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1、2 一、政府信息公开的发展与现状一、政府信息公开的发展与现状（一）信息公开制度的历史沿革（一）信息公开制度的历史沿革纵向看：纵向看：1. 1766年之前，法制化之前的信息公开主观随意性很大。2. 1766-1946年，法制化萌芽阶段的信息公开，出现专门信息公开立法。1766年，瑞典制定出版自由法，首次规定公民可以查阅官方文件。3.1946年至今，全面法制化阶段的信息公开特点是以明确的法律法规对信息公开的内容、程序、主体义务、公民权利等作出具体规定。横向看：（一）我国的政府信息公开制度（一）我国的政府信息公开制度220194102全世界国家和地区全世界国家和地区主权国家主权国家建立并施行政府信建

2、立并施行政府信息公开制度的国家息公开制度的国家 我国我国2004年前后启年前后启动政府信息公开立法工动政府信息公开立法工作，作，2007年年政府信息政府信息公开条例公开条例出台，出台，2008年年5月月1日起施行。日起施行。34我国2007年出台政府信息公开条例，2008年5月1日起施行。立法目的立法目的：为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。5信息公开制度发展的原因信息公开制度发展的原因限制日益膨胀的行政权力促进经济社会发展科学技术特别是网络信息技术的推动6（二）我国政府信息公开的发展现状

3、（二）我国政府信息公开的发展现状1.社会公众的信息需求得到一定程度的满足。社会公众的信息需求得到一定程度的满足。 一方面，政府主动公开越来越多的信息，涵盖政府工作一方面，政府主动公开越来越多的信息，涵盖政府工作方方面面；另一方面，人民群众基于特殊需要，依法单独方方面面；另一方面，人民群众基于特殊需要，依法单独申请获取政府信息。申请获取政府信息。2.以公开促规范收效明显。以公开促规范收效明显。 信息公开对政府行为形成客观的监督制约，促使政府行信息公开对政府行为形成客观的监督制约，促使政府行为更加合法、规范，对于为更加合法、规范，对于“提高政府工作透明度、促进依提高政府工作透明度、促进依法行政法行

4、政”具有很强的推动作用具有很强的推动作用。7（二）我国政府信息公开的发展现状（二）我国政府信息公开的发展现状3.公开理念更加深入人心。公开理念更加深入人心。 本届政府重要工作部署出台一定会有信息公开，社会广本届政府重要工作部署出台一定会有信息公开，社会广泛关注的热点事件出现一定会有信息公开，突发自然灾害、泛关注的热点事件出现一定会有信息公开，突发自然灾害、生产事故发生一定会有信息公开，社会各方越来越注重把信生产事故发生一定会有信息公开，社会各方越来越注重把信息公开作为衡量政府工作好坏的重要标尺。息公开作为衡量政府工作好坏的重要标尺。4.信息公开工作自身得到较大发展。信息公开工作自身得到较大发展

5、。 机构建设和制度建设得到加强，信息公开载体和渠道不机构建设和制度建设得到加强，信息公开载体和渠道不断完善。断完善。8（三）政府信息公开工作面临的挑战（三）政府信息公开工作面临的挑战挑战之一：满足公众期求难。挑战之一：满足公众期求难。 经济社会快速发展催生信息需求。经济社会快速发展催生信息需求。公众由单位人变为社会人，很多企业成为自主经营、自我发展、自主决策的主体，因其生产、生活、科研等需要，对政府信息的需求会越来越大，申请的内容会越来越广泛。 公民权利意识觉醒倒逼信息公开。公民权利意识觉醒倒逼信息公开。 从需要的结构看：公益性和监督性的需要也呈增长态势。对政府部门的工作，社会公众不再满足“知

6、其然”，而是想“知其所以然”。 从发展趋势看：信息公开需求还将继续呈现增长态势。9 挑战之二：应对舆论压力难挑战之二：应对舆论压力难信息技术迅猛发展加速信息公开，信息技术迅猛发展加速信息公开，自媒体时代自媒体时代给给行政机关行政机关带来巨大带来巨大挑战挑战。 一是一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。 二是涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。 三是自媒体时代获取信息的渠道多，比如网站、手机、短信、微博微信、电视等，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。10 案例：案例：兰州市民抢水事件 2014年月10日17时，兰州水务集团与法

