PPP运营全流程概要

1、PPP运营全流程概要一、拟采用合作模式拟采用PPP合作模式，PPP（Public公共部门Private私人企业Partnership合作，简称PPP）即政府和社会资本合作成立项目公司（SPV）。政府即是投资主体，又是监管主体；社会投资者即是投资和建设主体，又是运营主体。PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等政府方负责项目征迁、项目手续、设计、监督检查等工作，项目公司在政府授权下负责项目的融资、建造、维护和移交等工作。二、PPP模式运作结构三、ppp模式项目流程（1）PPP模式运行程序选择项目合作公司确立项目成立项目公司（SPV）招投标和项目融

2、资项目建设项目运行管理项目移交（2）PPP项目操作实施流程政府作为招标人进行社会资本的公开招标双方签订项目投资建设框架协议成立项目公司项目公司与招标人签署PPP合作协议项目前期立项确定施工、监理等工程相关机构，行成相关建设合同设计、施工合同由项目公司与具体施工单位签订，政府指定机构审核确认设计、施工、监理等具体实施按合同约定，政府拨付相关补贴 工程完工，竣工验收、移交 按合同约定，政府进行回购合作期满后社会资本清算退出政府指部门监督项目公司运营或移交给政府指定机构地方财政逐年拨付回购资金地方财政拨付绩效补贴等相关补贴社会资本负责具体办理注册等手续，政府负责落实相关政策、税收优惠政策等确定参与的

3、社会资本项目设计、项目手续审批政府负责政府负责政府与社会资本磋商社会资本负责制定，政府审核，双方协商确定政府负责一、政府发布招标公告前进行的准备工作1、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。2、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。确立该项目适用PPP模式，并确定项目PPP模式所用具体操作方式 (BOTBOOT)。3、可行性研究项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。4、征询意见就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并进

4、一步完善。5、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。这是开展项目招商招标工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。二、政府方发布招标公告1、项目授权主体： 2、项目实施机构： 住建局、 财政局等。3、建设内容：估算总投资约 亿元。4、运作模式：政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司（SPV），政府方出资比例为 %，SPV公司负责筹集资金、建设、维护（运营）等工作，政府部门做好征地、拆迁、立项、设计、前期手续办理等工作。5、合作期限和回购方

5、式：合作期限不少于 年，从合作之日起第 年开始，社会资本股权由政府指定机构分年回购，合作期满后社会资本清算退出。6、投资收益：合作期内社会资本股权投资收益率不高于 %/年。收益来源 7、申请人资格要求：如果申请人是总承包商，必须具备 资质；申请人注册资本金(以实际认缴资本为准) 元人民币及以上（基准日为 年 月 日）；三、资格预审招商（招标）主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商（招标）代理，并与其组成招商工作小组。为完成招商（招标）工作，招商工作小组可以聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾

6、问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。招商小组从报名的投标方筛选优质的对象确定名单进入谈判环节。四、磋商阶段此阶段是资格预审通过的社会资本，领取项目竞争性磋商文件，并制定出投标文件，在规定时间内参与项目的竞争性磋商。评选标准：专家和顾问团队应根据项目的特点，从融资能力、成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。（一)建设维护磋商阶段内容1.出资情况。

7、磋商社会资本首期出资额额度、出资次数以及回报方式等。2购买可用性。磋商购买起始年度、全部完成购买年度、达到可用性的标准、每年购买数额的计算依据等。3在合作期内承诺的维护责任及绩效指标。4投融资方案。筹集资金的方式、到位时间及保障措施等。5建设施工方案。项目管理机构、人员配备和相关管理机制，工期安排及在时间期限内达到的绩效目标等。6投资收益：合作期内社会资本股权投资收益率7合作模式：政府出资比例、双方的主要权责分工。（二）投标文件内容一、 竞争性磋商声明函二、 法定代表人授权委托书三、 磋商项目承诺书四、 反商业贿赂承诺书五、 磋商函六、 磋商内容明细表七、 企业综合实力（一） 社会资本介绍及经

8、营状况介绍（企业简介、本身实力分析、企业综合荣誉）（二）营业执照副本复印件（三）税务登记证副本复印件（四）组织机构代码证副本复印件（五）安全生产许可证（六）相关资质证书副本复印件（七）近3年同类工程业绩（八）企业荣誉、荣誉证书及质量安全奖项（九）项目管理机构八、针对项目实施方案（一）项目总体认识及SPV运作架构（二）首期出资额、出资主体、时间及方式（三）项目可用性补贴总额、可用性补贴起始年度（四）融资筹措方案及财务方案（五）建设管理及施工方案（六）维护方案（七）移交方案（八）法律方案（法律方案修改意见表）五、社会资本与政府方签订项目投资建设框架协议六、成立项目公司（项目公司（SPV）设置）七、项目公司与招标人签署PPP项目合同 八、项目前期立项 九、项目设计项目手续审批 十、确定施工监理等工程相关机构，签订相关建设合同。十一