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文档简介

1、恩施州突发地质灾害应急预案(送审稿) 恩施州国土资源局 二O O六年十月 恩施州突发地质灾害应急预案 目录 1 总则编制目的编制依据适用范围工作原则2 组织体系和职责任务组织体系职责任务3 地质灾害险情和灾情分级特大型地质灾害险情和灾情(I级)大型地质灾害险情和灾情(H级)中型地质灾害险情和灾情(川级)小型地质灾害险情和灾情(W级)4 预防和预警机制预防预警信息预防预警行动地质灾害速报制度5 应急响应应急响应分级应急先期处置特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级) 大型地质灾害险情和灾情应急响应(H级) 中型地质灾害险情和灾情应急响应(川级) 小型地质灾害险情和灾情应急响应(W级) 应急响应结

2、束6 部门职责紧急抢险救灾应急调查、监测和治理 医疗救护和卫生防疫 治安、交通和通讯 基本生活保障 应急资金保障 信息报送和处理7 应急保障应急队伍、资金、物资准备保障 应急技术保障 宣传与培训 通讯与信息监督检查8 预案管理9 责任与奖惩奖励责任追究10 附则名词术语的定义与说明预案解释部门预案的实施1 总则编制目的高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度 地减轻地质灾害造成的损失, 维护人民生命、 财产安全和社会稳定。编制依据根据地质灾害防治条例 、湖北省地质环境管理条例 、湖 北省突发地质灾害应急预案 、恩施州突发公共事件总体应急预 案,制定本预案。适用范围 本预案适用于发

3、生在恩施州境内,由自然因素或者人为活动引 发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌 陷等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。工作原则 以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减 少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为 应急工作的出发点和落脚点。统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部 门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急工作。分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结 合,以属地管理为主的管理体制,实行行政领导负责制。加强依法管理,快速反应。贯彻落实地质灾害防治条例 , 防灾知识宣传教育,提高全民防灾减灾

4、、自救互救快速反应能力。监测避让与勘查治理相结合。根据地质灾害发育规律和发展阶 段,对已发现的地质灾害隐患,实行有计划的监测避让措施与勘查 治理措施相结合。2 组织体系和职责任务组织体系恩施州地质灾害抢险救灾指挥部(以下简称指挥部)为恩施州 地质灾害抢险救灾综合指挥协调机构,其组成如下:指 挥 长:州政府领导。副指挥长:州政府分管副秘书长;州国土资源局局长; 州民政局局长。成 员:武警恩施支队、州委宣传部、州发改委、州经委、 州国土资源局、州财政局、州公安局、州水利水产局、州建委、州 民政局、州安监局、州交通局、州卫生局、州农业局、州商务局、 州教育局、州移民局、州环保局、州旅游局、州气象局、

5、州电力总 公司领导各一名。州地质灾害抢险救灾指挥部办公室设在州国土资源局,办公室主任由州国土资源局分管地质环境的副局长担任。州地质灾害抢险 救灾指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。恩施州地质灾害抢险救灾指挥部组成如下图一:职责任务221指挥部职责 统一领导、指挥和协调全州中型以上地质灾害抢险救灾工作;分析、判断成灾原因,确定应急副处置与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调武警恩施支队厂州国速组织指挥部队参加抢险救灾;指挥部做好地质灾害的应急处置与救灾工作;向本级人民政府提局长 X. K,启动指挥长发布启动本应急预案的决定民政局;处理其3 地质灾害险情和

6、灾情分级地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特大型、 大型、中型、 小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。特大型地质灾害险情和灾情(I级)。3.1.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成 30 人以上死亡,或直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害。3.1.2 受地质灾害威胁,需转移人数在 1000 人以上,或潜在 可能造成的经济损失在 1 亿元以上的地质灾害险情。大型地质灾害险情和灾情(H级)。3.2.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成 10 人以上、 30人以下死亡,或直接经济损失 500万元以上、 1000 万元 以下的地质灾害。3.2.2 受地质灾害威胁,需转移

