推进东北四省区“节水增粮行动”工作中，明确指出，要先进行水资源论证，再办理取水许可，水资源论证环节必不可少。 胡四一副部长要求，水资源论证工作，要严格审查，从严把关，提高公信力 汪洪总工程师也对水资源论证工作多次提出具体要求。五、新时期对水资源论证提出更高要求五、新时期对水资源论证提出更高要求p对资质单位的几点希望对资质单位的几点希望及时全面把握新形势的要求及时全面把握新形势的要求明确定位，发挥作用明确