7、国合资企业威立雅公司在对自来水进行检测时，发现苯含量超标。 4月11日10时许，媒体首先披露了自来水苯超标的消息。当天上午，在兰州大街小巷，居民开始抢购瓶装水。 4月11日16时许，政府方面正式公布了这一消息，比媒体报道迟了个小时。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之一：一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。11 案例：南京案例：南京“纸片井盖纸片井盖”事件事件 2014年7月6日，南京市民投诉，称在南京仙林大学城的仙林大道边上，一个井盖的盖子“薄如纸片”，最薄处只有0.7厘米，井口很深，存在着很大的安全隐患。该消息通过微博迅速传播，引起社会

8、关注。 7月7日，南京仙林管委会回应央视记者，“纸片井盖”实际是纤维复合材料，全部位于绿化带内，属于车辆禁行区域，强度能够承受成人踩踏。初步确定坏井盖是经车辆碾压损坏。管委会表示将组织相关单位调查此事，同时将临近人行道的井盖换成承重力更大的钢纤维井盖。 7月12日，“纸片”井盖以及同批次送检的井盖，经专业检测现已确认均无质量问题。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之二：涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。12 案例：案例：“抢食大米麻雀成批死亡抢食大米麻雀成批死亡”事件事件 网民发微博称： 2014年6月29日，一艘货船在宜昌市夜明珠码头装运大米时，2

9、0余只麻雀抢食散落在地的大米后相继死亡。技术人员抽检化验后分析说，麻雀可能是抢食大米过多导致撑死，也可能是在其它地区食入不健康物品。技术人员模棱两可的“麻雀撑死说”引发热议。 随后，宜昌有关方面迅速对死亡麻雀、码头装卸现场散落物及土壤取样检验分析。 7月日，湖北省宜昌市政府发布消息称，死亡麻雀已被送检，初步发现麻雀体内含有杀虫剂呋喃丹成分，并称从未有技术人员说过“麻雀被撑死”。 7月8日，湖北省宜昌市政府发布消息称，涉事大米再次被确认不含有呋喃丹，各个指标均符合国家标准要求，“麻雀死亡事件”将由食品安全事件转为野生鸟类农药中毒问题查处，由相关部门对麻雀死亡原因继续调查。自媒体时代对行政机关的挑

10、战之自媒体时代对行政机关的挑战之三：自媒体时代获取信息的渠道多，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。13挑战之三：把握公开尺度难。挑战之三：把握公开尺度难。 条例对信息公开提出了法定的要求，对公开和不公开的范围作了规定，但是一些规定较原则，具体到某些信息，行政机关只能在确保正常履行职责其主要职责、不引发其他矛盾的前提下，依法适度公开，对一些具体信息或特定历史背景下的信息，如何把握公开不公开的关系，以及公开透明与维护国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的关系，是行政机关普遍面临的难题。14中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

11、三、深入推进依法行政，加快建设法治政府三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 （六）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 15二、我国政府信息

12、公开制度的主要内容（一）（一）公开的范围（公开什么）公开的范围（公开什么） 1.法定公开：4+1（申请公开） 基本内容：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 重点内容：一方面，要求不同层级政府及其部门在各自职责范围确定主动公开的重点内容： 1.县级以上人民政及其部门； 2.设区的市级人民政府、县级人民政府及部门； 3.乡镇人民政府； 16二、我国政府信息公开制度的主要内容 另一方面，从工作领域上明确公开的重点： 1.行政权力运行信息公开：行政审批、行政处罚信息等；