7、人数在 500 人以上、 1000 人 以下,或潜在可能造成的经济损失在 5000 万元以上、 1 亿元以下的 地质灾害险情。中型地质灾害险情和灾情(川级)。3.3.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成 3 人以上、 10人以下死亡,或直接经济损失 100 万元以上、 500万元 以下的地质灾害。3.3.2 受地质灾害威胁, 需转移人数在 100 人以上、 500 人以 下,或潜在可能造成的经济损失在 500 万元以上、 5000 万元以下的 地质灾害险情。小型地质灾害险情和灾情(W级)。3.4.1 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成人以下死亡,或直接经济损失 100 万

8、元以下的地质灾害3.4.2 受地质灾害威胁,需转移人数在 100 人以下,或潜在 可能造成的经济损失在 500 万元以下的地质灾害险情。4 预防和预警机制预防预警信息4.1.1 监测预报预警体系建设 各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、 预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建立 健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全州的地质 灾害监测网络。州国土资源、水利、气象、地震部门要密切合作, 逐步建成与全州防汛监测网络、 气象监测网络、 地震监测网络互连, 连接州有关部门、县(市)的地质灾害信息系统,及时传送地质灾 害险情、汛期和气象信息。4.1.2 信

9、息收集与分析 负责地质灾害监测的机构,要广泛收集、整理和分析与突发地 质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息(包括气象雨情信息、 江河水库水情信息,地震活动信息,人类工程活动信息,地质灾害 隐患变形监测数据等) ,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质 灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的信息共享。预防预警行动4.2.1 编制年度地质灾害防治方案 州、县(市)国土资源行政主管部门会同本级地质灾害应急抢 险救灾指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本 年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要表明辖区内主 要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防 范

10、期,确定地质灾害的监测、预防责任人,制订具体有效的地质灾 害防治措施。4.2.2 地质灾害险情巡查 各级国土资源行政主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和 专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害 重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地人民政府和上 一级国土资源行政主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾 害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据 险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措 施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。4.2.3 编制紧急防灾预案与发放“防灾明白卡” 为提高群众的防灾意识和能力,县(市)人民政府要根据当地 已查

11、出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单 位,落实到乡镇(长)和村委会(主任)以及受灾害隐患点威胁的 村民,要制定以地质灾害区(点)人员财产转移避让为主要内容的 紧急防灾预案,并将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到相关 单位和村民手中。4.2.4 汛期 24 小时值班制度汛期是我州地质灾害高发期,指挥部办公室实行 24 小时值班 制度。主要人员不得关闭移动通讯工具,确保通讯畅通。办公室配 备专用越野车辆,确保交通工具随时待命。4.2.5 建立地质灾害预报预警支撑系统4.2.5.1 地质灾害区划调查与防治规划编制各县(市)应逐年补充完善地质灾害区划调查资料,掌握地质 灾害隐患的分

12、布、规模、发育特征,建立地质灾害防治数据库,编 制防治规划。4.2.5.2 地质灾害气象预报预警州、县(市)国土资源和气象行政主管部门联合开展地质灾害 气象等级预报攻关,建设地质灾害气象等级预报平台,开展地质灾 害预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时 通过媒体向社会发布,为防灾减灾服务。4.2.5.3 建立健全地质灾害群测群防网络体系 各级政府要高度重视地质灾害群测群防网络体系建设,保障地 质灾害群测群防工作所需的人、财、物,落实地质灾害防治责任制, 明确具体责任人,建立健全州、县、乡三级监测网络体系。4.2.5.4 建立地质灾害监测机构与地质灾害防治专家库各级国土资源行政

13、主管部门应建立和完善地质灾害防治专家 库,充分发挥专家作用,科学防治地质灾害;逐步形成以州地质环 境监测站和县(市)国土资源主管部门业务科室为骨干,驻州专业 地质队全面参与的地质灾害专业监测队伍体系,确保突发地质灾害 抢险救灾工作的需要。地质灾害速报制度速报程序及时限要求发生地质灾害后,所在地的乡镇政府必须立即核查情况,并报告县(市)指挥部办公室。县(市)指挥部办公室核实情况后,属 特大型、大型地质灾害,应在 2小时内速报州指挥部办公室,同时 直接速报省指挥部办公室和国务院总指挥部办公室。属中型、小型 地质灾害,应在8小时内速报县指挥部和州指挥部办公室,属中型 地质灾害的直接速报省指挥部办公室

