实施可持续发展的制度建设

1、 1 调整对象的生态性和复杂性； 2 调整手段的综合性和技术性； 3 公益性、共同性和区域性； 4 可持续发展性和前瞻性。 1环境法是一个独立的法律部门；2环境法律体系。 图91 广义的环境法体系图92 环境法体系 气候变化框架公约（unfccc），有176个缔约方，于1994年3月生效；联合国气候变化框架公约京都议定书规定，到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等种温室气体的数量，要比1990年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。 2 1985年3月22日制定关于保护臭氧层的维也纳公约于1989年9月生效 ，1987年9月16日制 定关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。 生物多样性公约是

2、一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日内罗毕会议通过，1993年12月29日施行。1989年3月22日，通过了控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约，1992年5月正式生效。联合国海洋法公约于1982年12月10日在牙买加的蒙特歌湾签署，1994年11月16日开始生效。 “老三项”和“新五项”，即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度和污染集中控制制度。 环境影响评价制度 、排污申报登记与排污许可证制度 、“三同时”制度 、清洁生产制度 、环境保护目标责任制 、经济利益调控制度。 1 环境

3、污染防治法律制度 2 自然资源保护法律制度 3 自然保护法律制度 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定。 保障环境与经济社会协调、持续发展； 遵循经济和生态规律；提供合理和优化的环境保护方案，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一； 实事求是、因地制宜、突出重点、兼顾一般。 科学发展思想 、可持续发展思想 、生态优先思想、环境权益公平分配思想 。环环境境规规划划按地域范围来划分 按管理层次来划分 按环境要素来划分 按时间跨度来划分 按环境与经济的制约关系来划分 全国、大区、省域、流域、城市、乡

4、镇国家、省级、城市、区县、乡镇、企业生态环境规划污染防治规划森林、草原、土地等大气、水、固废、声长期、中期、短期经济制约型环境制约型环境经济协调型 环境规划类型空间范围时间范围主要内容性质与作用环境战略规划国家、区域10年以上总目标、政策、任务 指导全局 国土环境整治规划国家、区域10年以上目标、政策、措施、重大工程 指导、协调 环境规划 区域、城市、流域5-10年目标、指标、方案、措施、投资工程 指导短期计划的制定 综合性和政策性 、整体性和区域性 、目的性和目标性 、科学性和可操作性。一般的区域环境规划和城市综合环境规划应包括下列内容 1 概述 主要包括自然环境现状、社会经济发展状况和环境

5、保护工作情况概述。 2 环境现状和评价 环境现状是通过环境调查获得的规划区范围内环境的总体状况，环境调查主要包括环境特征调查、生态调查、污染调查和环境保护措施、环境管理调查等，并进行环境现状分析和环境质量评价。 3 环境规划目标 环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的状况或标准。环境目标一般分为总目标、单项目标、环境指标三个层次。 4、费用预算和资金来源 1 接受任务与组织规划编制 2 完成规划文本的编制：技术档案文本、环境规划文本、 环境规划报审文本 3 规划的申报与审批 弄清问题、提出合理目标、制定费用最小和效益最高的规划方案 1 环境规划是实施可持续发展战略的重要手段 2

6、 环境规划是协调社会经济发展与环境保护的重要手段 3 环境规划是实施有效管理的基本依据 4 环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施 环境规划编制程序图 环境管理就是运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。 环境计划的管理、环境质量的管理、环境技术的管理 环境管理的综合性、环境管理的计划性、环境管理的区域性、环境管理的自然适应性 1 合理开发利用自然资源，减少和防治环境污染，维持生态平衡，促进国民经济长期稳定的发展

7、；2 贯彻和研究制定有关环境保护的方针、政策、法规和条例，正确处理经济发展与环境保护的关系；3 建设一个清洁、优美、安静、生态健全发展的人类环境，保护人民健康，促进经济发展；4 开展环境科学研究，培养科学技术人才，加强环境保护宣传教育不断提高全民对环境保护的认识水平。 宏观指导、统筹规划、组织协调、监督检查 行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、教育手段 主要包括六个方面： 一是建设项目的基本情况；二是建设项目周围地区的环境现状；三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析与预测；四是环境保护措施及其经济、技术分析；五是环境影响经济损益分析；六是对建设项目实施环境检测的建议及结论。 2 排

8、污费标准：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费。 排污管理制度：排污申报制度、排污许可制度、排污权交易制度、排污行政处罚制度、环境押金制度。 全称是全称是international organization for standardization 。iso是世界上最是世界上最大的国际标准化组织，也是最大的国际科学技术组织，成立于大的国际标准化组织，也是最大的国际科学技术组织，成立于1947年年2月月23日。日。iso于于1993年年6月组建了环境管理技术委员会（月组建了环境管理技术委员会（iso/tc207），专），专门开展制定门开展制定iso14000环境管理系列

9、标准。环境管理系列标准。 iso14000系列标准号分配表名称标准号sc1环境管理体系(ems) 14001-14009 sc2环境审核(ea) 14010-14019 sc3环境标志 (el) 14020-14029 sc4环境行为评价(epe) 14030-14039 sc5环境周期评估(lca) 14040-14049 sc6术语和定义(t&d) 14050-14059 wg1产品标准中的环境指标 14060 备用 14061-14100 iso14001的组成要素 要素名称一级要素二级要素（一）环境方针1、环境方针（二）规划（策划）2、环境因素3、法律和其他要求4、目标和指标5

10、、环境管理方案（三）实施和运行6、组织机构和责任7、培训、意识和能力8、信息交流9、环境管理体系文件10、文件控制11、运行控制12、应急准备和反应（四）检查和纠正措施13、监测和测量14、不一致纠正和预防措施15、记录16、环境管理体系审核（五）管理评审17、管理评审 序号阶段主要工作一领导决策与准备1. 最高管理者决策，建立环境管理体系；2. 任命环境管理者代表；3. 提供资源保障：人、财、物等。 二初始环境评审 1. 组成评审组，包括从事环保、质量安全等工作的人员；2. 获取适用的环境法律、法规和其他要求,评审组织环境行为与法律法规符合性；3. 识别组织活动、产品、服务中的环境因素，评价出重要环境因素；4. 评价现有有关环境的管理制度与iso14001标准的差距5. 形成初始环境评审报告。 三体系策划与设计 1. 制定环境方针；2. 制定目标、指标、环境管理方案；3. 确定环境管理体系的构架；4. 确定组织机构与职责；5. 策划那些活动需要制定运行控制程序。 四环境管理体系文件编制 1. 组成体系文件编制小组；2. 编写环境管理手册、程序文件、作业指导书；3. 修改一到两次，正式颁布，环境管理体系开始试运行。 五体系试运行 1. 进行全员培训；2. 按照文件规定去做，目标、指标、方案的层