13、2. 财政资金信息公开：预决算和三公经费、预算执行和其他财政收支审计信息等； 3.公共资源配置信息公开：征地、农村土地承包经营权流转、国有建设用地使用权和矿业权出让；国有土地上房屋征收补偿信息；保障性住房；政府采购；工程建设项目信息等； 4.公共服务信息公开：招生、高校预决算、科技管理和项目经费、医疗卫生服务收费、就业信息、社保信息等； 5.公共监管信息公开: 环境监测、安全生产事故、国有企业财务、食品药品安全信息等。17二、我国政府信息公开制度的主要内容 其次明确不能公开的范围：其次明确不能公开的范围： 法定不公开：3+1（三安全一稳定） 1.国家秘密 2.商业秘密 3.个人隐私 裁量公开（

14、行政机关+利益相关方） 裁量依据：需求，要求，规范，敏感程度等。 （二）公开（二）公开的主体（谁来公开）的主体（谁来公开） 1.行政机关； 2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织； 3.公共企事业单位制作和获取的信息。 （三）（三）公开的方式（怎么公开）公开的方式（怎么公开） 主动公开 依申请公开18二、我国政府信息公开制度的主要内容（四）公开的监督保障（不公开怎么办）（四）公开的监督保障（不公开怎么办） 行政机关的责任：行政机关的责任：1.各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。 2.政府信息公开工作主管部门和

15、监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。 公众的权利：公众的权利： 1.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。 2.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。19三、政府信息公开工作的主要任务三、政府信息公开工作的主要任务（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容1.及时发布及时发布 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以

16、公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。 20（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容把握好三个环节：把握好三个环节： 1)信息公开属性源头认定。信息公开属性源头认定。行政机关在制作或获取政府信息时，就要明确公开属性。应在发文单上增加是否公开选项，规定政府信息在起草时就要确定是否公开，填写发文单上是否公开选项，并注明依据，然后由逐级审核审批，既审核了公文，也审核了公开属性。在信息形成之初就必须明确是否公开、何时公开及不公开理由，同时撰写100字以内的内容概要，随文件运转逐级审核。21（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容2)信息公开前的保密审

17、查。信息公开前的保密审查。依法定密，定密不能太随意 ，保密有期限，多数政府信息早晚要公开。3)涉及多部门发布前要协调。涉及多部门发布前要协调。涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布的政府信息准确一致。22（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容2.权威解读权威解读 重要政策法规出台后，各地区各部门要及时组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。 有关部门可根据工作需要，组建政策解读的专家队伍，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。 23（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工

18、作的主要内容3. 回应迅速回应迅速 舆情收集：舆情收集：各地区各部门要加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立政务信息发布和舆情处置联动机制，及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判。 舆情回应：舆情回应：妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案，共同做好政府信息发布和舆论引导工作。通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。回应公众关切要以事实说话，避免空洞说教，真正起到正面引导作用。 24（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容4.载体建设。载体建设

19、。 统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。 25（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容 1)充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用 要进一步加强政府网站建设和管理。要进一步加强政府网站建设和管理。通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音。 加强政府信息上网发布工作。加强政府信息上网发布工作。对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表

20、、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。26（一）（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容 拓展政府网站互动功能。拓展政府网站互动功能。围绕本地区、本部门重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议。 完善政府网站服务功能。完善政府网站服务功能。及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。 加强政府网站数据库建设。加强政府网站数据库建设。逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。27（一）

21、（一）主动公开工作的主要内容主动公开工作的主要内容2)进一步加强新闻发言人制度建设进一步加强新闻发言人制度建设 新闻发布重点内容：新闻发布重点内容：重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息等。 新闻发布形式：新闻发布形式：新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式。 政府新闻发言人制度建设：政府新闻发言人制度建设：提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排。各部门要建立健全例行新闻发布制度，增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。28（一）（一）主动公

22、开工作的主要内容主动公开工作的主要内容3)着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道渠道 积极探索利用政务微博、微信等新媒体。积极探索利用政务微博、微信等新媒体。及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。 媒体人眼中的政务微博负资产：沉睡不发声，漠视不回媒体人眼中的政务微博负资产：沉睡不发声，漠视不回评论，回应不具效果，虚空不做实事。评论，回应不具效果，虚空不做实事。 健全管理机制。健全管理机制。开通政务微博、微信要加强审核登记，