14、。州指挥部办公室接到小型以上地质灾害报告后,应在1小时内向州指挥部报告;属中型以上地质灾害的应在1小时内报省指挥部办公室。各级政府上报的地质灾害信息由同级指挥部办公室负责统一核稿。具体速报程序如下图二:国务院国务院总指挥部办公室总指挥部速报的内容灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地受威胁的质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、 人数、可能造成的损失和已采级取的措施等。对已发生的地质灾害,指速报的内容还要包括伤亡V应急响应人数以及造成的直接经丄IJn"级应急响应分级厂州指质灾害应急工作遵循分级响应程部办根据地质灾害的等级确 定相应级别的应急机构。突

15、发性地质灾害应急响应分特大型地质灾"*厶T7害险情和地质灾害灾情应急响应、大型地质灾害险情和灾情应急响应、中型 险情和灾情应急响应、小型地质灾害险情和灾情应急响应。县(市)指挥部县(市)指挥部办公室核实突发地质灾害应急响应工作流程见图三。应急先期处置办院 部以上地质灾害险国指发生小型政府和有关单位T立产撤离、应急工程启出提并家n室公办指也厂 主冃等措施,4®案 心应 单口須报適丁 琢务站必需的现Y所在地的、乡(镇)人员财- >级1<案预 急应 害灾质发尖家厭启坠口 发长挥指敷一k务hBK场大。特大型地质灾害情和灾预障保急应关| 别级应对动启站i、角、响应(I级)

16、0情后,州和县(市)并按地质火害速报制工图N辖区发/意、立艮卩示动相关应急速报流,同时咅作应地质灾害发生的县(市)立即急有关信息通知到地质火害危险点的防灾责任人、监测人 区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策; 设立生特大型 挥室 急预案公地质灾害.急指挥成系统?报应榕本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾公提Y 挥害)办提'指 火上办茲 部莅议指火上 部质以 挥地级 指发H政府应当依照群测群防责任制i=r划定灾质灾害危 离路质,组织群众转移避让或采取排,M报应 I,情况危急时动应强制组织受 室启Y 公出 f指区,公具体突况提出应急对策 散。突I中歸大型地质灾害险情 丿恩县

17、办下,由州指挥部具体指挥、三三息水利图民政、气象、级电力、明显的危险区标示,确定预警信号部提议挥.位建:置措施,根据险情和启预威发办群众避 长害 挥害)指灾上 部质以 挥地级 在州政府的协调和组织国土、财政、建设、交:和灾情的应急处置工作,组规定专 口该及Mb谢作口撤派作E情运E疏机指 别 级 领批部挥指别级应对束结急应,N通讯等有关部门的专家和人员,及I赴现场,加强监测,采取应急措施信防治灾害进抢险救灾中可能发和造成的处民单步扩大,并出现超出能力置地 害发灾甘室公协部挥指>市县O剳上以级案预 急施>灾质地发突动启布 发墻指部挥指猝卩县 、 时建案预急应动启 出勲,位单员成报通Y寸

18、赶急 应大型地质灾害险情和灾情应急响应(H级)州辖区发生大型地质灾害险情或灾情后,州和县(市)政府立 即启动相关应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾 害应急防治与救灾工作,同时按地质灾害速报制度迅速报告。地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的 规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测 人和该区域内的群众, 对是否转移群众和采取的应急措施做出对策; 及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警 信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险 情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群 众避灾疏散。大型地质灾害险

19、情或灾情的应急工作,在州政府的领导下,由 州指挥部具体指挥、协调和组织国土、财政、建设、交通、水利、 民政、气象、电力、通讯等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场, 加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾中 可能造成的二次人员伤亡。出现超出州政府处置能力时,及时请求省政府给予援助。中型地质灾害险情和灾情应急响应(川级)州辖区发生中型地质灾害险情或灾情后,州和县(市)政府立 即启动相关的应急预案和应急指挥系统。地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的 规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测 人和该区域内的群众, 对是否转移群众和采取的应急措施做出决