23、制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。29（二）依申请公开工作的主要内容（二）依申请公开工作的主要内容 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。30关于关于主动公开工作主动公开工作 （二）依申请公开（二）依申请公开工作的

24、主要内容工作的主要内容容容 1.政府信息概念界定问题政府信息概念界定问题一是从主体角度把握 三类主体：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位制作和获取的信息。二是从产生方式把握 包括行政机关在履行职责过程中制作的信息以及在履行过程中从公民、企业和其他组织获取的信息。从产生方式看，关键是制作和获取。三是从职责要素把握 政府信息必须与履行职责密切相关，纯属行政机关内部管理的人事、党务等信息一般不应认定为政府信息。四是从形式要素把握 政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，是不需要行政机关加工、汇总或重新制作的信息。31（二）依申请公开（二）依申请公开工作的主要

25、内容工作的主要内容 一是申请人申请公开的信息，是不是行政机关职权范围内的信息。 二是行政机关是否尽了检索的义务。2.关于信息是否存在问题关于信息是否存在问题32（二）依申请公开（二）依申请公开工作的主要内容工作的主要内容 3.申请人资格认定问题申请人资格认定问题 行政机关认为，可以依据三个需要对申请人的行为进行规范，但应对三个特殊需要进行细化界定。 公众认为，不应根据三个特殊需要对申请人申请行为作出限定。理由一是别的国家没有类似的规定；二是我国条例规定在申请人需要提交的申请材料里面，也没有关于申请需要描述的规定。 要考虑到两种情况：一是目前对“特殊需要”没有做出更为明确的界定，认为难度很大，特

26、别是科研需要；二是条例规定申请人提供的材料，不包括关于特殊需要的说明。因此，在办理依申请公开时，应从宽掌握。33 案例：2013年何某申请公开某县水电站建设工程竣工验收的信息 申请人认为：其所处的村处于水电站下游，两者相距不到十公里，申请的水电站竣工验收信息与生产生活息息相关。省水利厅认为：申请人提出的材料不能证明申请的信息与其生产生活需要有关联，所以不公开相关信息。 本案诉讼中，省水利厅提供了证据证明申请人目前在外地工作、生活，没有在本村从事农业生产或其他生产活动。最终，复议机关和法院均支持了水利厅的决定。34（二）依申请公开（二）依申请公开工作的主要内容工作的主要内容 4.关于不予公开范围

27、问题关于不予公开范围问题不予公开不予公开范围范围国家国家秘密秘密三安全三安全一稳定一稳定 商业秘密商业秘密和个人隐和个人隐私信息私信息 关于国家秘密，不予公开。 1）定密不能太随意。 2）保密有期限，多数政府信息早晚要公开。 商业秘密和个人隐私并不是绝对地不公开。 一是经权利人同意公开的可以公开。 二是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，也可以予以公开，关键就是平衡好公共利益和个体利益。如保障性住房申请和分配对象的信息公开。 三是有可能引发反信息公开诉讼。 关于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，目前没有明确的依据可供参照，主要由行政机关依据实际情况自由裁定。35（二）依申请公

28、开（二）依申请公开工作的主要内容工作的主要内容 5.关于过程性信息问题关于过程性信息问题过程性信息:一般是指行政机关内部或行政机关之间形成的研究、请示、汇报等信息，此类信息一律公开或过早公开，可能会妨害决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处理。但是过程性信息不公开也不是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理的信息就不再是过程性信息，如果公开的需要大于不公开的需要，就应当公开。36( (二）二）依申请公开依申请公开工作的主要内容工作的主要内容 6.关于内部管理信息问题关于内部管理信息问题 内部管理信息案例：内部管理信息案例：申请人要求获取行政机关法人工资收入相关信息。 观点一：行政机关工作人员的财产收入等信息属于行政机关 在履职过程中获取的信息，应当公开。 观点二：行政机关工作人员的财产收入属个人隐私，不应由政府信息公开法律调整，不应公开。 政府信息必须与行政管理职责密切相关。工资收入属公务员个人信息，工资发放是行政机关内部