20、策; 及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警 信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险 情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群 众避灾疏散。中型地质灾害险情或灾情的应急工作,在州政府的领导下,由 州指挥部具体指挥、协调和组织财政、建设、交通、水利、民政、 气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强 监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾中可能 造成的二次人员伤亡。必要时,请求省政府派出工作组赶赴灾害现场,协助州政府做 好地质灾害应急工作。小型地质灾害险情和灾情应急响应(W级)发生小型地质灾害险情或灾情的县(

21、市)政府立即启动相关应 急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关 信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群 众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾 害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险情和灾情具体情况 提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情或灾情的应急工作,在县(市)政府的领导 下,由县(市)指挥部具体指挥、协调和组织财政、建设、交通、 水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶 赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步

22、扩大,避免抢 险救灾中可能造成的二次人员伤亡。必要时,州政府派出工作组赶赴灾害现场,协助县(市)政府 做好地质灾害应急工作。应急响应结束根据地质灾害发育特征及发展阶段,经专家组鉴定地质灾害险 情已经基本稳定或缓解,可采取地质灾害隐患区(点)监测预警、 搬迁避让、勘查治理等措施,控制或消除灾情。经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制 后,由当地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区,由发布启动 应急预案的指挥长宣布应急响应结束。6 部门职责紧急抢险救灾州武警支队负责组织驻恩武警赶赴灾区,抢救被压埋人员,进 行工程抢险。州公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员受威 胁的居民

23、以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强 制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发 的水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢 险,消除隐患。州建委、州安监局、州电力公司采取有效措施,会同有关部门 消除可能发生的灾害隐患,保障供水、供气、供电等生命线设施免 遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、道路等设施,保障 其正常运行。州环保局负责做好灾区环境污染的应急监测工作,提出环境污 染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,公布灾情造成环境污染的有关信息。州旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅 游基础设施和旅游服务设

24、施。州教育局负责指导受灾学校做好师生员工的转移工作,做好灾 后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍的恢 复重建。应急调查、监测和治理州国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相 关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾情发展趋势进 行预测,提出应急处置与救灾措施建议;协助当地政府组织专业技 术和施工队伍,实施必要的应急处置工作,减缓和控制险情进一步 发展。州水利水产局负责水利防洪工程的协调、调度,对修复水毁的 水利工程负责方案审定和技术指导,以及地质灾害引发的次生洪涝 灾害的应急处置措施的制定。州水文局负责水情、汛情的监测预报和预警工作。州气象局负责对灾区气象条

25、件、雨情的监测和预报预警,适时 发布气象预报,及时提供灾害性天气的预报预警,为防灾抗灾提供 服务。医疗救护和卫生防疫州卫生局负责组织医疗救护工作,做好灾区的疾病预防控制和 卫生监督工作,预防和控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公 共卫生事件的发生。州畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加 强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴 发流行。州食品药品监督局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安 全监测设备的紧急调用。治安、交通和通讯州公安局负责指导和协助灾区公安机关维护治安、打击蓄意扩 大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾 区和通往灾区的道

26、路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。州交通局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路 畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾人员和物资的运送。州经委负责保障灾区通讯畅通,并及时组织修复损毁线路和设 施。基本生活保障州民政局负责灾区救助的组织、协调工作;组织核查报告灾情、申请、管理、分配救灾款物;组织指导和接收救灾捐赠;组织转移 安置灾民;作好灾民临时生活安排, 负责灾民倒塌房屋的恢复重建。州移民局负责做好移民安置、救助协调工作。州商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。应急资金保障州财政局负责地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集、安排、拨付及使用的指导、监督和管理等工作。州

27、发改委负责协调安排灾后重建基础设施项目。信息报送和处理指导、地点、州委宣传部把握抢险救灾应急宣传工作导向, 负责组织、 协调各新闻宣传单位做好有关宣传报道工作。州国土资源局负责组织调查、 核实险情灾情发生的时间、 规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌 握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变 化提出应急防范的对策、措施并报告州指挥部;及时发布应急防治 与救灾工作进展情况的信息。7 应急保障应急队伍、资金、物资准备保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后 应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部 队、乡镇(村庄、社区)应

28、急救援志愿者组织等,平时要有针对性 地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。各级政府必须将地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政 预算,资金使用与管理按湖北省财政应急保障预案规定执行。州、县(市)政府要储备必要的抢险救灾专用物资,保证抢险 救灾物资的供应。应急技术保障地质灾害应急防治专家组由州国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应 急防治和应急工作提供技术咨询服务。地质灾害应急防治科学研究州国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方 法、技术的研究,加强专业监测技术与方法、预报预警设备的研究 和引进,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害 气象预报预警

29、技术的研究和开发。各级政府要加大对地质灾害预报 预警科学研究技术开发的支持力度。宣传与培训各级政府应组织有关部门加强对公众防灾、减灾知识的宣传和 培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治常识教 育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。通讯与信息加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代 通讯手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网 等有机结合起来,建立覆盖全州的地质灾害应急防治信息网,并实 现各部门间的信息共享。地质灾害灾情和险情的发布按湖北省突发公共事件新闻发布 应急预案执行。监督检查州国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保 障工作进行有效的督

30、导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的 经验和教训。8 预案管理 各县(市)政府应当参照本预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报州级政府备案,抄送州国土资源部门。本预案经州政府批准后发布实施。9 责任与奖惩奖励对在地质灾害应急工作中贡献突出需要表彰的单位和个人,按 照地质灾害防治条例相关规定执行。责任追究对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照地质灾害防 治条例相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关 人员按国家有关法律、法规追究责任。10 附则名词术语的定义与说明地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌 和气候条件,容易发生地质灾害的区域。地质灾害危险区

31、:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地 质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破 坏而引发的灾害,如水灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及 通信、交通等城市公用设施。直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括 建筑物和其他工程结构、设施设备、物品、财物等破坏而引起的经 济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、 有价证券等损失。本预案有关数量的表述中, “以上” 含本数,“以下” 不含本数。 预案解释部门本预案由州政府办公室负责解释。预案的实施本

32、预案自发布之日起实施。 关于恩施州突发地质灾害应急预案的 说明一、制定预案的必要性和依据 恩施州是湖北省地质灾害易发、多发地区之一,主要地质灾害 类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等10 余种。全州八县(市)每年都有地质灾害发生,尤以巴东、恩施、鹤峰三县(市)更为突 出。据初步统计,进入 20 世纪 90 年代以来,全州共发生各类地质 灾害 2000 余起,造成 200 多人死亡, 1000 多人受伤,直接经济损 失 3 亿多元。如 1991 年 8 月 6 日,巴东县老城区因降暴雨突发 30 万方泥石流,致 3人死亡,倒塌房屋 2591 间,直接经济损失 4968 万元。 1997 年是恩施

33、市地质灾害最严重的一年,当年全市共发生地 质灾害 100 多起,涉及 22 个乡镇及街道办事处,造成 19 人死亡, 300 多人受伤, 倒塌房屋 5924 间,直接经济损失 9000 多万元。 2005 年,全州共发生各类地质灾害 86 起,死亡 14 人,伤 21 人,直接经 济损失 948 万元。从全州八县(市)地质灾害区划调查资料显示, 在全州 88 个乡镇及街道办事处中,地质灾害高易发区有29 个,占 33%,中等易发区有 32 个,占 36%,低易发区 27 个,占 31%;灾害 体规模大于 100 万立方米的有 200 余处, 10-100 万立方米的有 500 余处,这些灾害体还威胁着全州 13 万人的生命和 24 亿多元财产安 全。我州处鄂西褶皱山区,地壳以垂直抬升为主,复杂的地质结构 和地形条件以及来自自然和人为的各种营力作用,决定了我州是一 个地质灾害易发和多发的地区。 为了共襄防灾减灾, 创建平安恩施, 以人为本,促进恩施经济快速健康发展,充分唤起社会各界的

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